Решение по делу № 2-502/2025 от 22.04.2025 - о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

54RS0010-01-2024-006220-57

Дело № 2-502/2025 (№2-5080/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при помощнике судьи

ФИО1

с участием представителя процессуального истца

ФИО2

материального истца

ФИО3

представителя ответчика

ФИО4

представителя третьего лица

ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО3 к мэрии <адрес> о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту интересов прав ФИО3, обратился в суд с иском к мэрии <адрес> и просил первоначально обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО3 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, пригодное для проживания инвалида I группы (л.д. 1-4).

В обоснование требований процессуальный истец указал, что ФИО3 является инвалидом I группы с детства, проживает по адресу: <адрес>, совместно с родителями – отцом ФИО6 и матерью ФИО7 Жилое помещение находится в частной собственности, площадь данного жилого помещения 62,8 кв.м. ФИО3 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида за счет средств федерального бюджета выдано кресло-коляска.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, в котором проживает материальный истец, не пригодно для проживания инвалида, не соответствует требованиям СП 59.13330.2020, при этом техническая возможность приспособления входной группы без реконструкции невозможна. Комиссией, проводившей обследование, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условия их доступности для инвалида. Мэром <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление № о признании непригодным для проживания ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако, по настоящее время судьба данного жилого помещения для инвалида не решена, жилым помещением, пригодным для проживания, материальный истец не обеспечен.

В ходе рассмотрения дела процессуальный истец неоднократно уточнял исковые требования.

В уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный истец просил признать незаконным приказ администрации <адрес> об отказе ФИО3 в постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №-од; признать ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО3 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, пригодное для проживания инвалида I группы (л.д. 72-77).

В связи с указанными уточнениями исковых требований, судом в качестве соответчика была привлечена администрация <адрес>, в которую материальный истец обращался с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.

В обоснование уточненного иска прокурор указал аналогичные основания, дополнительно процессуальный истец указал, что не согласен с позицией мэрии <адрес> о том, что ФИО3 должен быть признан малоимущим в целях его постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Со ссылкой на положения ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» прокурор указал, что ФИО3 подлежит обеспечению жилым помещением как инвалид, за счет средств жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ. Процессуальный истец полагает, что ФИО3 может состоять на соответствующем учете как инвалид, без условия о признании его малоимущим, как иная категория граждан. Поскольку мэрия <адрес> отказывает в предоставлении материальному истцу жилого помещения в виду отсутствия признания его малоимущим, нарушается право материального истца на доступность жилья.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный истец требования уточнил, отказался от требования о признании незаконным приказа администрации <адрес> об отказе ФИО3 в постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №-од и от требований к ответчику администрации <адрес>, просил привлечь администрацию <адрес> в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. В уточненном иске процессуальный истец просил признать ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО3 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, пригодное для проживания инвалида I группы.

Судом был принят от процессуального истца отказ от требований в части требования о признании незаконным приказа администрации <адрес> об отказе ФИО3 в постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №-од и от требований к ответчику администрации <адрес>, о чем было вынесено определение суда от ДД.ММ.ГГГГ. Уточненный иск прокурора был принят к производству, администрация <адрес> была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель процессуального истца указал, что просит предоставить материальному истцу жилое помещение в порядке очередности. В обоснование уточненного иска процессуальным истцом указана позиция, ранее изложенная в предыдущих исковых заявлениях.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО2 и материальный истец ФИО3 поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика мэрии <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица – администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержал позицию мэрии <адрес>, полагал, что нет оснований для удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на иск.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО3, в котором материальный истец указал, что является инвалидом I группы, проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое не приспособлено для него как для инвалида, отсутствует пандус на входной группе. Мэрией <адрес> в 2021 г. данное жилое помещение было признано непригодным для проживания инвалида, однако, по настоящее время вопрос о предоставлении инвалиду жилого помещения не решен, в связи с чем ФИО3 просил выступить в защиту его прав прокурора (л.д. 9-10).

Согласно справке МСЭ ФИО3 является инвалидом первой группы с детства бессрочно (л.д. 103).

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности, установила, что жилое помещение по адресу: <адрес>, не приспособлено для проживания инвалида, есть необходимость в приспособлении жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условия их доступности для инвалида. Техническая возможность для приспособления входной группы МКД без реконструкции отсутствует. Так, проезд с дворовой территории к подъезду не доступен. Для входной двери необходимо заменить дверной блок с устранением недостатков: устранить высокий порог, установить дверное полотно с наличием смотровой панели или прозрачной верхней части, установить на двери удобную ручку скобу, установить доводчик с функцией задержки закрывания двери. Расширить существующий тамбур до требуемого норматива. Лестничный марш без реконструкции невозможно приспособить. Использование стационарного (откатного) пандуса не представляется возможным. В жилом помещении с целью приспособления для инвалида – колясочника необходимо рассмотреть возможность устройства душа без бортиков, с отводом воды в пол, с устройством гидроизоляции, устройство доступного унитаза с монтажом поручней, устройства доступной раковины и сантехнических приборов, сидения в душе. С целью определения места их расстановки, достаточности габаритов существующего помещения с\у, необходимости увеличения габаритов, требуется разработка рабочего проекта (л.д. 38-43).

