Решение по делу № 2А-4623/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в Смоленской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Дело № 2а-4623/2023

67RS0002-01-2023-006148-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в Смоленской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Смоленской области, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение ФСИН России от 28.03.2021 № о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 в Российской Федерации, а также признать незаконным и отменить решение УФСИН России по Смоленской области от 11.03.2021 № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Украина ФИО4

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые распоряжение и решение приняты без учета обстоятельств его личной и семейной жизни, имущественного положения, длительности пребывания в Российской Федерации; наложенные на него ограничения являются чрезмерным вмешательством со стороны публичных властей Российской Федерации в его право на уважение семейной жизни, не отвечают требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов. Обстоятельств, объективно свидетельствующих о том, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а также о том, что решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений, не имеется.

Определением суда от 16.11.2023 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

О времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО4, находящийся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области, заинтересованное лицо ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административные исковые требований поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Смоленской области ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 68-71), сводящимся к законности и обоснованности принятых в отношении ФИО4 распоряжения и решения; указал на пропуск ФИО4 срока обращения в суд

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Украина, осужден приговором Калужского областного суда от 26.03.2012 в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний к лишению свободы на срок 14 лет за совершение преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 3 статьи 158 (в редакции ФЗ от 07.03.2011), пунктом "а" части 3 статьи 158 (в редакции ФЗ от 07.03.2011), частью 1 статьи 158 (в редакции ФЗ от 07.03.2011), пунктом "б" части 2 статьи 158 (в редакции ФЗ от 03.07.2011) частью 1 статьи 158 (в редакции ФЗ от 07.03.2011), частью 1 статьи 158 (в редакции ФЗ от 07.03.2011), частью 1 статьи 158 (в редакции ФЗ от 07.03.2011), частью 1 статьи 158 (в редакции ФЗ от 07.03.2011), частью 3 статьи 30 части 1 статьи 131, пунктом "б" части 4 статьи 132 УК РФ.

Оспариваемым распоряжением ФСИН России от 28.03.2021 № признано нежелательным пребывание (проживание) ФИО4, гражданина Республики Украина, в Российской Федерации сроком 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ; ФИО4 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 88).

Согласно комиссионному акту ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области от 25.04.2021 ФИО1 отказался от получения под роспись распоряжения ФСИН России от 28.03.2021 № (л.д. 89).

11.03.2021 в отношении ФИО4 УФСИН России по Смоленской области принято решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ; ФИО4 после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 90).

С упомянутым решением ФИО4 ознакомлен 22.03.2021, что подтверждается его подписью; ФИО4 вручено уведомление о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д. 90, 91).

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 27 упомянутого федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 (действующим на момент вынесения оспариваемых распоряжения и решения) утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Перечень).

Согласно Положению решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Перечнем, в срок не более одного месяца со дня представления их территориальными органами (подразделениями) материалов, подтверждающих предусмотренные Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельства, являющиеся основанием для принятия такого решения. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (пункты 2, 3).

В Перечень органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, входит ФСИН России.

Согласно утвержденному приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180 (действующим на момент вынесения оспариваемых распоряжения и решения) Порядку представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, ФСИН России принимает соответствующие решения в отношении иностранных граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления.

Также в соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 утверждены Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок) и Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 2 Порядка); в упомянутый перечень входит ФСИН России.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12).

Согласно приговору Калужского областного суда от 26.03.2012 ФИО4 на территории Российской Федерации до своего осуждения места постоянного проживания не имел, в браке не состоял, был не трудоустроен, судимости не имел.

Из опросного листа ФИО4 от 16.02.2021 усматривается, что по состоянию на 06.02.1992 он проживал на территории Украины; прибыл в Российскую Федерацию в 2012 работать; место фактического проживания на территории Российской Федерации - точного адреса проживания на территории Калужской области не имеет; за приобретением гражданства Российской Федерации не обращался; родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не имеет. Правильность записанных сведений подтвердил своей подписью (л.д. 78).

Из заключения УМВД России по Смоленской области по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО4, от 21.09.2020 усматривается, что согласно опросному листу, имеющемуся в исправительном учреждении, прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Украина в 1998 году. Проживал в г. Сахалин Дальний Восток и в г. Москве. За приобретением гражданства Российской Федерации не обращался. В опросном листе также указал, что 07.06.1983 был осужден на территории Республики Украина на срок 15 лет и освобожден по отбыванию наказания 28.02.1998. После освобождения убыл по адресу: Украина, <адрес>. По сведениям АС ЦБДУИГ ФИО4 прибыл на территорию Российской Федерации 24.04.2012 в Смоленскую область (л.д. 85-87).

Из сведений ИЦ УМВД России по Смоленской области от 31.10.2023 следует, что ФИО4 к административной ответственности не привлекался (л.д. 53).

Вступившим в законную силу 06.07.2023 решением Советского районного суда г. Брянска от 31.05.2023 установлено отцовство ФИО4 в отношении несовершеннолетнего ФИО3 (л.д. 42-44); на содержание последнего с ФИО4 взысканы алименты с 14.09.2022 до совершеннолетия ребенка в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иного дохода.

Согласно характеристике и справке о поощрениях и взысканиях от 09.11.2023, представленных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области по запросу суда, начало срока отбывания наказания ФИО4 - 26.04.2011, конец срока - 25.04.2025; осужденный ФИО4 характеризуется отрицательно (л.д. 56-57, 58). Неотбытая часть наказания по состоянию на 13.11.2023 составляет 1 год 5 месяцев 12 дней (л.д. 60).

