Решение по делу № 2А-2607/2024 от 04.06.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-514/2025

УИД 42RS0013-01-2024-004168-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тютюник Я.Я.,

при секретаре Ковалевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области 04 июня 2025 года дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования административного истца, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований (л.д. 63-64), мотивированы тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка. Схема земельного участка была составлена в установленном порядке кадастровым инженером. Данная схема была им подана как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Согласно правил землепользования и застройки муниципального образования Междуреченский городской округ, испрашиваемый им земельный участок расположен в зоне индивидуального садоводства, где основным видом использования земельного участка является огородничество. Им в заявлении было указано, что целью формирования земельного участка является огородничество. Данные земельные участки предоставляются по договору аренды без проведения аукциона.

Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в ответе от 25.09.2024 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием отказа в согласовании границ указано, что схема разработана с нарушением ст. 11.9 п. 6 Земельного кодекса РФ, то есть, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, однако, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривает иные основания - «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосье, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

Данный вид использования земельного участка не предусматривает строительство объектов недвижимости на испрашиваемом им земельном участке. Он заявлял о предоставлении земельного участка для огородничества.

Просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» от 25.09.2024 № 1382 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Обязать Управление муниципальным имуществом МО Междуреченский городской округ повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.11.2024 (л.д. 13), не явились по неизвестной суду причине, извещались надлежащим образом (л.д. 77,79).

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» ФИО8, действующая на основании доверенности от 10.01.2025 (л.д. 56) не явилась по неизвестной суду причине, извещалась надлежащим образом (л.д. 76), ранее представлены возражения на исковое заявление (л.д. 19-21), сущность которых сводится к тому, что считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 17.09.2024 административный истец обратился в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: ведение огородничества, и получил отказ в утверждении приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании Регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от 01.10.2021 № 2015-п. Регламент размещен на официальном сайте администрации Междуреченского муниципального округа. П. 2.6 Регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, порядок их представления. Пунктом 2.6.3 Регламента определены документы, которые прилагаются к заявлению, которые запрашиваются Комитетом посредством информационного межведомственного взаимодействия. П. 2.6.3.6 предусматривает межведомственный запрос сведений ИСОГД и ФИАС на земельный участок, в отношении которого подано заявление. На территории Междуреченского муниципального округа полномочия по регулированию архитектурной деятельности в порядке, установленном действующим законодательством, наделено управление архитектуры и градостроительства. Оно же организует формирование архива по направлениям деятельности Управления, обеспечивает его сохранность. В ходе проведенной работы Комитетом в порядке межведомственного взаимодействия относительно спорного земельного участка, получен ответ УАиГ администрации Междуреченского муниципального округа от 20.09.2024, согласно которому «Участок расположен в зоне затопления водами рек Томь, Сред.Кийзак, Ниж. И Верх. Новоулусинская, Чебал-Су (Чебалсу), Бол.Кийзак (Кийзак), Уса, Кумзас Майзас (Бол.Майзас), Побазак (Нагазак), Бельсу, Ольжерас, Назас при половодьях 1% обеспеч. в г. Междуреченск, п. Майзас, Студеный Плес. В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» участок попадает в прибрежную защитную полосу водного объекта без наименования. Участок не входит в границы ТСН «Горняк». Проект планировки и межевания данной территории отсутствует. Новые участки в данном районе не предусмотрены». Из схемы, предоставленной истцом, виден доступ к земельному участку, однако, из Ортофотоплана, предоставленного с сайта Геопространственной информации Кузбасса (ГИС Кузбасса) видно, что спорный земельный участок расположен вдали от дороги (примерно 30 м.) и доступ к нему в действительности отсутствует. Отсутствие доступа к земельному участку не позволит гражданину реализовать свое право на освоение, использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (ведение огородничества), установленного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно: завести удобрения, материалы для возведения хозяйственных построек для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Междуреченского муниципального округа ФИО9, действующая на основании доверенности № от 09.01.2025 (л.д. 81), привлеченный к участию в деле определением суда от 14.05.2025 (л.д. 74) не явилась, извещалась надлежащим образом, представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении требований возражает (л.д. 80).

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями лежит обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 16.09.2024 ФИО1 обратился к главе Междуреченского городского округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с параметрами: <адрес>, ориентировочной площадью 800 кв.м. с целью использования земельного участка - ведение огородничества с арендой на 5 лет (л.д. 22-23).

