РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Федоровой Н.Н.,

при секретаре Синициной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2591/2025 по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Узюково муниципального района Ставропольский Самарской области к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Администрации сельского поселения Узюково муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания и его отмене, указав при этом следующее.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Узюково м.р. Ставропольский Самарской области требований законодательства о пожарной безопасности №.

В ходе проверки выявлено следующее нарушение: «до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры. Создана минерализованная полоса шириной от 1м до 5м вдоль выше вышеуказанных улиц. В нарушение абз. 2 п. 70 Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию <адрес> подверженные угрозе лесных пожаров. Место выявления нарушения: <адрес>».

По результатам проведенной проверки государственным инспектором муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО3 в адрес администрации сельского поселения Узюково м.р. Ставропольский Самарской области внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что оспариваемое предписание является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Нарушен абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 30.03.2023). Нарушение заключается в создании минерализованной полосы в районе улиц Лесной, ЛЗС, Школьной и ФИО1 (в районе села Узюково с лесом) шириной от 1 до 5 метров.

Согласно документам территориального планирования, размещенным на портале ФГИС ТП по ссылке, сведениям публичной кадастровой карты (скриншоты прилагаются), граница населенного пункта «<адрес>» в <адрес> одновременно является границей земельных участков с жилыми домами и строениями, принадлежащих гражданам, проживающим в этих жилых домах, и земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям лесного фонда. Данный земельный участок является многоконтурным, граница «ломанная», некоторые земельные участки, принадлежащие гражданам, находятся внутри этого земельного участка и граничат с ним по всему периметру, некоторые частично. То есть полностью или частично окружены лесом. Согласно прилагаемой выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, собственником данного земельного участка является Российская Федерация, арендатором - ООО «Новое».

Таким образом, лицами, обязанными создавать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, являются граждане-собственники земельных участков, граничащих с лесом и собственник (Российская Федерация в лице органов государственной власти) и арендатор (ООО «Новое») земельного участка с кадастровым номером №, так как именно они владеют, пользуются и (или) распоряжаются территорией, прилегающей к лесу. На этой части сельского поселения <адрес> отсутствуют территории (дороги, проезды, земельные участки, собственником которых является сельское поселение и т.п.), которыми сельское поселение <адрес> владеет, пользуется и (или) распоряжается.

Тем не менее, администрацией сельского поселения Узюково м.р. Ставропольский Самарской области с целью исключения возможности перехода природных пожаров на территорию <адрес> создан иной противопожарный барьер - противопожарная канава в <адрес> шириной от 1 до 5 метров. Данный иной противопожарный барьер создан в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57972-2017.

К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы.

В качестве дополнительного противопожарного барьера можно рассматривать грунтовую дорогу шириной около 3 метров вдоль лесных насаждений в районе всех вышеуказанных улиц, которая соответствует всем признакам минерализованной полосы, соответствии с требованиями п. 5.13 ГОСТ Р 57972-2017.

Таким образом, нарушения законодательства РФ и других нормативно-правовых актов, касающихся пожарной безопасности, со стороны административного истца отсутствуют. Следовательно, оспариваемое предписание является незаконным подлежащим отмене.

Возможность подачи жалобы по данному вопросу в досудебном порядке административного истца отсутствовала в связи с тем, что в личном кабинете администрации сельского поселения Узюково м.р. Ставропольский Самарской области портала ГОСУСЛУГИ отсутствует проверка с номером №; без указания номера подача жалобы невозможна, вручную номер не вводится. Тогда как в системе ФГИС «Единый реестр проверок» сведения о данной проверке имеются. Также в предписании отметка в графе о направлении предписания через личный кабинет на специализированном электронном портале отсутствует (графа пустая).

Истец полагает, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод истца является обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

С учетом вышеизложенного для защиты своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов Администрация с.п. Узюково обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением, в котором просит:

Признать незаконным предписание государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО3 об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ года №-В/пПВП.

Отменить предписание государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО3 об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/пПВП.

В соответствии с определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление государственного лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

В соответствии с определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация м.р. Ставропольский Самарской области.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 с иском не согласился в полном объеме, предоставил письменный отзыв относительно заявленных требований, и дополнения к нему.

Представитель административного ответчика Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Представители заинтересованных лиц Управления государственного лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Администрация м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч.2 ст. 150 КАС РФ, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом соблюден, поскольку обжалуемое предписание составлено ДД.ММ.ГГГГ а административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 2 введены понятия: 1) сельского поселения, под которым понимается сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; 2) вопросов местного значения, под которыми вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и этим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Положениями п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Правилами ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» введено понятие «требований пожарной безопасности», под которыми понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления, иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей, защита имущества при пожаре. Такая система в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда в результате пожара.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Технического регламента к противопожарным преградам в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

Статьей 69 Технического регламента предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Согласно пункту 417 Правил противопожарного режима перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В рамках исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12.02.2025 по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году», утвержденного Президентом Российской Федерации 20.02.2025 № Пр-327, проведена внеплановая проверка администрации с.п. Узюково полномочий в области пожарной безопасности.

