РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каталевской С.Е.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Грачевой С.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-915/2025 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования ««Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, о признании незаконным бездействия администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», выразившемся в непринятии мер, направленных по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКДОУ «Детский сад №» МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>»; обязать МКДОУ «Детский сад №» МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» провести оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенного по адресу: <адрес>А, в течение 6 месяцев со дня доведения Управлением образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» лимитов бюджета на указанные цели; возложить обязанность на администрацию МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» выделить Управлению образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» денежные средства, в размере необходимом для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКДОУ «Детский сад №» МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>А, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; возложить обязанность на управление образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» довести до МКДОУ «Детский сад № МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» лимиты денежных средств для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКДОУ «Детский сад № МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>А.

В обоснование своих требований, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Проведенной проверкой установлено, что допущено бездействие и нарушение законодательства о противодействии терроризму. В частности, здание МКДОУ «Детский сад №» МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящееся по адресу: <адрес>А, которому по результатам проведения категорирования объектов образования присвоена четвертая категория опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно уставу указанного учреждения учредителем последнего, а также собственником его имущества является администрация МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>». Орган местного самоуправления являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МКДОУ «Детский сад № МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. В марте 2025 года прокуратурой на имя заведующей детским садом внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено с направлением ответа, в результате нарушения не устранены, ввиду отсутствия финансирования. Образовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» направлено письмо о выделении лимитов для оборудования системы оповещения. Не исполнение требований действующего законодательства может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью. Заявленные требования прокурора связаны с защитой прав неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Представитель административного истца ст. помощник Ахтубинского городского прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании указала, что административный истец изменил, исковые требования просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на администрацию муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, обязанность в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящемуся по адресу: <адрес>, пом. 1, ИНН <***>, денежные средства из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в размере, необходимом для оборудования здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» обязанность в течение трех месяцев после выделения денежных средств из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» довести до Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» лимит выделенных денежных средств для оборудования здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящееся по адресу: <адрес>А, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение шести месяцев после доведения лимита денежных средств из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» осуществить оборудование здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пояснила, что здания учреждения отнесено к четвертой категории опасности согласно паспорту безопасности от 2022 года, в котором указано, что в срок до декабря 2024 года здание учреждения необходимо оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В указанный срок системы установлены не были.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что административный ответчик изменённые исковые требования не признает в полном объеме, в силу того, что требования прокурора к администрации не основаны на законе. Указала, что Бюджетом МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования в рамках подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в <адрес>» в соответствии с обоснованиями бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета, исходя из возможности доходной базы. В 2025 году Управлению образованием согласно указанной подпрограмме предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 289 900 рублей. Учредителем муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного образования, расположенных на территории Ахтубинского муниципального района является Управление образованием, равно главным распорядителем бюджетных средств в отношении указанных учреждений. Таким образом, администрация не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых учреждениям, в том числе дошкольного образования, на нее не могут возлагаться обязанности по предоставлению этих средств, в частности на оснащение детского сада № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом Бюджет МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», изменение в указанный документ принимаются ни администрацией, а Советом МО. Главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае Управление образованием, вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между учреждениями, а финансовый орган администрации организует исполнение местного бюджета. От получателей бюджетных средств, в данном случае учреждений образования, главному распорядителю бюджетных средств Управлению образованием направляют заявки на те или иные расходные обязательства, которое решает вопрос о необходимости выделения бюджетных ассигнований на эти расходные обязательства, затем передает эту информацию в финансовый орган администрации, который формирует проект бюджета МО, который в свою очередь вносится на рассмотрение Совета МО. И данный орган окончательно решает вопрос о выделении бюджетных ассигнований на те или иные расходные обязательства получателей бюджетных средств. Именно на управление образованием, являющегося отраслевым органом администрации, возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>».

Представитель административного ответчика Управления образования администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что административный ответчик согласен с тем, что необходимо оборудовать здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящееся по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в сроки указанные в уточненном административном исковом заявлении. При этом административный ответчик не согласен с тем, что имеет место быть бездействие, выразившееся в не оборудовании здания детского сада спорной системой, поскольку в 2024-2025 годах были доведены лимиты денежных средств для оборудования спорных систем в зданиях школ города и района. В настоящее время ведется работа по оборудованию зданий школ соответствующими системами. Именно зданиям школ был отдан приоритет, поскольку количество детей обучающихся в школах значительно больше, чем воспитанников детских садов. Также и здания детских садов будут оборудованы соответствующими системами в 2026-2027 годах, денежные средства на которые будут предусмотрены в бюджете на следующий год. Обращение заведующей детским садом о необходимости выделения лимитов денежных средств на спорную систему с соответствующими коммерческими предложениями находится в работе, в августе 2025 года будет формироваться бюджет, где будут предусматриваться денежные средства на эти цели. Для выделения дополнительных бюджетных ассигнований, необходимо направлять в адрес управления не менее трех коммерческих предложений (расчет стоимости) или локально-сметные расчеты по проведению необходимых работ, которые направляются Управлением в финансовый орган администрации для включения в проект бюджета МО.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя. Ранее в судебном заседании заведующая детским садом не возражала против требований к учреждению.

В связи с тем, что административный ответчик Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора <адрес> ФИО5, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно Уставу МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» муниципальное образование является муниципальным районом.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

На основании ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. д п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований).

Судом установлено, что МКДОУ «Детский сад № МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящийся по адресу: <адрес>А, является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учреждение реализует основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования.

Учредителем (собственником) учреждения является МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» осуществляет Управление образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МО «Ахтубинский муниципальной район <адрес>» осуществляет администрация.

Учредитель Учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет в установленном порядке планирование расходов на содержание учреждения в пределах ассигнований, выделенных бюджетом.

Имущество Учреждения находится в собственности администрации и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» на основании бюджетной сметы.

Согласно Положению об управлении образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», утвержденному решением Совета МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №, Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банка, лицевой счет в соответствии с законодательством РФ, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием, другие реквизиты. Управление является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>». На Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования, осуществления государственной семейной и молодежной политики с учетом национально-региональных особенностей, отнесенных к компетенции МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» законодательством РФ, <адрес>, решениями органов местного самоуправления МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>». Управление является учредителем муниципальных учреждений образования. Управление осуществляет полномочия как распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Управление осуществляет полномочия в области противодействия терроризму.

Далее, МКДОУ «Детский сад № МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными норами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учреждение отнесено к четвертой категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, действующим по ДД.ММ.ГГГГ. При этом здание учреждения, общей площадью 810,1 кв.м., не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что следует из сообщения начальника управления образования от ДД.ММ.ГГГГ, из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником Ахтубинского городского прокурора <адрес>.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским городским прокурором <адрес> в адрес заведующей детским садом было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей детским садом в адрес прокурора было направлено сообщение о том, что представление рассмотрено, указано, что ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство в адрес учредителя (управления образованием) о выделении финансовых средств на изготовление проекта оснащения здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно коммерческим предложениям ООО «Саксесс», ИП ФИО6, ООО «Астра-РКС» стоимость изготовления проекта (проектно-сметной документации) систем оповещения и управления эвакуацией, составляет, соответственно, 70 000 рублей, 80 000 рублей, 50 000 рублей. Стоимость поставки, монтажа и пусконаладочных работ по монтажу системы антитеррористического оповещения составляет в ООО «АПСС+» - 250 000 рублей, в ООО «АЦПБ» - 280 000 рублей, в ООО «Индустрия Безопасности» - 300 000 рублей.

Представитель административного ответчика Управления образованием ФИО4 в судебном заседании пояснила, что обращения заведующей о выделении лимитов на оборудование здания детского сада спорной системой оповещения находятся в работе, необходимые денежные средства на оборудование здания этой системой будут учтены в бюджете на 2026 год.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» заведующая ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ранее учреждение с указанными заявками к учредителю не обращалось.

МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в лице Управления образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» является учредителем образовательного учреждения, является субъектом антитеррористической деятельности, к компетенции которого относится осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, что направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. При этом, здание детского сада не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. Однако, суд не считает возможным признавать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», по непринятию мер по оборудованию здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу того, что Бюджетом МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования в рамках подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в <адрес>» в соответствии с обоснованием бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета, в частности Управлением образования, исходя из возможности доходной базы. На 2025 год в рамках указанной подпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 289 900 рублей, в том числе на оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного образования муниципального образования. В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образованием администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» пояснила, что в 2024 и в 2025 годах бюджетные ассигнования, предусмотренные на оснащение зданий учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в первую очередь доводились до общеобразовательных учреждений, отнесенных к третей и четвертой категории опасности, в которых одновременно обучается более 500 человек, сейчас ведется работа по оснащению зданий школ в селах, в последующем будут оснащаться системами здания детских садов.

Что касается требований административного истца о возложении на администрацию муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, обязанности в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящемуся по адресу: <адрес>, пом. 1, ИНН <***>, денежные средства из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в размере, необходимом для оборудования здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; и о возложении на Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» обязанность в течение трех месяцев после выделения денежных средств из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» довести до Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» лимит выделенных денежных средств для оборудования здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, и Управление образованием, являющееся главным распорядителем средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Понуждение администрации муниципального образования в лице Управления образованием к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При этом, руководствуясь ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, суд считает возможным возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящееся по адресу: <адрес>А, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение шести месяцев после доведения лимита денежных средств из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» осуществить оборудование здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании ст. 333.19 Налогового кодекса российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера, для физических лиц – 3 000 рублей, для организаций - 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. 114 КАС РФ суд считает возможным взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», о признании бездействия незаконным, удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящееся по адресу: <адрес>А, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение шести месяцев после доведения лимита денежных средств из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» осуществить оборудование здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», находящегося по адресу: <адрес>А, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части административных исковых требований Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, отказать.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Новак Л.А.