25.09.2024 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в адрес ФИО1 направлен ответ № 1382, из которого следует, что поступившее от ФИО1 заявление от 16.09.2024 по вопросу предварительного согласования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., для ведения огородничества, рассмотрено. Муниципальная услуга предоставляется в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (Регламент), утвержденным постановлением администрации Междуреченского городского округа от 01.10.2021 № 2015-п и размещенным на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа. Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.3 п. 2.9.3.1 Регламента: разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости (л.д.11-12).

Согласно Предоставлению идентификационных данных томов архива документов раздела реестра в ГИС ЕГРЗ v2.1.0 (СМЭВ 3) от 20.09.2024, информация по земельной участку площадью 800 кв.м., подлежащему образованию в соответствии с прилагаемой схемой, расположенному в районе ТСН «Горняк» (заявитель ФИО1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» участок находится в зоне индивидуального строительства и огородничества (СХ-1). Участок расположен в зоне затопления водами рек томь, Сред.Кийзак, Ниж.и Верх.Новоулусинская, Чебал-Су (Чебалсу), Бол.Кийзак (Кийзак), Уса, Кумзас, Майзас (бол.Майзас), Побазак (Нагазак), Бельсу, Ольжерас, Назас при половодьях 1% обеспеч. в г. Междуреченске, п. Майзас, Студеный Плес. В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» частично участок попадает в прибрежную защитную полосу водного объекта без наименования. Участок не входит в границы ТСН «Горняк». Проект планировки и межевания данной территории отсутствует. Новые участки в данном районе не предусмотрены (л.д. 25).

Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства Междуреченского муниципального округа от 19.02.2025, в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», земельный участок, расположенный: <адрес>, площадью 800 кв.м., находится в зоне индивидуального садоводства и огородничества (СХ-1) (л.д. 57).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", административный регламент это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 01.10.2021 № 2015-п утверждено «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (Регламент).

В п. 2.6 Регламента указан перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, способы их получения заявителем, порядок их представления.

В п. 2.6.3 Регламента определены документы, которые прилагаются к заявлению, которые запрашиваются Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» посредством информационного межведомственного взаимодействия.

Пункт 2.6.3.6 Регламента предусматривает межведомственный запрос сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и федеральной информационной адресной системы на земельный участок, в отношении которого подано заявление.

Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.3 п. 2.9.3.1 Регламента: разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать, оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного Кодекса.

Из ответа Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» № 1382 от 25.09.2024 следует, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду принято на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что прямо предусмотрено законом.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 ст. 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Как усматривается из материалов дела предоставлены снимки Ортофотоплана с сайта Геопространственной информации Кузбасса, из которых видно, что спорный земельный участок расположен вдали от дороги и доступ к нему отсутствует.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиями эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Исходя из приведенных выше положений закона, на момент предварительного согласования предоставления участка к нему должен существовать проход (проезд). Наличие свободных земель не приравнивается к существованию организованного прохода (проезда) к земельному участку.

Из представленной административным истцом в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах испрашиваемой территории усматривается, что заявителем не предусмотрена схема проезда к спорному земельному участку. Из схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок удален от существующей автомобильной дороги, а также имеющегося фактического подъезда, который не сформирован, не входит в улично-дорожную сеть населенного пункта и юридически отсутствует.

Доказательств наличия существующего прохода (проезда) к испрашиваемому земельному участку, истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

Так же судом установлено, что Генеральным планом муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» новые земельные участки в районе, указанном административным истцом, не предусмотрены, участок по указанному административным истцом адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., не входит в границы ТСН «Горняк».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, который истец просит предоставить ему для огородничества, расположен за границами СНТ "Горняк", формирование нового земельного участка для целей ведения огородничества в данном районе Генеральным планом муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», не предусмотрено.

Также суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», спорный участок частично попадает в прибрежную защитную полосу водного объекта без наименования.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 ст. 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 17 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель (п. 1).

Учитывая вышеизложенное земельный участок, расположен в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, что исключает возможность его использования по назначению без ущерба водному объекту и нарушения водного законодательства.

На основании изложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Судья: /подпись/ Я.Я. Тютюник

Копия верна, подлинник решения подшит в материалах гражданского дела № 2-514/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области.

Судья: Я.Я. Тютюник