Село Узюково постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № включено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

При проведении проверки установлено, что в нарушение абз. 2, п. 70 Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории <адрес> подверженные угрозе лесных пожаров, до начала пожароопасного периода, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры.

Созданная противопожарная минерализованная полоса не имеет ширину не менее 10 м.

В период проведения внеплановой проверки С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОНД и ПР по м.р. Ставропольский не были предоставлены никакие документы подтверждающие созданы противопожарные минерализованные полосы или иного противопожарного барьера на территории <адрес>

По результатам проверки был составлен ДД.ММ.ГГГГ Акт внеплановой выездной проверки № и Предписание об устранении нарушений №-В/ПВП.

В соответствии ч. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Оценка соблюдения требований пожарной безопасности, в лесах осуществляется в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора).

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что организация и осуществление, в том числе федерального государственного пожарного надзора регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе выездной проверки могут совершаться, в том числе следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов (часть 8 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора установлен Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290.

В силу подпункта «н» пункта 10 Положения полномочия федерального государственного пожарного надзора в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляют, в том числе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: заместители главных государственных инспекторов объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - начальники структурных подразделений объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Проанализировав предписание, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации с.<адрес> м.<адрес> проведена на основании решения, принятого уполномоченным должностным лицом при наличии оснований для проведения надзорных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Так же в судебном заседании проверены доводы административного истца о том, что при проведении проверки инспектором не было учтено, что административным истцом были созданы иные противопожарные барьеры вдоль улиц <адрес> граничит с лесным фондом, а часть жилых домов фактически находится в лесном массиве. Поэтому, с учетом ландшафта территории, растительных насаждений, создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров по всей протяженности леса не представляется возможным. Также указали, что лесной фонд находится в ведении Российской Федерации, создавать минерализованные полосы на территории которая находится в ведении третьих лиц администрация <адрес> не вправе. Тем не менее, меры принимались, были проведены противопожарные мероприятия в виде устройства канавы шириной от 1 до 5 метров, что мнению административного истца относится к иным противопожарным барьерам и не противоречит действующему законодательству.

Понятие иные противопожарные барьеры раскрыто в ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования".

Исходя из положений ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования", устанавливает общие требования к объектам противопожарного обустройства лесов в зависимости от целевого назначения земель, лесов и требований пожарной безопасности в лесах, при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах, установлено, что к искусственным и естественным противопожарным барьерам, в числе прочего, могут относиться противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, канавы, просеки и пожароустойчивые опушки, полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности.

В соответствии с подпунктом 4.2 ГОСТ Р 57972-2017, к объектам противопожарного обустройства лесов относятся в том числе, дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров, дороги противопожарного назначения, искусственные и естественные противопожарные барьеры, в том числе противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, канавы, просеки и т.д.

Согласно подпункту 5.13 ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования" минерализованные полосы, линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Ширина противопожарных минерализованных полос составляет от 0,3-9 м в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности леса.

В то же время, в соответствии с и. 5.17 «ГОСТ Р 57972-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов» (далее - ГОСТ Р 57972-2017), противопожарные канавы следует устраивать в целях защиты особо ценных лесных (природных) участков и объектов от перехода на них почвенных (торфяных) пожаров с соседних площадей (участков), опасных в пожарном отношении. Противопожарная канава глубиной до минерального слоя почвы или до уровня почвенных вод должна быть шириной по дну 0,2 - 1 м: по верху - 1.5 - 6 м.

На основании данных «Портала пространственных данных Национальная система пространственных данных» земли лесного фонда, граничащие с с. Узюково, не входят в «Особо охраняемые природные территории», о чем в судебном заседании представителем ответчика предоставлена соответствующая выписка.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует что земельный участок:

кадастровый №;

почтовый адрес: <адрес>

категория земель: земли лесного фонда;

виды разрешенного использования: для заготовки древесины.

Учитывая выше изложенное земельный участок с кадастровым номером № не является особо ценным лесным (природным) участком и объектом, к которому согласно п. 5.17 ФИО5 57972-2017 следует устраивать противопожарные канавы.

Так же судом проверены и доводы административного истца о том, что поскольку в некоторых местах, по границе сельского поселения расположены участки принадлежащие физическим лицам, устройство минерализованной полосы в установленных законом размерах не представляется возможным, и установлено, что указанные доводы так же не являются обоснованными.

В соответствии с требованиями пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 (слабогорючие) или распространению пламени РП1 (нераспространяющие пламя). Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ-69) под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

При этом для населенных пунктов указанные меры разрабатываются органами местного самоуправления (далее - ОМС).

На основании статьей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения.

Согласно статье 19 ФЗ-69 к полномочиям ОМС по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории. При этом, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Наряду с изложенным статьей 8 ГрК РФ определены полномочия ОМС в области градостроительной деятельности. При этом, на основании статьи 2 ГрК РФ, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов отнесено к принципам градостроительной деятельности.

Разделом II Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) установлены требования при планировке территорий населенных пунктов, в составе которого, статьей 69 определены требования к противопожарным расстояниям, устанавливаемым для предотвращения распространения пожара.

Статьями 2 и 19 ФЗ-69, вопросы организационно-правового обеспечения первичных мер пожарной безопасности, отнесенных к вопросам местного значения, устанавливаются нормативными актами ОМС.

При этом на основании статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ ОМС организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Таким образом, несоответствие расположения объектов принадлежащих физическим лицам требованиям законодательства, а вследствие этого невозможность обустройства противопожарных барьеров в требуемых законом размерах не свидетельствует о незаконности выданного предписания.

Разрешая заявленные требования с учетом приведенного правового регулирования, суд исходит из того, что спорные требования противопожарной безопасности своевременно и в полном объеме Администрацией с.п. Узюково м.р. Ставропольский Самарской области исполнены не были, последней не обеспечено наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера по всей протяженности границы населенного пункта с территориями, занятыми лесным массивом. Фактическое наличие приведенных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований пожарной безопасности подтверждено материалами проверки.

Факт заключения договора № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ на выводы суда не влияет, поскольку данным договором предусмотрено грейдирование дорог, опашка, обкос придорожных территорий с.<адрес> м.<адрес>.

Доводы административного истца о том, что при проверке не учтены иные противопожарные барьеры, на законность обжалуемого предписания не влияют, так как наличие таких барьеров по всей протяженности границы населенного пункта с территориями, занятыми лесным массивом, материалами дела не подтверждается. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 1 статьи 6 Технического регламента).

При этом суд исходит из того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта относится к полномочиям органов местного самоуправления. Лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории городского округа, является орган местного самоуправления. Исполнение возложенных на администрацию с.п. Узюково обязанностей подразумевает необходимость решения ею, как органом местного самоуправления, ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Ответственность за надлежащее исполнение требований пожарной безопасности в силу закона возложена на административного истца, в связи с чем должностным лицом предписание вынесено в отношении надлежащего лица.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем, нарушение указанных обязательных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Суд не принимает во внимание доводы административного истца о неисполнимости требований предписания, что создание противопожарных минерализованных полос предполагает сплошную вырубку леса на территории не принадлежащей с.<адрес>, лесным законодательством запрещено осуществлять сплошные рубки в городских лесах, что минерализованная полоса шириной 10 метров не может создана поскольку граница сельского поселения в некоторых местах совпадает с границей территорий принадлежащих физическим лицам и территорией лесного массива, в связи с чем, на администрацию не может быть возложена обязанность по прокладке минерализованных полос, поскольку вопреки доводам административного истца, при изучении ситуационного плана предоставленного ответчиком установлено, что только на одной улице граничащей с лесным массивом установление минерализованной полосы в требуемом законом размере сомнительно, поскольку расстояние до границы с лесным массивом составляет менее 10 метров. В то же время административным истцом не предоставлено доказательств того, что на данном участке предприняты иные, соответствующие закону и обстоятельствам меры.

Как следует из содержания предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нем отсутствует указание на конкретные действия органа местного самоуправления, подлежащие совершению в целях устранения нарушения, то есть лицу, получившему предписание, предоставлена возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания. Также предписание не содержит запрета в целях обеспечения пожарной безопасности максимально использовать имеющиеся дороги и просеки, а также осуществлять меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос) в соответствии с положениями пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614.

При этом, минерализованная полоса является одним из способов противопожарного обустройства, выбор которого зависит от конкретной ситуации и особенностей защищаемого объекта, основное назначение которой задерживать распространение низового пожара или служить опорной линией при пуске отжига и встречного огня.

В силу пункта 63 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244, при отсутствии механизированных средств либо невозможности их применения (в случаях небольших по площади пожаров, трудностей маневрирования из-за густоты древостоя, заболоченности местности, горного рельефа, отсутствия транспортных путей) минерализованные полосы, противопожарные барьеры прокладываются (при необходимости с вырубкой деревьев, кустарников, лиан) с помощью ручных орудий, огнетушащих (огнезадерживающих) веществ, взрывчатых материалов и выполнения взрывных работ.

Таким образом, обжалуемое предписание не возлагает на орган местного самоуправления исключительную обязанность создания противопожарной минерализованной полосы, в том числе путем сплошной рубки деревьев, кустарников.

Также, вопреки доводам представителя административного истца, предписание не возлагает на администрацию с.<адрес> обязанность по созданию минерализованной противопожарной полосы или иных противопожарных барьеров на прилегающих к границам с.<адрес> земельным участкам, на которые полномочия администрации с.<адрес> не распространяются.

Таким образом, предписание соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, содержит конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий, срок исполнения предписания является разумным, установлен с учетом необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, факты нарушения требований пожарной безопасности подтверждены материалами дела и административным истцом не оспорены, устранение нарушений, указанных в предписании, направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, соответствует задачам обеспечения безопасности и цели недопустимости угрозы возникновения пожара и причинения вреда жизни людей, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, поскольку по настоящему делу совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого предписания требованиям закона и нарушение этим предписанием прав и свобод административного истца не установлена, основания для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствуют.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административных истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации сельского поселения Узюково муниципального района Ставропольский Самарской области к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.

Судья подпись Н.Н. Федорова

Копия верна

Судья