Решение по делу № 2А-3202/2023 от 25.12.2023

УИД 74RS0030-01-2023-001454-72

Дело № 2а-3202/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Корниловой И.А.,

с участием прокурора Нурмухаметова Н.В.,

при секретаре Уметбаевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Магнитогорска, главе города Магнитогорска ФИО3 о признании постановления недействующим в части, признании проекта планировки недействующим в части, внесении изменений в проект планировки, изменении расположения красной линии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Магнитогорска, главе города Магнитогорска ФИО5, ООО «Талион» в котором просят признать в части недействующим нормативный правовой акт - постановление администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 № 1572-П Об утверждении проекта планировки бывших поселков Радужный и Приуральский в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО4 как противоречащий актам большей юридической силы. Признать в части недействующим нормативно-правовой акт проект планировки бывших поселков Радужный и Приуральский утвержденный Постановлением администрации города Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО4 Внести изменения в Проект планировки бывших поселков Радужный и Приуральский утвержденный Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО4, изменив расположение красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> площадью 1580+/-14 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> площадью 1747 кв.м+/-15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО4, по следующим точкам координат:

<данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что истцы 27 февраля 2023 года обратились в Администрацию города Магнитогорска с требованиями о внесении изменения в Проект планировки, утвержденный Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П об утверждении проекта планировки бывших поселков Радужный и Приуральский в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО4, изменив расположение красной линии, ответчиком в удовлетворении их требований было отказано, было предложено за своей счет подготовить документацию по планировке территории. Территория, на которой расположены их земельные участки, была распланирована задолго до приобретения ими земельных участков, с расположенными на них домовладениями, изменение красных линий отражается на правовом режиме их земельных участков, так как проходит по их земельным участкам. Данное обстоятельство подтверждается экспертным заключением ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» № 0404/2020 от 05.10.2020, № 0508/2021 от 10.11.2021, письменного пояснения эксперта к заключениям эксперта. Проект Планировки, утвержденный Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П в части установления красной линии был вынесен без учета существующих их жилых домов и границ земельных участков, чем нарушены их права. При проектировании и установлении красных линий необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом РФ и нормативными правовыми актами РФ в области градостроительства, иным законодательством РФ, принимаемым в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, ООО «Талион» указанные требования выполнены не были. Оспариваемый нормативный акт, проект планировки территории в части противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ.

Истцы ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО6, действующая на основании доверенностей в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что ответчик не нарушал прав истцов. Административные истцы с предложением о принятии решения о подготовке градостроительной документации с указанием предполагаемого источника финансирования проектных работ, а также сведений о целях и сроках подготовки такой документации в администрацию города не обращались.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Глава города Магнитогорска ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителя административных истцов ФИО6, представителя административного ответчика ФИО7, заключение прокурора полагавшего требования подлежащие удовлетворению, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме (часть 7).

Частью 8 указанной статьи Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, согласно которым признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы. Например, не может быть признан законным оспариваемый нормативный правовой акт в случаях, когда:

процедура принятия закона субъекта Российской Федерации противоречит части 2 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования принят на заседании этого органа, правомочного в соответствии с уставом данного муниципального образования, если на заседании присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу (п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Судом установлено, что Постановлением главы города Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П «Об утверждении проекта планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский, город Магнитогорск» утвержден проект планировки бывших поселков Радужный и Приуральский в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО4

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом местного самоуправления муниципального образования «город Магнитогорск» - Главой города Магнитогорска в пределах своей компетенции.

Оспариваемый акт в установленном порядке опубликован для всеобщего сведения в официальном средстве массовой информации.

Таким образом, процедурных нарушений при принятии указанного акта допущено не было.

ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Административные истцы, обращаясь с настоящим иском в суд, указывают, что оспариваемый ими акт нарушает их права и законные интересы как собственников земельных участков, на котором расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости, по которым проходит красная линия, утвержденная оспариваемым постановлением.

Красная линия проходит по земельным участкам принадлежащим ФИО4 и ФИО1

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска челябинской области от 22 марта 2022 года с учетом изменений, внесенных определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинской области от 21 июня 2022 года:

признаны реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в ЕГРН о реестровых границах земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1

Исключены из сведений ЕГРН сведения о ранее установленных координатах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно следующих координат:

<данные изъяты>

Установлены границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со следующими координатами:

<данные изъяты>

1. <данные изъяты>

<данные изъяты>

Установлена площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: г. <адрес> размере 1580 кв.м. +/- 14 кв.м.

