УИД: 77RS0022-02-2025-009985-30

Дело № 2-9223/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года г. Москва

Преображенский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Канавиной В.А., при секретаре судебного заседания Ореховой П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ...Е.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконными решения пенсионного органа, об установлении факта проживания, об обязании включить в страховой стаж периодов проживания и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 (далее Истец) обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее ОСФР по г. Москве и Московской области), в обосновании указав, что 09.03.2025 она обратилась в Управление установления пенсий № 4 ОСФР по г. Москве и МО с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако в назначении пенсии по данному основанию было отказано, поскольку у истца отсутствуют необходимые документы, подтверждающие проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом измененных исковых требований Истец просит признать незаконным решение Управления установления пенсий № 4 ОСФР по г. Москве и МО от 27.05.2025 об отказе в установлении пенсии по старости; признать факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в адрес в период с 01.09.1989 по 31.07.1994; установить право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, назначить пенсию по старости с 09.03.2025, а также взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере сумма, расходы по госпошлине в размере сумма

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил. Одновременно представил информацию по обстоятельствам рассмотрения заявления истца о назначении пенсии и причинах отказа.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В силу положений абз.3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. п. 8, 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также на территории зоны проживания с правом на отселение.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в п. п. 5 - 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.

На основании ст. 28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании ст. 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 № 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона № 1244-1).

В соответствии со ст. 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в п. 6 ст. 21 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н.

В силу п. 18 Перечня документов, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом № 166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы:

- а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.п. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ);

- б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1;

- в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (п.п. 1 п. 1 ст.10 Федерального закона № 166-ФЗ);

- г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.п. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ);

- д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (п. 1 ст. 17 Федерального закона № 166-ФЗ).

В соответствии с п. 100 Перечня документов, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Истец ФИО1 (до брака Болотная) является гражданкой Российской Федерации.

Решением 27.05.2025 Истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие право на льготы. При этом указано, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление права на льготное пенсионное обеспечение в основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Вместе с тем, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (пункты 2, 3 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

В соответствии положениями аб. 5 ст. 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключено в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019, участниками которого являются Российская Федерации и Республика Беларусь, документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

В соответствии с совместным Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удостоверение установленного образца выдается гражданину по его заявлению уполномоченным в сфере социальной защиты населения органом на основании представленных гражданином документов, подтверждающих факт проживания гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы).

Для подтверждения проживания на загрязненной радиацией вследствие аварии на Чернобыльской АЭС территории местными органами власти выдаются справки о таком проживании.

Согласно сведениям, представленным Филиалом «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», г. Гомель с 26.04.1986 по настоящее время включительно входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 27 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.кв), или стронцием-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км), или плутонием-238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБ/кв.м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

В соответствии со ст. 6 Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» г. Гомель относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

В силу п. 3 решения Высшего Совета Беларуси и России от 21.06.1996 года № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы принимаются, соответственно, в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации. На лиц, прибывших с документами из Белоруссии в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих граждан.

Из имеющегося в материалах дела диплома и выписки из зачетной ведомости следует, что ФИО1 (фамилия до заключения брака Болотная) в период с 01.09.1989 по 31.07.1994 обучалась на очном отделении в Белорусском государственном университете транспорта, расположенным в г. Гомель.

Согласно справке № 44 от 31.03.2022, выданной УО «Белорусский государственный университет транспорта» Истец с 06.10.1989 по 03.06.1994 проживала в адрес по адресу: адрес.

Согласно ст. 11 Закона № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

На основании изложенного, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 в адрес в период с 01.09.1989 по 31.07.1994, соответствующей зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком суду не предоставлено.

Следовательно, исковые требования о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом заявлены обосновано.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 имеет право на назначение ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 на 1 год со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с 31.03.2025 (достижение соответствующего возраста).

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Таким образом, расходы на оплату услуг представителя, понесенные истцом в рамках рассмотрения настоящего дела, с учетом разумности, объема заявленных требований, сложность дела, объема оказанных представителем услуг, времени, затраченного на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела подлежат взысканию в сумме сумма

В силу положений Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты расходов по уплате государственной пошлины.

Согласно положениям ст. 103 ГПК РФ судебные издержки в виде государственной полшины взыскиваются в пользу истца только с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Кроме того уплаченная государственная пошлина не взыскивается с ответчика при рассмотрении исков неимущественного характера.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования Истца в части взыскания с ответчика расходов по уплате государственной пошлины при подаче настоящего иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ...Е.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления установления пенсий № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 27.05.2025 № 250000050222/315294/25 об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по страсти.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ...Е.А. в период с 01.09.1989 по 31.07.1994 в адрес, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Признать право ФИО1 ...Е.А. на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, в соответствии с со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>) назначить ФИО1 ...Е.А.) пенсию по старости, в соответствии с со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 - с 31.03.2025.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 ...Е.А. (...*************) расходы на оплату услуг представителя в размере сумма

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд города Москвы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.12.2025.

Судья В.А. Канавина