Решение по делу № 2А-11258/2024 от 04.02.2025

Дело № 2а-1-849/2025

УИД 40RS0001-01-2024-014521-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при секретаре Соколовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 04 февраля 2025 года административное дело по административному иску ООО «РУМО ИНВЕСТ» к Городской Управе города Калуги о признании недействующими постановлений,

УСТАНОВИЛ:

17 сентября 2024 года ООО «РУМО ИНВЕСТ» обратилось в суд с административным иском к Городской Управе г.Калуги, указав в обоснование требований, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером №. Постановлением Городской Управы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в районе улиц Воронина, ФИО1, Московской г.Калуги, общей площадью 31 808 кв.м. в границах территории согласно Приложению №1 к данному постановлению, определен перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки в районе указанных улиц, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, в соответствии с приложением №2 к данному постановлению; определен предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории, объем строительства в границах территории жилой застройки в районе указанных улиц, определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории жилой застройки в районе указанных улиц, подлежащих комплексному развитию, согласно приложению №3 к данному постановлению. Постановлением Городской Управы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-п в указанное постановление внесены изменения. Из постановления и приложений к нему следует, что комплексное развитие территории затрагивает земельный участок и нежилое здание, принадлежащие административному истцу. Полагает, что данное постановление нарушает право собственности административного истца, поскольку является основанием для последующего принудительного изъятия объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу. Также указывает, что данное постановление не соответствует положениям ст.64 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), выходит как за пределы целей комплексного развития территорий жилой застройки, так и за пределы обстоятельств, при которых возможно принятие решений о комплексном развитии территорий жилой застройки, поскольку не содержит ни целей, ни критериев, при которых допускается принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки, кроме того на участках, затронутых постановлением, расположены объекты, не подпадающие под критерии, указанные в ч.2 ст.65 ГрК РФ. Просит признать недействующими постановление Городской Управы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-п и постановление Городской Управы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-п как несоответствующие законодательству Российской Федерации.

Представитель административного истца ООО «РУМО ИНВЕСТ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Городской Управы г.Калуги по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц ООО «Совенго» и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежаще.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п. 18 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 ГрК РФ). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 738/пр.

В силу норм действующего законодательства, а именно положений статей 41, 41.1, 42, 64 - 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятию решения о комплексном развитии территории предшествует подготовка документации по планировке территорий с целью определения границ элементов планировочной структуры, в рамках которых планируется комплексное развитие территории.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

Подготовка такой документации является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории (пункт 7 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5.1 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Нормами статьи 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Также в соответствии с частью 3 названной выше статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями статьи 66 ГрК РФ, частью 7 которой предусмотрено, что принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации является одним из этапов процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Статьей 67 ГрК РФ предусматриваются требования к содержанию решения о комплексном развитии территории.

В частности, в такое решение включаются сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию, перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение (часть 1).

Принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).

Решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 66 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «РУМО ИНВЕСТ» является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 186 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под производственными зданиями и строениями» по адресу: <адрес>; а также собственником нежилого здания площадью 96 кв.м по адресу: <адрес>

Постановлением Городской Управы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ года № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе улиц <адрес>» принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в районе улиц <адрес>, общей площадью 31 808 кв.м. в границах территории согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

Также указанным постановлением определен перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки в районе улиц Воронина, ФИО1, Московской города Калуги, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно Приложению №2 к настоящему постановлению; определен предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории – 10 лет с момента заключения договора о комплексном развитии территории; определен объем строительства в границах территории жилой застройки в районе улиц Воронина, ФИО1, Московской города Калуги, предусмотренный решением о комплексном развитии территории – 75 385 кв.м.; установлено, что самостоятельная реализация муниципальным образованием «Город Калуга» решения о комплексном развитии территории не предусмотрена; определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории жилой застройки в районе улиц Воронина, ФИО1, Московской города Калуги, подлежащей комплексному развитию, согласно приложению №3 к настоящему постановлению.

Указанное постановление опубликовано в газете «Калужская неделя» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на сайте Городской Ууправы г.Калуги ДД.ММ.ГГГГ.

Из приложения № к постановлению следует, что земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером № включены в комплексное развитие территории жилой застройки, что не оспаривалось стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Постановлением Городской Управы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-п в постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, путем замены в пункте 4 постановления слова «75 385 кв.м.» словами «не менее 70 000 кв.м».

Постановление размещено на сайте Городской Управы г.Калуги и опубликовано в газете «Калужская неделя» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанным постановлением определена территория, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на изменение или прекращение существующих правоотноешний и комплексное градостроительное развитие данной территории, связанное, в том числе, с возможным сносом, строительством или реконструкцией объектов капитального строительства, находящихся в собственности неопределенного круга лиц или возможным принудительным ограничением и (или) изъятием) этих объектов недвижимости, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.

Подготовка такой документации является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории (пункт 7 части 2 41 ГрК РФ).

При установлении в правилах землепользования и застройки территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, изменяются правовой режим, порядок и условия ее освоения.

Как следует из материалов дела, принадлежащие административному истцу земельный участок и нежилое здание, включенные в территорию комплексного развития жилой застройки в районе улиц <адрес>, находятся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории.

Между тем документация по планировке данной территории не разработана, проект планировки территории в целях ее комплексного развития не утвержден. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в комплексное развитие территории земельный участок, на котором расположено нежилое здание, принадлежащие административному истцу вошли полностью, при этом административным ответчиком учтено не отсутствие на территории земельного участка объектов, соответствующих критериям, предусмотренных ст.65 ГрК РФ; принятое постановление №-п не содержит также целей и критериев, при которых допускается принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о произвольном характере определения административным ответчиком элемента планировочной структуры, поскольку доказательств разработки и наличия утвержденной документации по планировке территории с целью определения границ элементов планировочной структуры, границы данной территории на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 г. N 247, не отображены, не имеют графического материала в данной части (перечень карт градостроительного зонирования и карт зон с особыми условиями размещен по ссылке: https://disk.yandex.ru/d/VO2dqgWMX5uciw).

В указанной связи, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «РУМО ИНВЕСТ» удовлетворить.

Признать недействующими Постановление Городской Управы г.Калуги №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе улиц Воронина, ФИО1, Московской города Калуги» и Постановление Городской Управы г.Калуги №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе улиц <адрес>».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2025 года.