Дело № 2а-1994/2022
УИД 39RS0010-01-2022-003728-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2023 г. г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Чулковой И.В.,
при помощнике судьи Александровой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО2, отделению судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, с участием заинтересованного лица: ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением к административным ответчикам ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО2, отделению судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,, указав в его обоснование следующее.
02.08.2022 в отделении судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области (далее – ОСП Гурьевского района Калининградской области) возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО3 о взыскании алиментов в размер ? части заработной платы и (или) иного дохода в пользу ФИО1 на содержание несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
05.08.2022 в ОСП Гурьевского района Калининградской области по указанному исполнительному производству направлено заявление (обращение) о проведении исполнительных действий, направлении запросов с целью выяснения имущественного положения должника, а также о вынесении постановления о расчете задолженности по алиментам. Указанное заявление (обращение) вручено адресату 23.08.2022. В заявлении (обращении) от 05.08.2022 представитель административного истца ФИО5 сообщила судебному приставу о том, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем и получает от этого вида деятельности доход, а также просила направить запрос в ФНС на предмет предоставления налоговых деклараций, которыми должник отчитался о доходах от индивидуального предпринимательства за период с 2019 года по 2021 год и при получении ответа из налогового органа вынести постановление о расчете задолженности по алиментам.
При рассмотрении заявления (обращения) от 05.08.2022 начальником ОСП Гурьевского района Калининградской области ФИО6 30.08.2022 вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) №, в котором указано, что по исполнительному производству № № направлен запрос в ФНС на предмет предоставления налоговой декларации за период с 2019 года по 2021 год. Указанный запрос направлен в ФНС посредством электронного документооборота и при ответе на запрос такого вида налоговый орган не направляет запрашиваемую информацию ввиду технической невозможности. В случае направления запроса на предмет предоставления налоговых деклараций, поданных индивидуальным предпринимателем, запрос должен формироваться и направляться на бумажном носителе с указанием на то, что информация необходима для произведения расчета задолженности по алиментным платежам. Таким образом, судебным приставом так и не запрошена информация о доходах должника за период, за который необходимо произвести расчет задолженности по алиментам.
12.10.2022 в рамках исполнительного производства №№ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Гурьевского района Калининградской области ФИО2 вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам №, расчет произведен от средней заработной платы по Российской Федерации.
07.11.2022 исполнительное производство № в отношении ФИО3 окончено в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» в связи с направлением постановления об удержании алиментов из заработной платы должника, ввиду того, что должник предоставил документы о трудоустройстве с октября 2022.
Полагая, что в результате указанных действий судебного пристава нарушены ее права, исполнение требований исполнительного документа по социально значимой категории дел о взыскании алиментных платежей производится несвоевременно, неправильно и не в полном объеме, административный истец ФИО1 просила в судебном порядке признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Гурьевского района УФССП по Калининградской области ФИО2 о расчете задолженности по алиментам № № от 12.10.2022, обязать устранить допущенные нарушения и вынести постановление о расчете задолженности по алиментам за период с 22.07.2019 по настоящее время от дохода ФИО3, полученного от индивидуального предпринимательства.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала требования административного искового заявления, просила их удовлетворить по основаниям и доводам, в нем изложенным.
Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО2, отделение судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывалось на то, что официальных документов, подтверждающих доход должника от индивидуального предпринимательства за спорный период, представлено не было.
Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, обозрев материалы исполнительного производства № №, возбужденного в отношении ФИО3, суд приходит к следующему.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
На основании судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Багратионовского района Калининградской области № 2-712/10 от 11.06.2010 с ФИО3 в пользу ФИО1 взысканы алименты в размере 1/3 части заработной платы и (или) иного дохода ежемесячно на содержание ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с 07.06.2010 и до 16.07.2017, а затем по ? части на содержание ФИО4 до его совершеннолетия.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 02.08.2022 на основании указанного судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Багратионовского района Калининградской области № 2-712/10 от 11.06.2010 по заявлению ФИО1 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Гурьевского района УФССП РФ по Калининградской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника ФИО3, предметом исполнения по которому является взыскание алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере ? части заработной платы и (или) иного дохода, ежемесячно, до его совершеннолетия, с периодическими платежами, в пользу взыскателя ФИО1
05.08.2022 ФИО1 в лице своего представителя ФИО5 обратилась в ОСП Гурьевского района Калининградской области с заявлением (обращение) об осуществлении исполнительных действий, направлении запросов с целью выяснения имущественного положения должника, а также о вынесении постановления о расчете задолженности по алиментам. В указанном заявлении взыскатель указала, что в настоящее время алименты должником выплаичаются в добровольном порядке в размере 10 000 рублей, должник является индивидуальным предпринимателем, получает от предпринимательской деятельности доход, просила направить запрос в ФНС на предмет предоставления налоговых деклараций, которыми должник отчитался о доходах от индивидуального предпринимательства за период с 2019 года по 2021 год и при получении ответа из налогового органа вынести постановление о расчете задолженности по алиментам.
В рамках исполнительного производства № 116379/22/39010-ИП судебным приставом неоднократно направлялись запросы в ФНС, в том числе запросы в ФНС о доходах физического лица по справкам 2-НДФЛ от 16.09.2022 и 13.10.2022.
12.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Гурьевского района УФССП РФ по Калининградской области ФИО2 вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам № №, в соответствии с которым алименты подлежат взысканию с 22.07.2019 в размере ? части заработка или иного дохода должника, на момент взыскания (расчета) задолженности 22.07.2019 задолженность по алиментам отсутствует, определена задолженность ФИО3 по алиментам за период с 22.07.2019 по 30.09.2022 на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере 137 355, 68 рублей.
Постановлением № № ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Гурьевского района ФИО2 от 07.11.2022 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) обращено взыскание на доходы должника ФИО3, для производства удержания суммы долга (задолженности) из доходов должника указанное постановление направлено ИП ФИО8
В соответствии с постановлением № № ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Гурьевского района ФИО2 от 07.11.2022 работодатель должен производить удержание ежемесячно в размере 70 % (25 % – текущие алименты, остальное – в погашение задолженности) от дохода должника в трехдневный срок со дня его выплаты до полного погашения задолженности по алиментам, затем в размере ? части на содержание ФИО4 до его совершеннолетия.
07.11.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Гурьевского района УФССП РФ по Калининградской области ФИО2 вынесено постановление № № об окончании исполнительного производства в связи с тем, что в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что должник работает и копию исполнительного документа необходимо направить по месту получения дохода должника для удержания периодических платежей.На основании постановления № от 26.01.2023 врио начальника отделения судебных приставов Гурьевского района – старшего судебного пристава ФИО6 постановление об окончании исполнительного производства от 07.11.2022 отменено, исполнительное производство № № возобновлено и зарегистрировано за № №-ИП, 27.01.2023 судебным приставом направлен запрос в ФНС о предоставлении информации о полученных доходах налогоплательщика ФИО3 в период с июня 2019 года по декабрь 2022 года.
Согласно информации, представленной по указанному запросу судебного пристава Управлением Федеральной налоговой службы России по Калининградской области от 08.02.2022, ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя был зарегистрирован с 08.04.2016 по 29.08.2022, в период с 01.01.2022 по 29.08.2022 в деятельности применял специальный налоговый режим – патентную систему налогообложения, в период 2019 – 2021 гг. ФИО3 применял упрощенную систему налогообложения, Управлением представлены копии электронных образов налоговых деклараций должника по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
Из системного толкования положений части 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», статей 2, 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель обязан принять все необходимые и достаточные меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов, не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
При исполнении судебных актов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей необходимо учитывать, с одной стороны, уровень защищенности прав и интересов нуждающихся в материальной поддержке детей, а также необходимость максимального сохранения уровня их жизни, а с другой стороны, исключать чрезмерное обременение осуществляющих выплаты таких алиментов лиц.
Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (пункт 3 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Расчет задолженности по алиментам оформляется постановлением, вынесенным в соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 Семейного кодекса Российской Федерации, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (пункт 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации).
Аналогичное положение закреплено в части 3 статьи 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которой установлено, что размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
Согласно подпункту «ж» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1908, удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится также с доходов должника от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, определяемых за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в случае их подтверждения индивидуальными предпринимателями.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.07.2010 № 17-П, в Определении от 23.06.2015 № 1460-0, алименты могут быть взысканы только с тех сумм заработной платы и иного дохода, которыми алиментно-обязанное лицо вправе распорядиться. Следовательно, суммы, подлежащие уплате в бюджет в виде налогов, не входят в состав средств, образующих экономическую выгоду алиментно-обязанного лица. Не могут быть отнесены к ним и суммы расходов, которые алиментно-обязанное лицо - индивидуальный предприниматель несет непосредственно в ходе предпринимательской деятельности и которые действительно необходимы для ее осуществления, поскольку бременем несения таких расходов определяется, по сути, сама возможность реализации этим лицом конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и, соответственно, исполнения своих алиментных обязательств.
Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что к полномочиям судебного пристава-исполнителя относится расчет задолженности по алиментам в рамках конкретного исполнительного производства, который он должен производить исходя из полученных им сведений о заработной плате должника за определенный период, либо исходя из сведений о средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
По смыслу приведенного правового регулирования судебный пристав-исполнитель определяет размер задолженности по алиментам исходя из документально подтвержденных доходов должника, которые задекларированы в налоговом органе в установленном законом порядке и с которых удержаны (уплачены) соответствующие налоги.
При отсутствии сведений о таких доходах судебный пристав-исполнитель производит расчет задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
Таким образом, размер алиментов (задолженность) возможно определять исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания алиментов (задолженности) в соответствии с частью 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации только в том случае, если должник не предоставляет соответствующие документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 102 Закона об исполнительном производстве, части 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности ФИО3 по алиментам за период, за который судебному приставу ни со стороны налогового органа, ни со стороны должника, не представлены документы, подтверждающие заработок и (или) иной доход последнего, был определен судебным приставом-исполнителем в оспариваемом постановлении исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации.
Разрешая возникший спор по существу, суд исходит из того, что судебный пристав-исполнитель в отсутствие достоверных сведений о суммах дохода, которыми алиментно-обязанное лицо вправе распорядиться, обоснованно произвел расчет задолженности ФИО3 по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
Установленный судом факт непредставления в материалы исполнительного производства документов, подтверждающих заработок и (или) иной доход должника стороной административного истца не оспаривался.
При этом из материалов исполнительного производства усматривается, что действия, предусмотренные в том числе главой IV Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов №, утвержденных ФССП 30.11.2016, судебным приставом были исполнены надлежащим образом, на должника была возложена обязанность указать виды доходов, на которые может быть обращено взыскание, приняты меры для установления места работы, получения доходов должника, запрошена соответствующая информация в ФНС и ПФР.
Суд также учитывает, что отношения, связанные с уплатой алиментов, налоговое законодательство не регулирует. В свою очередь, положения налогового законодательства не могут быть истолкованы как допускающие во всех случаях взыскание алиментов с дохода в том его размере, который учитывается при налогообложении.
Не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований доводы административного истца о наличии у судебного пристава-исполнителя обязанности истребовать у должника соответствующую финансовую документацию, поскольку такие документы в соответствии с указанными Методическими рекомендациями надлежит истребовать только в случае применения индивидуальным предпринимателем системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Между тем, из налоговых деклараций следует, что ФИО3 при ведении предпринимательской деятельности указанную систему налогообложения не применял.
Принимая во внимание, что исполнительное производство по исполнению требований исполнительного документа о взыскании алиментов в отношении ФИО3 судебным приставом 26.01.2023 возобновлено, на запрос судебного пристава-исполнителя, направленный после возобновления исполнительного производства, из ФНС поступили сведения о доходах должника, включая копии налоговых деклараций должника по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также то обстоятельство, что ранее вынесенное постановление о расчете задолженности не препятствует произвести новый расчет в случае, когда для этого возникают новые обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящее время нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований суд исходит из того, что нарушений закона, приведших к ущемлению прав взыскателя, со стороны административных ответчиков не установлено и материалами дела не подтверждено, в то время как право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.
Судья: И.В. Чулкова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2023 года.
Судья: И.В. Чулкова