Признаны реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в ЕГРН о реестровых границах земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <адрес>, принадлежащего ФИО2

<данные изъяты>

Установлены границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со следующими координатами:

<данные изъяты>

Установлена площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: г. <адрес>, в размере 1747 кв.м + 15 кв.м.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО4 к Администрации города Магнитогорска о внесении изменений в Проект планировки, утверждённый Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17.02.2012 № 1572-П об утверждении проекта планировки бывших посёлков Радужный и Приуральский, г.Магнитогорск в части установления красной линии по земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, об изменении расположений красной линии в районе данных земельных участков, отменено, производство по делу прекращено.

27.02.2023 ФИО1 и ФИО4 обращались в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о внесении изменений в проект планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский, г. Магнитогорск. Ответом от 24.03.2023 им было предложено подготовить документацию по планировке территории за счет их средств.

Нахождение части земельных участков истцов за границами красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории нарушает их права, иным способом защитить свои права кроме как в судебном порядке они не могут.

Сторона истца считает, что красная линия в районе земельных участков ФИО1 и ФИО4 подлежит переносу, поскольку она пересекает земельные участки истцов, препятствует их эксплуатации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно - кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, принятой постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. установлено, что красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. В данной инструкции установлено, что проект красных линий городов и поселений разрабатывается в качестве самостоятельного проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Корректировка красных линий осуществляется по решению органов местного самоуправления и утверждается ими.

В соответствии с п. 3.4 и 3.7 Инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

3.7. Красные линии дополняются другими линиями градостроительного регулирования, определяющими особые условия использования и застройки территорий городов и других поселений.

Основными видами других линий градостроительного регулирования являются:

- линии регулирования застройки;

- границы технических зон проектируемых линий метрополитена;

- границы технических зон действующих линий метрополитена;

- границы технических зон инженерных сооружений и коммуникаций.

В силу п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ основанием для установления красных линий являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 3 ч.3 ст. 8, ч. 1 ст.24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подп. 1 и 4 ч.1 ст. 34, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (ч.13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98», проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25.02.2016 № 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

До принятия оспариваемого постановления красные линии в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего ФИО4 не проходили по вышеназванным земельным участкам. В данном случае красные линии установлены без учета юридических границ земельных участков. Данное нарушение должно быть устранено.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17 ноября 1997 г. № 17-П и от 31 марта 2015 г. № 6-П).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видом документации по планировке территории является, в том числе, проект планировки территории (статья 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 ГрК РФ.

Отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Исходя из ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Как установлено выше, при принятии органом местного самоуправления оспариваемого постановления предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 5 ст. 46) процедура общественных обсуждений проектов планировки территории и межевания территории была соблюдена.

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В рамках рассмотрения гражданского дела № 2-10/2022 по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Магнитогорска о признании права собственности, переносе красной линии, устранении реестровой ошибки, была назначена и проведена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключениям ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» № <данные изъяты> от 05.10.2020 и № 0508/2021 от 10.11.2021, письменного пояснения к заключению эксперта от 17.03.2021, следует:

Согласно чертежу межевания территории от декабря 2013 года с заменами на 2014 и 2016 года к Проекту межевания территории города в границах улиц Жемчужная, ФИО8, ФИО8, пер. Уральский. «красная линия» (красные стрелки) проведена с пересечением фактических границ участков, а линия регулирования застройки (синие стрелки) отсекает входную группу (синяя рамка) у дома 196 по ул. ФИО8.

По кадастровой выписке от 05.11.2015 видно, что уточнение участка проводилось 06.10.2015 и площадь была уточнена до 1513 кв.м. Восточная граница была установлена точно по «красной линии».

Заключением эксперта №0404/2020 от 05.10.2020 также установлено, что установленная «красная линия» - пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

«Красная линия» была утверждена в части проекта планировки территории бывших посёлков Радужный, Приуральский, город Магнитогорск, который был утверждён постановлением администрации г. Магнитогорска Челябинской области № 1572-П от 17.02.2012.