В связи с изложенным, заключением комиссии по обследованию жилых помещении инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых приживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что возможность приспособления жилого помещения – <адрес>, в <адрес>, в котором проживает инвалид, и общего имущества указанного многоквартирного дома в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида отсутствует (л.д. 44-46).

Из заключения об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, непригодно для проживания инвалида ФИО3 (л.д. 22-25).

Согласно постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано непригодным для проживания ФИО3, являющегося инвалидом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> вынес представление в адрес мэра <адрес>, в котором просил незамедлительно устранить нарушение прав инвалида ФИО3, обеспечить его жилым помещением, пригодным для проживания инвалида (л.д. 11-14). В ответ на представление мэр <адрес> указал в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, что инвалиды, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение по адресу: <адрес>, признано по результатам обследования комиссией непригодным для проживания инвалида, однако, в связи с тем, что у ФИО3 имеется в наличии предполагаемый доход, обеспечивающий потребность в средствах на приобретение жилья, постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в признании его малоимущим, следовательно, отсутствуют правовые основания для предоставления по договору социального найма ФИО3 квартиры. В ответе также указано, что департаментом строительства и архитектуры мэрии <адрес> при участии застройщиков ООО «Союз-Инвест», ГК «Стрижи» принимались меры по содействию ФИО3 в подборе вариантов жилых помещений, приспособленных для его проживания, в целях дальнейшего приобретения, от предложенных вариантов ФИО3 отказался (л.д. 15-16).

В ответе мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. заместителя прокурора <адрес> также было указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Поскольку ФИО3 отказано в признании малоимущим в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с наличием располагаемого дохода больше потребности в средствах на приобретение жилья, то ФИО3 не может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма (л.д. 18-20).

Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к следующему.

Статья 18 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Согласно статье 6 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из материалов дела следует, что ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ не был принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Из ответа мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в списке инвалидов и семей, имеющих инвалидов, ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, ФИО3 не значится (л.д. 34). Аналогичные сведения предоставлены суду администрацией <адрес>, согласно которым ФИО3 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, не состоит, малоимущим не признан в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 57).

Таким образом, поскольку материальный истец до ДД.ММ.ГГГГ не состоял на соответствующем учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях как инвалид с детства, следовательно, истец может быть в настоящее время поставлен на данный учет в соответствии с жилищным законодательством, то есть по нормам Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Так, согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 52 жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

Таким образом, жилое помещение по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, то есть необходима совокупность двух обстоятельств – малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (часть 1).

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (часть 3).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения (л.д. 196).

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО3 было отказано в признании его нуждающимся в жилых помещениях и постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях как малоимущего гражданина, для предоставления, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 195), поскольку отсутствует справка о признании заявителя малоимущим.

Материальный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о признании его малоимущим ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91). При рассмотрении данного заявления материального истца администрацией был установлен уровень дохода семьи материального истца, было установлено, что доход, приходящийся на одного члена семьи, за период с декабря 2023 г. по ноябрь 2024 г. составляет 621306 рублей 19 копеек, общий доход 4127701 рубль 93 копейки, потребность в средствах приобретения жилья составляет 534887 рублей 31 копейка (л.д. 92).

Согласно справке о приватизации ФИО3, ФИО7 (мать) использовали право приватизации жилья по адресу: <адрес> (л.д. 93). В собственности ФИО3 находится земельный участок площадью 413 +\- 14 кв.м по адресу: НСО, <адрес>, Кудряшовский сельсовет, СНТ «Энергостроитель», <адрес>, пристань Ягодная, участок №, а также 1/3 доли в праве общей долевой собственности в отношении квартиры, площадью 62,8 кв.м, по адресу: <адрес> (л.д. 94).

Согласно выписке ЕГРН собственниками квартиры по адресу: <адрес>, в 1\3 доли каждый являются ФИО3, ФИО8, ФИО7 (л.д. 168-170).

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в признании малоимущим ФИО3, состав семьи – три человека (заявитель, ФИО9, ФИО7) в связи с наличием располагаемого дохода, обеспечивающего потребность в средствах на приобретение жилья согласно произведенному расчету (размер располагаемого дохода в сумме 4127701,93 руб. больше потребности в средствах на приобретение жилья в сумме 534887,31 руб.) (л.д. 89).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что ФИО3 не состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, следовательно, истцу не может быть предоставлено соответствующее жилое помещение по договору социального найма, поскольку в силу жилищного законодательства жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено только лицам, состоящим на соответствующем учете.

Для того, чтобы состоять на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, необходимо два условия – малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Доводы процессуального и материального истца о том, что в силу наличия у материального истца статуса инвалида он имеет право состоять на соответствующем учете, суд отклоняет, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании и понимании норм материального права.

Так, положениями ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено предоставление жилого помещения лицу, имеющему исключительно статус инвалида. Жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам, которые принимаются на соответствующий учет.

