Решение по делу № 2А-482/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по обустройству здания пандусом, возложении обязанности устранить нарушения.

Дело № 2а-482/2023

УИД 80RS0003-01-2023-000647-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 28 декабря 2023 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

при секретаре Ринчиновой А.М.,

с участием помощника прокурора Слепченко К.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дульдургинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дульдургинская детская школа искусств», администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по обустройству здания пандусом, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав граждан, нуждающихся в особой социальной защите» проводилась проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации муниципального района «<адрес>».

Проверкой установлено, что в собственности администрации муниципального района «<адрес>» находится здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дульдургинская детская школа искусств», расположенное по адресу <адрес>.

Вход в указанное здание не оборудован лестницами (ступенями) пандусами и другими средствами подъема в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп (граждан). На указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей, реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступу в помещения являющееся объектом социальной инфраструктуры - в здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дульдургинская детская школа искусств».

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального района «<адрес>» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ, в котором сообщается, что в здание ДШИ на данный момент установка пандуса невозможна, в связи с тем, что необходимо расширение веранды, так как здание приспособленное, 1971 года постройки, в прошлом в здании размещался «Ремстройучасток». На 2023 год для реконструкции веранды в бюджете района не были предусмотрены финансовые средства, на 2024 год планируют заложить в проект бюджета финансирование для вышеуказанных целей, кроме того есть потребность в строительстве нового здания, о чем извещено Министерство культуры <адрес>.

Финансирование образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимо дополнительное количество денежных средств, от собственника учреждения требуются меры по финансированию дошкольного образовательного учреждения.

Выполнение ответчиком обязанности по оборудованию пандусом учреждения прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия денежных средств в бюджете муниципального района «<адрес>» и материальных ресурсов учреждения.

Выявленные нарушения недопустимы, так как нарушают права лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к объектам социального и иного назначения.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию здания администрации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дульдургинская детская школа искусств», расположенного по адресу <адрес> лестницами (ступенями) пандусами и другими средствами подъема в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп (граждан).

Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дульдургинская детская школа искусств», расположенное по адресу <адрес> лестницами (ступенями) пандусами и другими средствами подъема в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп (граждан)

В судебном заседании помощник прокурора Слепченко К.А. административные исковые требования уточнила, просит суд: Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дульдургинская детская школа искусств», расположенное по адресу <адрес> лестницами (ступенями) пандусами и другими средствами подъема в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп (граждан)

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные административные исковые требования признала.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Как следует из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ), он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законом № 181-ФЗ установлена обязанность разных субъектов, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Как установлено судом и следует из материалов дела по результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> выявлено, что здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дульдургинская детская школа искусств» не оборудовано пандусом, что ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, являющееся учреждением образования, то есть объектом социальной инфраструктуры, которое посещают воспитанники, их родители, иные законные представители, работники, а также лица, желающие в будущем посещать указанное учреждение с целью получения образовательных услуг.

Из ответа администрации муниципального района «<адрес>» на требование прокурора следует, что в здание ДШИ на данный момент установка пандуса невозможна, в связи с тем, что на 2024 год планируют заложить в проект бюджета финансирование для вышеуказанных целей, кроме того есть потребность в строительстве нового здания /л.д.6/.

<адрес> в адрес администрации муниципального района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов /л.д. 5/.

В ответе на представление администрация муниципального района «<адрес>» сообщила, что в здание ДШИ на данный момент установка пандуса невозможна, в связи с тем, что необходимо расширение веранды, так как здание приспособленное, 1971 года постройки, в прошлом в здании размещался «Ремстройучасток». На 2023 год для реконструкции веранды в бюджете района не были предусмотрены финансовые средства, на 2024 год планируют заложить в проект бюджета финансирование для вышеуказанных целей, кроме того есть потребность в строительстве нового здания, о чем извещено Министерство культуры <адрес> /л.д.6/.

Исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Непринятие мер по обустройству здания пандусом нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах требования прокурора обоснованны.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления муниципального района является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения нормативных затрат на содержание государственного (муниципального имущества).

Финансирование образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимы дополнительные денежные средства, от администрации муниципального района «<адрес>» требуются меры по финансированию.

Выполнение обязанности по оборудованию пандусом учреждения прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств в бюджете муниципального района «<адрес>» и материальных ресурсов учреждения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения администрации муниципального района «<адрес>» для выполнения работ – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию здания администрации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования«Дульдургинская детская школа искусств», расположенного по адресу <адрес> лестницами (ступенями) пандусами и другими средствами подъема в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп (граждан).

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дульдургинская детская школа искусств», расположенное по адресу <адрес> лестницами (ступенями) пандусами и другими средствами подъема в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп (граждан).

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Дульдургинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 29 декабря 2023 года

Судья О.В. Замиенова