Осужденный ФИО4 до прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области. За период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области нарушения режима содержания не допускал, к дисциплинарной ответственности не привлекался, администрацией учреждения не поощрялся. Решением административной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области от 06.05.2011 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к педофилии.

Также осужденный ФИО4 до прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области содержался в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области. За период содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области 1 раз допустил нарушение режима содержания, за что привлекался в дисциплинарном порядке, администрацией учреждения не поощрялся. Решением административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области от 14.05.2012 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к психическим расстройствам, связанным с возможностью причинения существенного вреда своему здоровью либо здоровью других лиц.

Осужденный ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области с 08.07.2012, трудоустроен; к труду относится как к необходимости; на индивидуально-воспитательную работу реагирует не всегда правильно. За весь период отбывания наказания имеет 10 взысканий, одно из которых действующее, имеет 10 поощрений. Самооценка завышена, по характеру вспыльчив. Окончил профессиональное училище по нескольким специальностям, к обучению относился удовлетворительно. После осуждения социально полезные связи с родственниками не утратил, поддерживает отношения путем телефонных переговоров и свиданий. Состоит в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области с 28.02.2013 на профилактическом учете как лицо, склонное к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность личности. С 18.07.2012 по 17.12.2018 состоял на профилактическом учете как лицо, склонное к суициду и членовредительству. Имеет исполнительные документы в виде алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, удержания производятся из заработной платы, выплат в добровольном порядке не производил.

Разрешая административный иск, суд исходит из следующего.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.05.2006 № 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Суд находит установленным, что пребывая на территории Российской Федерации, не имея как места регистрации, так и фактического постоянного места жительства, ФИО4 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, совершил, помимо прочих умышленных преступлений против собственности (семь преступлений), покушение на умышленное тяжкое преступление против половой неприкосновенности и половой свободы личности и умышленное особо тяжкое преступление против половой неприкосновенности и половой свободы лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста.

Наличие у ФИО4 ребенка, отцовство в отношении которого установлено судебным актом 06.07.2023, а равно жилого помещения на праве собственности, на что ссылается ФИО4, однако данное обстоятельство материалами дела не подтверждено (л.д. 51), не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых распоряжения и решения нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку данные акты приняты с учетом степени общественной опасности совершенных ФИО4 преступлений, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей, чей устойчивый характер, в том числе и сыном, также материалами дела не установлен (как указано в административном иске, родители и сестра являлись гражданами Российской Федерации), в Российской Федерации и его нежелания покидать страну.

Наличие непогашенной судимости является основанием для оценки поведения ФИО4, как представляющего общественную опасность, и в таком случае при принятии решения о нежелательности пребывания его на территории Российской Федерации необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны.

Доводы ФИО4, существо которых сводится к отсутствию с его стороны угрозы российскому обществу или государству, подлежат отклонению, поскольку непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных им преступлений, как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Доводы ФИО4 о том, что депортация на территорию Республики Украина создаст угрозу для его жизни или здоровья, суд находит преждевременными с учетом имеющегося неотбытого срока наказания.

Принимая во внимание изложенное, желание иностранного гражданина, пребывание (проживание) которого на территории Российской Федерации признано нежелательным, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, проживать в этой стране, иметь возможность свободного въезда в Российскую Федерацию, не может рассматриваться как безусловное; оно не преодолевает законно принятого уполномоченными государственными органами решения о применении мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, допустившего неоднократное нарушение уголовного закона; не освобождает иностранного гражданина от необходимости соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, не свидетельствует о прекращении правовой связи такого лица с государством его гражданской принадлежности.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжение и решение являются законными, приняты административными ответчиками в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав административного истца, в том числе на личную и семейную жизнь; суд полагает, что реализация компетентными органами своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям; административным истцом допущено нарушение уголовного законодательства осознанно и неоднократно, в связи с которым административному истцу правомерно временно не разрешен въезд в Российскую Федерацию; оспариваемое решение является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения закона и не может расцениваться как чрезмерное, неоправданное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь.

Признаками формальности оспариваемые распоряжение и решение не обладают, оправданы насущной социальной необходимостью и соответствуют правомерной цели; правовые ограничения носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного оспариваемыми актами срока.

Суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО4 удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

В административном иске ФИО4 заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи административного искового заявления со ссылкой на то, что он на момент вынесения оспариваемых распоряжения и решения не осознавал их последствия в виде запрета на пребывание на территории Российской Федерации.

Суд находит установленным, что об оспариваемом распоряжении ФСИН России от 28.03.2021 № ФИО4 узнал 25.04.2021 (л.д. 88, 89), а о решении УФСИН России по Смоленской области от 11.03.2021 № - 22.03.2021 (л.д. 90).

Настоящий административный иск направлен в суд почтовой связью 14.10.2023 (л.д. 25), то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, более двух лет.

Приведенные ФИО4 обстоятельства суд, как уважительные причины пропуска срока обращения в суд административным иском, признать не может, поскольку неоднозначного толкования содержания оспариваемых распоряжения и решения не допущено.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство предусматривает право и его реализацию для осужденных к лишению свободы на получение юридической помощи.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении настоящего административного иска.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, к УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Ленинский районный суд г. Смоленска

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме 25.12.2023