Согласно проведённому анализу документов, представленных в материалах дела, а также спутниковых снимков из приложения Google Earth Pro - дома 194 и 196 существовали на момент установления «красной линии».

Дом 194 был принят в эксплуатацию 20.05.1999, а дом 196 был принят в эксплуатацию 18.11.2004.

Установление «красной линии» препятствует эксплуатации земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также строений, сооружения, расположенных в их границах.

При корректировке «красной линии» учтены фактические границы участков.

Согласно представленным в материалах дела чертежам фрагмент «красной линии», который пересекает участки с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты> проходит по двум точкам 1 и 2.

Для корректировки «красной линии» между точками 1 и 2 необходимо внести данные о координатах поворотных точек н1-н8:

<данные изъяты>

Представленные заключения эксперта, письменные пояснения к заключению эксперта соответствует законодательству Российской Федерации и принципам ее проведения, в заключении экспертиз, прилагаемых к ним документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключениям приложены документы и материалы, послужившие основания для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.

Выводы эксперта, как и исследовательская часть экспертных заключений, полностью согласуются с материалами реестровых, регистрационных дел, пояснениями сторон, они развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование выводы.

Административными ответчиками возражений против заключения эксперта не представлено, оснований, опровергающих выводы эксперта, либо оснований для назначения дополнительной или повторной экспертиз, не приведено, сведений, свидетельствующих о недостоверности заключения, заинтересованности эксперта, ими также не представлено.

Суд полагает выводы эксперта обоснованными, основанными на исследовании материалов дела, осмотре земельных участков с использованием поверенных геодезических приборов измерения, применением методических рекомендаций в области землеустройства.

При указанных обстоятельствах оснований сомневаться в достоверности заключений эксперта и письменного пояснения к заключению эксперта у суда не имеется.

Постановлением главы города Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П «Об утверждении проекта планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский, город Магнитогорск» утвержден проект планировки бывших поселков Радужный и Приуральский. Проект планировки бывших поселков Радужный и Приуральский, город Магнитогорск подготовлен ООО «Талион».

Красными линиями охватывается части земельных участков истцов, куда также входит и часть домовладения. При этом, исходя из имеющихся в материалах дела документов, следует, что земельные участки истцов с находящимся на них жилыми домами, сформирован до установления красных линий. Конфигурация земельных участков по настоящее время не изменилась.

Довод представителя Администрации г. Магнитогорска о том, что при решении вопроса об установлении красных линий истцы имели возможность заявить о своих нарушенных правах, подготовка документации по планировке территории может осуществляться за счет истцов, не могут быть признаны судом состоятельными. Истцы являются собственниками земельных участков, на котором расположены домовладения, конфигурация и границы земельных участков более чем 15 лет не изменялись, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доказательств, свидетельствующих о том, что требования истцов незаконны, ответчиком суду не представлено, красные линии установлены без учета существующих земельных участков истцов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Поскольку проект планировки, постановление от 17 февраля 2012 года № 1572-П имеет не ограниченный срок действия, признание его отдельных положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов и неопределенного круга лиц, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом, необходимо указать о признании проекта планировки, постановления недействующими с момента принятия.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 17 февраля 2012 года № 1572-П Об утверждении проекта планировки бывших поселков Радужный и Приуральский город Магнитогорск в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2 .

Признать недействующим с даты принятия проект планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский город Магнитогорск утвержденный Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 17 февраля 2012 года № 1572-П Об утверждении проекта планировки бывших поселков Радужный и Приуральский город Магнитогорск в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2 .

Возложить на администрацию города Магнитогорска обязанность внести изменения в Проект планировки утвержденный Постановлением администрации г. Магнитогорска от 17 февраля 2012 года № 1572-П об утверждении проекта планировки бывших поселков Радужный и Приуральский в части установления красной линии по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, по земельному участку с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2 , изменив расположение красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 1580+/-14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> площадью 1747 кв.м+/-15 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2 , по следующим точкам координат:

<данные изъяты>

Возложить на администрацию г. Магнитогорска Челябинской области обязанность опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Правобережный районный суд города Магнитогорска Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 17.01.2024.