Дело № 2а-2405/2023

36RS0003-01-2023-002786-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 01 августа 2023 года

Левобережный районный суд города Воронежав составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре Филимоновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что, как многодетный гражданин, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в департамент имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком по ул. МОПРа, 59а (кадастровый квартал 36:34:0304009, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства).

Решением ответчика от 29.05.2023№ФИО1 было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основаниям пункта 6 статьи 11.9, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что в представленной схеме не отражено, что испрашиваемый земельный участок частично ограничен виспользовании в отношении зон инженерно-технического обеспечения (водопровода), между земельным участком с кадастровым номером 36:34:0304009:45 и формируемым земельным участком образуется вклинивание земельного участка из земель, собственность на которые не разграничена.

Считая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, содержащий в ответеот 29.05.2023№, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком по ул. МОПРа, 59а (кадастровый квартал 36:34:0304009, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства)(л.д.4-8).

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, представители заинтересованных лиц - управления главного архитектора администрации городского округа <адрес>, управы <адрес> городского округа <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще (л.д.97, 98, 99, 100).

В связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 административные исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что по территории испрашиваемого земельного участка линии водопровода не проходит и, соответственно, не имеется охранной зоны. Согласно сведениям, содержащимся на топографическом плане земельного участка, единственная водопроводная сеть, имеющаяся рядом с земельным участком, располагается на расстоянии, превышающем 5 м, что соответствует СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений. Между формируемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 36:34:0304009:45 вклинивание отсутствуют, поскольку они имеют общую смежную границу.

Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, представитель заинтересованного лица - управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> обоснование своей позиции представили суду в письменном виде (л.д.53-55, 88-90).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, чтоадминистративный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения административного органа от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа <адрес> и исполнительных органов государственной власти <адрес>», департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии требованиями приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148).

Согласно пункту 4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:утвержденных документов территориального планирования;правил землепользования и застройки;проектов планировки территории;землеустроительной документации;положения об особо охраняемой природной территории;о зонах с особыми условиями использования территории;о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;о местоположении границ земельных участков;о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи11.9Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпунктам1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 12, части 2 статьи 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«О регулировании земельных отношений на территории <адрес>»земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес> и имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Никем не оспорено, что административный истец ФИО1включена в реестр многодетных граждан имеющих право на предоставление земельных участков на территории <адрес> для индивидуального жилищного строительства бесплатно на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №з.

ДД.ММ.ГГГГ в департамент имущественных и земельных отношений <адрес>поступило заявление ФИО1 (входящий номер №у-18825) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком по ул. МОПРа, 59а (кадастровый квартал 36:34:0304009, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства) (л.д.58).

Решением департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, изложенным в письмеот 29.05.2023№ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пункта 6 статьи 11.9, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.67-69).

Как следует из оспариваемого решения, одним из оснований явилось не указание заявителем в представленной схеме частичного ограничения в использовании испрашиваемого земельного участка в отношении зон инженерно-технического обеспечения (водопровода).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Положениями пунктов 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года №10, определено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначением является защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В обоснование рассматриваемого вывода, Департамент сослался на информацию управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> (л.д.60-61).

В свою очередь в ходе ранее состоявшегося судебного заседания заинтересованным лицом – представителем управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> в качестве доказательства обоснованности возражений против иска в материалы дела представлен фрагмент топографической основы, на котором, по его мнению, пунктирной линией окрашенной зеленым цветом изображен проходящий по территории испрашиваемого земельного участка водопровод (л.д.91, 92-94).

Вместе с тем как было пояснено в ходе судебного заседания представителем административного истца, схема расположения земельного участка, представленная на согласование в Департамент, была подготовлена кадастровым инженером, в том числе на основе сведений публичной кадастровой карты, из которой не усматривается прохождение по территории участка водопроводных сетей. Также представителемистца обращено внимание суда, что обозначение предполагаемой линии водопровода на представленной заинтересованным лицом топографической подоснове не соответствует Условным знакам для топографических планов, утвержденных ГУГК при ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, которыми, в частности, предусмотрено изображение водопровода буквенным индексом - В, который полежит нанесению на линии, обозначающие трубопроводы, у их пересечения и у рамок плана, а также через каждые 7-10 см трассы.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела представителем истца ответов на адвокатский запрос из ООО «РВК-Воронеж» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке площадью 515 кв.м, расположенном рядом с участком по адресу: <адрес>, ул.МОПРа, 59а, отсутствуют водопроводно-канализационные сети, переданные в обслуживание Обществу (л.д.78, 79).

Согласно сведениям, содержащимся на топографическом плане земельного участка, подготовленным кадастровым инженером (л.д.18), а также это следует из вышеприведенных ответов ООО «РВК-Воронеж», вдоль границы земельного участка сформированного истцом (по проезжей части) проходит водопроводная линия с диаметром трубы – 75 мм. Как пояснено представителем административного истцаи не оспорено ответчиком, зона санитарной охраны указанной линии водопровода от границ формируемого участка расположена на расстоянии превышающим 5 метров, что соответствует требованиям СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений.

При таких обстоятельствах принимая во внимание, что иных убедительных доказательств наличия ограничений прав на землю, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации и не отраженных в представленной схеме, в том числе, в виду наличия зоны санитарной охраны водного объекта,установленных органами местного управления, для указанного участка стороной ответчика не представлено, оснований полагать об обоснованности вывода административного органа о необходимости указанияв представленной на утверждение схеме частичных ограничений в использовании испрашиваемого земельного участка в отношении охранных зон водопровода у суда не имеется.

Кроме того, в обосновании отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка департамент имущественных и земельных отношений <адрес> сослался на то, что указанный земельный участок приводит к нерациональному использованию земель, а именно между земельным участком с кадастровым номером 36:34:0304009:45 и формируемым земельным участком образуется вклинивание земельного участка из земель, собственность на которые не разграничена.

Согласно схеме расположения образуемого земельного участка его граница совпадает и является смежной с соседним земельным участком с кадастровым номером 36:34:0304009:45, границы которого установлены и внесены в государственный кадастр недвижимости; между образуемым земельным участком и земельным участком административного истца не образуются участки свободной земли, в связи с чем данное обстоятельство не может быть признано недостатком, препятствующим рациональному использованию земель.

Иных допустимых и относимых доказательств, подтверждающих, что образуемый административным истцом земельный участок препятствует рациональному использованию и охране земель, административным ответчиком не представлено, на их наличие департамент имущественных и земельных отношений <адрес> не ссылался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от 29.05.2023№, принято в отсутствие правовых оснований для этого, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

В качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №у-18825.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявлениеФИО3 департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решениедепартамента имущественных и земельных отношений <адрес> от 29.05.2023№об отказе ФИО4 предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> повторно в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №у-18825.

Меры предварительной защиты в виде запрета департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> совершения действий, направленных на утверждение схемы (схем) расположения любого иного земельного участка на кадастровом плане территории, место положение которого полностью или частично совпадает с испрашиваемым земельным участком площадью 800кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с участком 59а по ул.МОПРа (кадастровый квартал 36:34:0304009), принятые на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлению решения суда в законную силу - отменить.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.В. Удоденко