Дело № 2а-367/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06.05.2025 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,
при участии помощника судьи Цукановой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в установленный законом срок и в установленном порядке.
Истец в иске указала, что обратилась ДД.ММ.ГГГГ посредством ФИС «На Дальний Восток» в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о приостановлении рассмотрения заявления. ДД.ММ.ГГГГ от администрации Надеждинского муниципального района Приморского края поступил отказ в предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование. Основанием для отказа явилось то, что земельный участок расположен в границах садового товарищества «Меркурий». Истец с данным ответом не согласился, поскольку сведений о сформированных земельных участках, стоящих на кадастровом учете, не имеется, при составлении схемы, наложений не имелось. Отказ вынесен по надуманным основаниям.
В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что при составлении схемы земельного участка наложений на границы не имелось, границы не установлены, СНТ «Меркурий» ранее не находилось в серой зоне. Участок может быть предоставлен.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО2 просила в иске отказать, суду пояснила, что территория СНТ «Меркурий», где просил образовать земельный участок истец, принадлежит товариществу с 1995 года, территория СНТ переведена в серую зону, в которой запрещено предоставлять земельные участки. Зоны установлены Законом приморского края №411-КЗ от 05.12.2018 года.
Заинтересованные лица: Управление Росреестра по Приморскому краю и СНТ «Меркурий» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, судебной повесткой.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
В соответствии со ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования административного истца подлежат отклонению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что административный истец 27.12.2023 посредством ФИС «На Дальний Восток» обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
15.01.2024 ответчиком принято решение о приостановлении рассмотрения заявления.
01.08.2024 от администрации Надеждинского муниципального района Приморского края поступил отказ в предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование. Основанием для отказа явилось то, что земельный участок расположен в границах садового товарищества «Меркурий».
Как следует из уведомления администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, основанием приостановления послужило ч. 4.1, ст. 6 – выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 Федерального закона 119-ФЗ, территория СНТ «Меркурий».
Согласно представленному в суд письменному отказу от ДД.ММ.ГГГГ, истцу администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края направлено уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, основания отказа указан п28 ст.7 119-ФЗ.
Основанием отказа является тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества «Меркурий».
Согласно распоряжению главы администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «о приватизации земель садоводческих товариществ» СНТ «Меркурий» в коллективно-долевую собственность передано 6,0 гектар земель с наделением на семью по 0,08 гектара и выдачей свидетельтств на право собственности на 75 семей.
В 1995 году на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанному СНТ «Меркурий» передали 7,27 гектар земель.
В соответствии с пунктами 1, 2, статьи 7, Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства и в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, за исключением случаев, если такой земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания этого акта на момент его издания, и (или) на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.
Согласно представленного административным ответчиком Распоряжения главы администрации от 30.11.1994 №326-р, садоводческому товариществу «Меркурий» предоставлен земельный участок площадью 6 га с наделением на семью по 0,08 га.
В силу части 4.1. статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из ответа администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении процедуры оказания услуги административному истцу было предложено изменение границ схемы расположения земельного участка согласно п. 4.1 ст. 6 Федерального закона 119.
В силу части 4.3. статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Указанное предложение административным истцом об изменении местоположения границ земельного участка оставлено без рассмотрения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Суд полагает, что отказ административного органа по вышеуказанным основания является законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации, образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд; если по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.
Из существа спора следует, что предмет оспаривания по настоящему делу составляет административный акт об отказе в предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, распределение которого состоялось до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 25 статьи 54 переходных положений поименованного Федерального закона утвержденные до дня вступления в силу этого федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Таким образом, федеральный закон сохраняет право постоянного бессрочного пользования земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации; право пожизненного наследуемого владения, находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Одновременно закон предоставляет право членам некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство СНТ приобрести садовый или огородный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, приведенным в пункте 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".
Так, административным ответчиком в материалы административного дела представлены следующие документы: распоряжение главы администрации Наднждинского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N 326-р, которым садоводческому товариществу "Меркурий" предоставлен земельный участок площадью 6 га с наделением на семью по 0,08 га и выдачей свидетельств на право собственности для 75 семей, в постоянное пользование общества предоставлено 0,2 га; решение Надеждинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ "О регистрации Уставов и утверждении проектов садоводческих товариществ", которым зарегистрирован Устав и утвержден проект организации территории СТ "Меркурий"; список 73 земельных участков, состоящих на государственном кадастровом учете, имеющих адресную привязку - <адрес> из которых установлены в соответствии с требованием действующего законодательства; схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка на плане организации садоводческого товарищества "Меркурий", из которой усматривается, что спорный земельный участок налагается на территорию, предоставленную для организации коллективного сада садоводческому обществу.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что имелись основания для отказа в удовлетворении заявления и предоставления земельного участка, при этом административный истец не лишен возможности реализовать свои права на предоставление дальневосточного гектара, суд не установил нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Однако по делу таких обстоятельств не установлено. Напротив, судом не установлено неисполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. При таких обстоятельствах доводы административного истца являются несостоятельными.
Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО10 к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2025.
Судья С.Б. Хрещатая