РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1050/2023 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иркутска обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в котором просит освободить администрацию города Иркутска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО к администрации города Иркутска о предоставлении жилого помещения, встречному иску администрации города Иркутска к ФИО об изъятии жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, выселении - исковые требования ФИО удовлетворены в полном объеме, на администрацию города Иркутска возложена обязанность предоставить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению не менее 49 кв.м., расположенное в черте <адрес> в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области и аварийного жилищного фонда, признанным таковым до 01 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 01 апреля 2019 года № 270-пп «Об утверждении региональной адресной программы Иркутской области». ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации города Иркутска, взыскатель - ФИО. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией города Иркутска ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 вынесла постановление № о взыскании с администрации города Иркутска исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление поступило в администрацию города Иркутска ДД.ММ.ГГГГ. На основании заключения межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, он включен в границы территории, в отношении которой решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в <адрес>» принято решение о её развитии. Постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и жилых помещений для нужд городского округа муниципального образования город Иркутск. На основании решения Думы города Иркутска по результатам проведенного аукциона между администрацией города Иркутска и обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Регион Сибири» (далее - ООО «Регион Сибири») заключен договор о развитии застроенных территории от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках исполнения обязательств, принятых на себя по условиям указанного договора, в соответствии с пунктом 4.1.5. Договора победитель аукциона обязан уплатить собственникам изымаемых жилых помещений выкупную цену за изымаемые жилые помещения или по соглашению с собственником изымаемого жилого помещения предоставить ему жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения. Пунктом 3.1. договора предусмотрен срок исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом постановлением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп включен в Программу, при этом средства Фонда ЖКХ, областного и местного бюджетов на его расселение не выделялись, выполнение обязательств перед собственниками, проживающими в указанном многоквартирном доме, в том числе ФИО в соответствии с заключенным между администрацией и ООО «Регион Сибири» договором исполняется застройщиком за счет собственных средств без привлечения иных источников финансирования. Таким образом, в связи с принятием решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и жилого помещения № в многоквартирном доме, занимаемого ФИО, а также на основании заключенного договора, обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на застройщика. Вместе с тем застройщик ООО «Регион Сибири» до настоящего времени не осуществил передачу в собственность муниципального образования город Иркутск благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отвечающего санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению не менее 49 кв.м., расположенного в черте города Иркутска. В настоящее время администрацией города Иркутска ведется работа с застройщиком ООО «Регион Сибири» по передаче в муниципальную собственность города Иркутска на основании заключенного договора о развитии застроенной территории жилого помещения для предоставления ФИО, что подтверждается требованием от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении обязательств по договору развития застроенных территорий от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным администрацией города Иркутска генеральному директору ООО СК «Регион Сибири» ФИО1 Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес застройщика ООО «Регион Сибири» было направлено требование № об исполнении обязательств по договору развития застроенных территорий от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не позднее 30 дней с даты его направления. Указанное требование было получено застройщиком ДД.ММ.ГГГГ. В ходе телефонных переговоров, застройщик ООО СК «Регион Сибири» в лице директора ФИО1 сообщил, что в настоящее время ведется работа по передаче в муниципальную собственность города Иркутска на основании заключенного договора о развитии застроенной территории жилого помещения общей площадью не менее 49 кв.м., для предоставления ФИО Учитывая изложенное, а также в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Иркутска подходящей площади, и отсутствием собственных денежных средств на исполнение решения суда, на данный момент времени у администрации города Иркутска нет возможности предоставить ФИО жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Таким образом, администрацией города Иркутска предпринимаются меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в пятидневный срок исполнить решение суда не представлялось возможным, в виду указанных выше объективных причин. В этой связи вины администрации города Иркутска в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок нет и, как следствие, по мнению истца, отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора. Судебный пристав-исполнитель не принял во внимание отсутствие реальной возможности предоставления жилого помещения в пятидневный срок ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения, установленную законом, а также договором о развитии застроенной территории.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, не явились. Их явка в судебное заседание не является обязательной.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО к Администрации г. Иркутска о предоставлении жилого помещения, встречному исковому заявлению Администрации г. Иркутска к ФИО об изъятии жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, выселении исковые требования ФИО удовлетворены. На администрацию города Иркутска возложена обязанность предоставить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН: №) взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению не менее 49 кв.м., расположенное в черте города Иркутска в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 г.г.», утвержденной Постановлением Правительства Иркутской облети от 01 апреля 2019 года № 270-пп «Об утверждении региональной адресной программы Иркутской области».

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП по Иркутской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Кировским районным судом г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации <адрес>, в пользу взыскателя ФИО, предмет исполнения: обязать администрацию города Иркутска предоставить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН: №) взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению не менее 49 кв.м., расположенное в черте города Иркутска в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, в 2019-2025 г.г.», утвержденной Постановлением Правительства Иркутской облети от 01 апреля 2019 года № 270-пп «Об утверждении региональной адресной программы Иркутской области».

Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес должника и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) и ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 администрацией города Иркутска и комитетом по градостроительной политики администрации города Иркутска в ответ постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, требование от ДД.ММ.ГГГГ были направлены объяснения, из содержания которых следует, что администрацией города Иркутска ведется работа с застройщиком ООО «Регион Сибири» по передаче в муниципальную собственность города Иркутска на основании заключенного договора о развитии застроенной территории жилого помещения для предоставления ФИО Учитывая изложенное, а также в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Иркутска подходящей площади, и отсутствием собственных денежных средств на исполнение решения суда, у администрации города Иркутска нет возможности предоставить ФИО жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Указанные документы поступили в межрайонное отделение судебных приставов по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампам входящей корреспонденции на копиях данных объяснений

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации города Иркутска взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником администрацией города Иркутска в срок, установленный для добровольного исполнения, в полном объеме не исполнен. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Копия постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес должника и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.

Помимо прочего, в качестве доказательств того, что администрацией города Иркутска принимаются все необходимые меры для исполнения решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ представлены: копия требования об исполнении обязательств по договору развития застроенных территорий от ДД.ММ.ГГГГ №, направленная комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска в адрес генерального директора ООО СК «Регион Сибири» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости исполнить обязанность в отношении ФИО и предоставлении информации о сроках выполнения обязательств в срок не позднее 30 дней с даты его направления. Указанное требование направлено в адрес ООО СК «Регион Сибири» почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией списка № внутренних почтовых отправлений, однако, не получена адресатом; копия требования об исполнении обязательств по договору развития застроенных территорий от ДД.ММ.ГГГГ №, направленная комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска в адрес генерального директора ООО СК «Регион Сибири» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости исполнить обязанность в отношении ФИО и предоставлении информации о сроках выполнения обязательств в срок не позднее 30 дней с даты его направления, полученная адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии указанного требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 названного постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение доводов об отсутствии вины и злостного умысла в нарушении сроков для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылается на то, что администрацией города Иркутска предпринимаются меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в пятидневный срок исполнить решение суда не представлялось возможным, в виду указанных выше объективных причин.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушение административным истцом срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда обусловлено объективными причинами.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительных документов обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) администрации города Иркутска, у суда не имеется.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации города Иркутска - удовлетворить.

Освободить администрацию города Иркутска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 06.03.2023.