Действительно, согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К категориям граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, действительно, относятся инвалиды (ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Таким образом, инвалиды подлежат обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления, но за счет средств соответствующего государственного жилищного фонда (жилищного фонда субъекта РФ).

Однако, указанной нормой (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ) также предусмотрено, что данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно порядку, установленному ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (статья 17). До ДД.ММ.ГГГГ инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, действующие на момент обращения материального истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право материального истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим.

То есть норма статьи 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является отсылочной для лиц, не вставших на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсылает в таком случае к положениям действующего жилищного законодательства, а потому доводы процессуального и материального истца о том, что материальный истец имеет право состоять на соответствующим учете нуждающихся в жилых помещениях только лишь в силу наличия у него статуса инвалида, являются ошибочными, поскольку обеспечение материального истца, как инвалида, жилым помещением осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, вне зависимости от того, за счет средств какого фонда - муниципального жилищного фонда или жилищного фонда субъекта РФ подлежит обеспечению инвалид, он должен быть поставлен на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма, к которым относятся указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, то есть малоимущие, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Однако, по настоящее время ФИО3 на соответствующий учет не поставлен. ФИО3 было отказано в признании его малоимущим, и, как следствие, было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку не представлено доказательств малоимущности материального истца с учетом дохода его и членов его семьи, обеспеченности их собственностью.

Постановление об отказе в признании ФИО3 малоимущим не оспорено в установленном законом порядке, равно как и не оспорено постановление об отказе в постановке материального истца на соответствующий учет.

Суд также полагает необходимым отметить, что ФИО3 по смыслу ст. 51 ЖК РФ является нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Это подтверждается представленным в материалы дела заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым жилое помещение материального истца было признано непригодным для проживания.

Поскольку процессуальный истец со ссылкой на ст. 51 ЖК РФ просил суд признать за материальным истцом право быть нуждающимся в жилых помещениях, суд полагает возможным данное требование удовлетворить, за материальным истцом данное право признать, поскольку, действительно, материальный истец проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Данное жилое помещение не пригодно для проживания материального истца, как инвалида, при этом установлено, что данное жилое невозможно приспособить для проживания материального истца.

Доводы ответчика о том, что в части данного требования процессуального истца отсутствует спор, суд отклоняет, поскольку в постановлении мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ответчиком указано, в том числе, на отказ в признании ФИО3 нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма.

Однако, признавая за материальным истцом указанное право быть нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, суд полагает необходимым отметить, что признание данного права не предоставляет материальному истцу право встать на соответствующий учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, для получения жилого помещения по договору социального найма, поскольку на таком учете имеют право состоять только лица, являющиеся малоимущими, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ). Материальный истец не признан малоимущим в виду наличия достаточного уровня располагаемого дохода, в связи с чем не может состоять на соответствующем учете нуждающихся в жилых помещениях, поскольку отсутствует предусмотренная законом совокупность условий для постановки на соответствующий учет, а потому материальный истец не может быть обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением по договору социального найма вне зависимости от уровня жилищного фонда.

Ссылку процессуального истца на определение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ № как на основание, в силу которого материальный истец по аналогии с приведённым судебным решением может быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма, суд отклоняет. Во – первых, судебная практика не является источником права. Во – вторых, до вынесения указанного судебного решения дело находилось на рассмотрении в Верховном Суде РФ (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-68). В указанном определении ВС РФ указал, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Проживание инвалида I группы в жилом помещении, признанном именно доля него непригодным для проживания, не является достаточным основанием для обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Следовательно, необходимость признания инвалида не только нуждающимся в жилом помещении, но и малоимущим, также подтверждается позицией ВС РФ.

Доводы прокурора о том, что признание малоимущим необходимо только в том случае, если гражданин претендует на получение жилого помещения вне очереди по договору социального найма, судом отклоняются как основанные на неверном понимании норм жилищного законодательства, поскольку очередное или внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма имеет под собой единое основание, в силу которого лицо должно быть поставлено на соответствующий учет, а далее лишь вопрос срока предоставления такого жилого помещения – по очереди либо вне очереди.

Суд также отмечает, что требования процессуального истца о предоставлении жилого помещения также не могут быть удовлетворены еще и потому, что процессуальный истец просит предоставить материальному истцу жилое помещение по договору социального найма в очередном порядке, что не может быть осуществлено судом.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях. Материалы дела не содержат доказательств отнесения материального истца к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Само же по себе законоположение, гарантирующее внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, направлено на обеспечение защиты их интересов и потому не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы.

На основании изложенного, предоставление жилого помещения по решению суда в порядке очередности приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По судебному решению жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено только во внеочередном порядке.

Однако, в виду того, что материальный истец не принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, то он не может быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма как в очередном, так и во внеочередном порядке.

На основании изложенного, суд признает за ФИО3 право быть нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, однако, отказывает в возложении на мэрию <адрес> обязанность предоставить материальному истцу жилое помещение по договору социального найма, поскольку материальный истец не состоит на соответствующем учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, поскольку не является малоимущим.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать ФИО3 (паспорт №) нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО3 (паспорт №) к мэрии <адрес> (ИНН <***>) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь