Дело № 2а-220/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года
с. Борогонцы
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Борогонский наслег» (далее – Администрация СП «Борогонский наслег», Административный ответчик) Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТ.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, выявлено, что в нарушение требований государственного стандарта по детской игровой площадке, расположенной возле дома <адрес>, в зоне приземления детей с горок отсутствует ударопоглощающее покрытие, обеспечивающее их безопасность при эксплуатации комплекса, в связи с чем, в адрес главы СП «Борогонский наслег» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении выявленных нарушений.
Указывая, что Администрацией СП «Борогонский наслег» во исполнение представления прокурора установлено ударопоглощающее покрытие, несоответствующее п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012, что повышает возможность случаев детского травматизма, просит возложить на Администрацию СП «Борогонский наслег» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>), в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, а именно: путем установить на участке поверхности детской игровой площадки ударопоглощающее покрытие размерами не менее зоны приземления ребенка.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ от прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) поступило ходатайства об уточнении административных исковых требований в части указания расположения детской игровой площадки по адресу: <адрес>, а также о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства.
Глава Администрации СП «Борогонский наслег» направил заявление, в котором признав административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района с учетом уточнений в полном объеме, просил рассмотреть административное дело в упрощенном порядке.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьями 7 и 38 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу указанной нормы Федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья, обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
В силу подп. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Национальным стандартом, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013) установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.
В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, зона приземления с горки детской игровой площадки должны быть обеспечена покрытием с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемого совместно с оборудованием.
В соответствии с Национальным стандартом РФ «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие» (ГОСТ Р EH 1177-2013), определяющим критическую высоты падения, утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 181-ст, к материалам, обеспечивающим смягчение удара при падении, относят резиновые плитки, мягкие плиточные материалы, маты, сплошное синтетическое покрытие, как промышленного производства, так и изготовленное непосредственно на месте установки, сыпучие материалы - песок, гравий, древесные опилки, стружку, древесную кору, сплошное резиновое покрытие.
Пунктом 4.3 установлен запрет пользования оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, в том числе, в случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.
В силу установленного п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты подлежат немедленному устранению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, детская площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Распоряжением главы СП «Борогонский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № принята на баланс Администрации и включена в реестр муниципального имущества.
Соответственно Администрация СП «Борогонский наслег» как собственник имущества обязана соблюдать требования к оборудованию, безопасности при монтаже, и эксплуатации детских игровых площадок, утвержденные национальным стандартом ГОСТ Р 52301-2013.
Вместе с тем, в нарушение требований национального стандарта, устанавливающих требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок, в зоне приземления с горок отсутствовало ударопоглощающее покрытие, игровая площадка не была оснащена информационной табличкой о запрете курения.
По указанному прокуратурой района в адрес главы СП «Борогонский наслег» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, а также принятия в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.
Согласно ответу главы Администрации СП «Борогонский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения, указанные в представлении прокурора устранены: в зоне приземления с горок установлено ударопоглощающее покрытие, информационная табличка о запрете курения на детской площадке приведена в соответствие требованиям, установленным ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». К ответу приложены фотоматериалы.
Вместе с тем, согласно Акту, составленному ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Усть-Алданского района по итогам проведенной контрольной проверки, выявлен факт несоответствия покрытия в зоне приземления с горок требованиям, установленным п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012, а именно установления покрытия, не обладающего амортизационными свойствами.
Выявленные прокурором нарушения, свидетельствуют о ненадлежащей организации Администрацией решения вопросов местного значения по благоустройству мест массового отдыха, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, отдыхающих на игровой площадке.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные административным ответчиком, подлежат устранению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТ – удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения «Борогонский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) организовать течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие требованиям, установленным ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а именно: установить на участках приземления с горок ударопоглощающее покрытие, размерами не менее зоны приземления ребенка.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2023 года.
Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская
Копия верна.
Судья Н.В. Дьячковская