Мотивированное решение
составлено 23.11.2022
УИД 26RS0024-01-2022-003607-62
Дело № 2-2357/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Невинномысск 16 ноября 2022 г.
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Угроватой И.Н.,
при секретаре Соловьевой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, администрации г.Невинномысска о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Спор возник в связи с реализацией права ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.
ФИО1 в садоводческом некоммерческом товариществе «Заря» передан земельный участок №
При обращении в КУМИ администрации г.Невинномысска с заявлением о предоставлении участка в собственность ей было отказано.
Полагает, что имеются все основания для признания за нею права собственности на земельный участок в СНТ «Заря№
В судебное заседание истец не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представители администрации г.Невинномысска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель СНТ «Заря» в судебном заседании участия не принимал, возражений против удовлетворения иска не имеется.
Изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 6 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
В соответствии с абзацем третьим статьи 7 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент первичного предоставления земельного участка) передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ" дополнена пунктами 2.7 - 2.10, в соответствии с которыми до 1 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).
Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закона о садоводческих объединениях), вступившего в силу 23 апреля 1998г. обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Пунктом 4 статьи 28 Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).
Закон о садоводческих объединениях утратил силу с 01.01.2019 г. в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1).
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2).
Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).
Таким образом, действовавшее до 01 марта 2015 г. и действующее с 01 марта 2015 г. законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, при этом отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Законе о садоводческих объединениях отсутствует (указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. по делу N 78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2016 г. по делу N 78-КГ16-37).
Решением исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 08.04.1982 №254 отведен под коллективные сады-огороды трудящимся Невинномысского производственно-ремонтного предприятия «Ставропольэнерго» земельный участок 13га и на администрацию и профсоюзный комитет Невинномысского производственно-ремонтного предприятия «Ставропольэнерго» возложена обязанность освоить членами садоводческого товарищества «Заря» после разработки чертежей и общей планировки участка.
Постановлением главы администрации г.Невинномысска № 878 от 06.11.1992г. «О закреплении за садоводческими обществами земельных участков в коллективно-долевую собственность» за садоводческим обществом «Заря» закреплено №
Согласно свидетельству о праве собственности на землю выданному садовому товариществу «Заря», предоставлен земельный участок постановлением главы администрации города от 06 ноября 1992 года № для садоводства и огородничества, вид предоставления земли: собственность коллективная 2.6289 и 15.3711 га, всего 18,00 га. (л.д.8).
Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края № № от 05.04.2001г. «Об утверждении границ землепользования садоводческого некоммерческого товарищества «Заря», утверждены материалы инвентаризации в границах землепользования садоводческого некоммерческого товарищества "Заря" общей площадью 22,0 га из них: земли граждан – 17,74га, земли общего пользования – 2,48 га, прочие (неиспользуемые земли) – 1,78 га. Внесены изменения в пункт 2 приложения к постановлению главы администрации г.Невинномысска от 06.11.92 № 878 о закрепление земельного участка за садоводческим товариществом "Заря" в части площади, изменив «18,0га» на «4,26га».
Таким образом, в коллективно-долевой собственности оставлены земельные участки, относящиеся к землям общего пользования и неиспользуемым землям. Весь массив земельного участка не был передан в коллективно-долевую собственность, поскольку такого основания земельное законодательство на рассматриваемый период времени не содержало.
Так, согласно положениям ст. 6 Земельного Кодекса РСФСР (в редакции на момент вынесения постановления) земля, находящаяся в государственной собственности, передавалась совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, в бессрочное (постоянное) пользование. В случаях преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).
В соответствии со ст.8 Земельного Кодекса РСФСР, в коллективную совместную собственность граждан могли передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.
Таким образом, полномочиями по передаче в коллективно-долевую собственность садоводческих товариществ (обществ) всего земельного участка Товарищества (общества) местные органы власти не наделялись.
Аналогичные разъяснения даны в Письме Минэкономразвития России от <данные изъяты>
Суд исходит из совокупности тех доказательств, которые представлены в дело и при наличии доказательств передачи земельных участков в единоличную собственность граждан, дальнейшей экспликации земель при создании проекта земель товарищества, приходит к выводу о передаче земельных участков в коллективно-долевую собственность в соответствии с действовавшим на тот момент земельным законодательством – исключительно общих земель товарищества.
Согласно выписке из протокола собрания садоводов садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты> от 11 декабря 1999 года, ФИО1 выделен и закреплен за нею земельный участок № 87 (л.д.9). Сведения подтверждаются списком членов СНТ «Заря», утвержденных общим собранием от ДД.ММ.ГГГГ
Решением Невинномысского городского суда от 13.10.2021 по делу 2а-2112/2021 на администрацию г.Невинномысска возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка.
Земельный участок №, расположенный в СНТ «Заря» г. Невинномысска, прошел процедуру кадастрового учета, и с 22.04.2022 имеет кадастровый номер <данные изъяты> категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение садоводства», и после проведенной процедуры межевания поставлен на кадастровый учет в уточненных границах, его площадь составляет 395 кв.м. Сведения о постановке на кадастровый учет также подтверждены комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ( л.д. 18).
В соответствии с п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельные участки, предназначенные для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такие земельные участки соответствуют в совокупности условиям, установленным пунктом 2.7 названной статьи, в частности испрашиваемый земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Порядок предоставления таких земельных участков установлен пунктом 2.8 статьи 3 Закона №37-ФЗ, согласно которому к заявлению гражданина или его законного представителя прилагаются:
-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории указанной некоммерческой организации, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);
-протокол общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок № поставлен на кадастровый учет, находится в пределах СНТ «Заря.
СНТ «Заря» создано до 1998 года, что подтверждается Решением Невинномысского городского Совета народных депутатов от 08.04.1982 №
ФИО1 является членом СНТ, что подтверждается протоколом общего собрания № от 11.12.1999.
При таких обстоятельствах следует, что ФИО1, являясь членом СНТ «Заря», образованного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06. 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению - для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы и налоговые платежи, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, паспорт серия <данные изъяты> удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 395 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ – город Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Заря», земельный участок № кадастровый номер <данные изъяты> категория земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «ведение садоводства».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 23 ноября 2022г.
Судья И.Н. Угроватая