Решение по делу № 2А-2831/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-2831/2023

УИД 74RS0038-01-2023-001847-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитет), в котором просит:

признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения земельного участка по АДРЕС общей площадью 1130 кв.м с разрешенным видом использования «под строительство индивидуального жилого дома»;

обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения земельного участка по АДРЕС общей площадью 1130 кв.м с разрешенным видом использования «под строительство индивидуального жилого дома».

В качестве основания административного иска указал, что является собственником земельного участка по АДРЕС. ДАТА обратился в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения земельного участка по адресу: АДРЕС общей площадью 1130 кв.м с разрешенным видом использования «под строительство индивидуального жилого дома». ДАТА Комитетом отказано в перераспределении земельного участка, указав на необходимость изменения схемы земельного участка. Административным истцом заказаны кадастровые работы для изменения схемы, после чего ДАТА вновь обратился в Комитет с заявлением об утверждении схемы земельного участка. Письмом Комитета от ДАТА административному истцу вновь отказано в перераспределении земельного участка, поскольку подлежащий перераспределению земельный участок находится в седьмой приаэродромной территории для аэродрома Челябинск (Баландино). При этом в ЕГРН отсутствуют сведения об установлении зоны с особыми условиями, в границах которой находится земельный участок. Отказ нарушает права истца, поскольку испрашиваемый земельный участок необходим истцу для организации парковки под транспортное средство, заниматься строительством на указанном участке истец не намерен.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 на основании договора дарения от ДАТА является собственником земельного участка с кадастровым № общей площадью 874 кв. по АДРЕС и расположенного на нем жилого дома с кадастровым №. Право собственности ФИО1 зарегистрировано ДАТА.

Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет ДАТА, разрешенный вид использования участка «под строительство индивидуального жилого дома», категория земель «земли населенных пунктов», границы земельного участка установлены.

ДАТА ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения, расположенного по АДРЕС общей площадью 1130 кв.м с разрешенным видом использования «под строительство индивидуального жилого дома».

Согласно положениям пунктов 1-8 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 8).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Вышеуказанный перечень является исчерпывающим. Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В силу п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образуемый земельный участок по сведениям ЕГРН находится в пяти зонах с особыми условиями использования территории: третья подзона приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино), четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино), пятая подзона приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино), шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино), седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино). Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах» в границах санитарно-защитной зоны, не допускается использование земельных участков в целях:а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.Суд установил, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № действительно полностью находится в вышеуказанных пяти зонах с особыми условиями использования территории (приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино)), ограничения на который установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах» (далее – Правила). Вышеуказанные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Вместе с тем, наличие такого ограничения земельного участка не препятствует передаче участка в частную собственность, земельный участок не является ограниченным в обороте. Переход земельного участка из публичной в частную собственность не влечет прекращения установленных законом ограничений в его использовании.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца на перераспределение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДАТА №, является незаконным.

В связи с тем, что вопрос о наличии оснований для утверждения схемы земельного участка не входит в компетенцию суда, необходимо обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии с требованиями закона в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДАТА №.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от ДАТА в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

В удовлетворении требования административного иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 02 октября 2023.

Председательствующий: