Дело №2а-1914/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001342-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

11 августа 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Утёс» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным действия органа, осуществляющего публичные полномочия,

установил:

Председатель правления ПК «ГСК «Утёс» обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению прав аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; возложить на административного ответчика обязанность в течении 30-ти дней после вступления решения в законную силу предоставить договор аренды вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований председатель ПК «ГСК «Утёс» указал на то, что 10.11.2022 через МФЦ (пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 9), он обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 23031 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.02.2023 за исх. №ГУ-исх-834/23 административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп. 6 п. 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП (далее - Порядок), пп.5 п. 2.9 Административного регламента «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 г.», утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №526-РДЗ от 19.01.2017, а именно в связи с использованием земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, кроме того были выявлены 4 объекта капитального строительства не завершенные строительством, которые имеют признаки самовольных построек.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 01.02.2023, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 29.04.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела следует, что 22.06.2007 между <данные изъяты> поселковым Советом <данные изъяты> района г. <данные изъяты> (арендодатель) и ГСК «Утес» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка на основании которого арендодатель в соответствии с решением Качинского поселкового Совета от 27.02.2007 № 387 предоставил арендатору на сроком на <данные изъяты> лет в срочное платное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га по адресу: <данные изъяты> для строительства и обслуживания гаражей с проведением берегоукрепительных работ с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

10.11.2022 представитель административного истца через МФЦ (пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 9), обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.02.2023 за исх. №ГУ-исх-834/23 административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп. 6 п. 7 Порядка, пп.5 п. 2.9 Административного регламента, а именно в связи с использованием земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, кроме того были выявлены 4 объекта капитального строительства не завершенные строительством, которые имеют признаки самовольных построек.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон № 46-ЗС) (ч. 1 ст. 1).

Как установлено ч.ч. 1, 4, 5 ст. 3 Закона №46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

До 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.

Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года утвержден постановлением Правительства Севастополя №1250-ПП от 21.12.2015 года (далее Порядок), пунктами 2, 4 которого установлено, что переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя и изложен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Пунктом 7 Порядка определены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

С целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта (фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка), уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления. Иных оснований, сроков, а также возможности проведения повторной проверки, в том числе в связи с решением суда о понуждении повторного рассмотрения заявления о предоставлении данной государственной услуги, Порядок не содержит.

Распоряжением департамента № 526-РДЗ от 19.01.2017 года утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключение договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», согласно п.п. 3 п. 3.1 которого состав административных процедур предоставления государственной услуги, в том числе, включает в себя обследование земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, аналогичный по содержанию пункту 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя № 1250-ПП от 21.12.2015 года.

В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 16.11.2022 № ГУ-16494/22, на который ссылается административный ответчик в своем отказе от 01.02.2023 в предоставлении государственной услуги.

В акте отражено, что земельный участок фактически используется – хранение автотранспорта (код 2.7.1), блокированная жилая застройка (код 2.3).

При этом, где расположены жилые дома в акте не отражено, не приведено и в иных документах, предоставленных Департаментом.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Код 2.3 «блокированная жилая застройка» - размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Вместе с тем, из фотографий, приведенных в акте от 16.11.2022, не усматривается наличие на земельном участке капитальных объектов, которые в соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ можно отнести к жилым помещениям.

При этом, в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» (в ред. Постановлений Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 895-ПП, от 27.07.2017 № 552-ПП, от 21.12.2017 № 969-ПП, от 13.01.2022 № 07-ПП), вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины «для строительства индивидуальных, гаражей; для коллективного гаражного строительства» соответствует виду разрешенного использования 2.7.1 «Объекты гаражного назначения».

Данный вид разрешенного использования предусматривает: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Таким образом, размещение на земельном участке гаражей для хранения автотранспорта, не является использованием земельного не в соответствии с его функциональным назначением.

Иных документов, действительно подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, Департаментом в материалы дела не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о нецелевом использовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, за переоформлением права постоянного пользования которого и обратился административный истец.

При таких обстоятельствах, требования ПК «ГСК «Утёс» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 01.02.2023 № ГУ-исх-834/23 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, подлежат удовлетворению.

В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ПК «ГСК «Утёс» вх. № ГУ-16494/22 от 11.11.2022 о предоставлении государственной услуги о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Таким образом административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Утёс» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным действия органа, осуществляющего публичные полномочия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.02.2023 № ГУ-исх-834/23 об отказе ПК «ГСК «Утёс» в предоставлении государственной услуги о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ПК «ГСК «Утёс» № ГУ-16494/22 от 11.11.2022 о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Нахимовский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 25.08.2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева