Решение по делу № 2А-1242/2022 от 09.09.2022 | Кочубеевский районный суд (Ставропольский край)

26RS0020-01-2022-001759-96

№ 2а-1242

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 09 сентября 2022 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Чиникало Л.И.,

с участием помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Сурич П.Г.,

представителя ответчика – администрации Кочубеевского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер по отмене, либо проведению в соответствии с требованиями ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ, постановления главы администрации Кочубеевского муниципального округа от 26.01.2022 года № 76 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании данного постановления незаконным.

В обоснование искового заявления указано, что Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка исполнения водного законодательства при распоряжении водными объектами, использовании водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, в результате которой в деятельности администрации Кочубеевского муниципального округа выявлены нарушения.

Постановлением главы Кочубеевского муниципального округа от 26.01.2022 года № 76 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка 26615:000000:ЗУ 1, площадь 16346 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования – ритуальная деятельность (код 12.1), территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона кладбищ, границы зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой образуется земельный участок: Зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер 26:15-6.188); Зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер 26:16-6,34), адрес земельного участка: РФ, Ставропольский край Муниципальный округ Кочубеевский, с. Новая Деревня.

10.02.2022 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 26:15:000000:7919.

Проверкой установлено, что по данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:7919 полностью входит в границы водоохраной зоны водного объекта – реки Большой ФИО2.

Виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:7919 в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 года: Размещение кладбищ. Крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

Определение вышеназванного вида разрешенного использования земельного участка противоречит требованиям ч.ч.15.17 ст.65 ВК РФ.

И.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора на постановление главы Кочубеевского муниципального округа от 26.01.2022 года № 76 принесен протест.

Согласно информации администрации Кочубеевского муниципального округа о результатах рассмотрения протеста от 26.04.2022 года, постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа № 206 от 21.2.2022 года, кладбище, расположенное в с.Новая Деревня Кочубеевского района закрыто для свободных захоронений, однако администрация округа считает необходимым установить границы земельного участка для предотвращения новых захоронений, предоставления участка в постоянное бессрочное пользование в территориальный отдел администрации округа для обеспечения дальнейшего содержания и благоустройства прилегающей территории.

Постановление главы Кочубеевского муниципального округа от 26.01.2022 года № 76 противоречит требованиям ч.ч.15,17 ст.65 ВК РФ, поскольку установление земельного участка вида разрешенного использования – размещение кладбищ и мест захоронений, размещение соответствующих культовых сооружений, осуществление деятельности по производству продукции ритуально- обрядового назначения и использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования, является нарушением установленных ст. 65 ВК РФ ограничений использования водоохраной зоны водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит ст. 7 ЗК РФ.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии в период с 28.02.2022 года по 06.05.2022 года мер по отмене, либо проведению в соответствии с требованиями ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ, постановления главы администрации Кочубеевского муниципального округа от 26.01.2022 года № 76 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании данного постановления незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Сурич П.Г. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных административных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление,

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.2 ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства при распоряжении водными объектами, использовании водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, в результате которой в деятельности администрации Кочубеевского муниципального округа выявлены нарушения.

Установлено, что постановлением главы Кочубеевского муниципального округа от 26.01.2022 года № 76 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка 26615:000000:ЗУ 1, площадь 16346 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования – ритуальная деятельность (код 12.1), территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона кладбищ, границы зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой образуется земельный участок: Зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер 26:15-6.188); Зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер 26:16-6,34), адрес земельного участка: РФ, Ставропольский край Муниципальный округ Кочубеевский, с. Новая Деревня.

В силу ст. 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

В силу чт. 1 п.4 Водного кодекса РФ водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам, в частности относятся: водотоки, водоемы.

Согласно ч.1,2 ст.104 Земельного кодекса РФ Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях: защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; и ряда других.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ст.65 ч.1 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:7919 в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 года № П/0412-12.1: Размещение кладбищ. Крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Определение вышеназванного вида разрешенного использования земельного участка противоречит требованиям ч.ч.15,17 ст.65 ВК РФ.

Использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, включающего в себя, среди прочего, производство сельскохозяйственной продукции, предполагающее возможность как обработки (распашки) земли, так и выпас сельскохозяйственных животных, может повлечь нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1,4 ст.107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускается использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

Приведение разрешенного использования в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны,

В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.2 ст.11.2, ч.1 ст.11.4 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые их них земельные участки

Частью 3 статьи 41 Закона № 218 ФЗ установлено, что снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с Законом № 218 - ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

С учетом изложенного, датой образования земельного участка является дата постановки его на кадастровый учет, датой прекращения существования исходного земельного участка, в результате раздела которого образованы вновь созданные земельные участки, является дата снятия его с государственного кадастрового учета.

Любые нарушения земельного и водного законодательства при образовании спорных земельных участков могли быть допущены исключительно либо в момент, либо после, соответственно, их образования, либо регистрации права.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Суд считает, что Постановление главы Кочубеевского муниципального округа от 26.01.2022 года № 76 противоречит требованиям ч.ч.15,17 ст.65 ВК РФ, поскольку установление земельного участка вида разрешенного использования – размещение кладбищ и мест захоронений, размещение соответствующих культовых сооружений, осуществление деятельности по производству продукции ритуально - обрядового назначения и использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования, является нарушением установленных ст. 65 ВК РФ ограничений использования водоохраной зоны водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит ст. 7 ЗК РФ.

Установление административным ответчиком в постановлении главы Кочубеевского муниципального округа от 14.02.2022 года № 163 вида разрешенного использования - размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения, размещение соответствующих культовых сооружений, осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения, может повлечь ухудшение состояния водного объекта, а, соответственно, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии в период с 28.02.2022 года по 06.05.2022 года мер по отмене, либо проведению в соответствии с требованиями ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ, постановления главы администрации Кочубеевского муниципального округа от 26.01.2022 года № 76 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка 26:15:000000:ЗУ 1, площадь 16346 кв.м., категория земель – Земли населенных пунктов вид разрешенного использования – Ритуальная деятельность (код 12.1) (размещение кладбищ), Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона кладбищ, Границы зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой образуется земельный участок: Зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер 26:15-6, 188); Зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер 26:16-6, 34), адрес земельного участка (местоположение): Российская Федерация, муниципальный округ Кочубеевский, село Новая Деревня.

Признать постановление главы администрации Кочубеевского муниципального округа от 26.01.2022 года № 76 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка 26:15:000000:ЗУ 1, площадь 16346 кв.м., категория земель – Земли населенных пунктов вид разрешенного использования – Ритуальная деятельность (код 12.1) (размещение кладбищ), Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона кладбищ, Границы зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой образуется земельный участок: Зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер 26:15-6, 188); Зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер 26:16-6, 34), адрес земельного участка (местоположение): Российская Федерация, муниципальный округ Кочубеевский, село Новая Деревня, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2022 года.

Судья Кочубеевского районного суда А.В. Корниенко