Решение по делу № 2А-287/2023 от 10.05.2023 - об обязании создать централизованную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Дело №2а-287/2023

УИД 13RS0013-01-2023-000306-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 10 мая 2023 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Левкина В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Медведевой О.Ю.,

с участием помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Рассейкина А.С.,

рассмотрев гражданское дело по административному иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании создать централизованную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным иском к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании создать централизованную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В обосновании иска указано, что постановлением администрации Ковылкинского муниципального района от 25.11.2021 №1173 утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ковылкинского муниципального района на 2021-2025 годы» (далее - Программа). Согласно приложению №1 к Программе в период с 2021-2025 год запланировано проведение мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, на реализацию которого в 2022 году запланировано выделение из районного бюджета 64 тыс. рублей, в 2023-2025 годы - по 61 тыс. рублей.

Вместе с тем установлено, что в 2023 году денежные средства на реализацию Программы не выделялись, следовательно, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории района не создавалась.

Мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.

Полагает, что ответчик обязать организовать работу систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, учитывая требования Федеральных законов: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578. При этом мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, в связи с чем, прокурор, реализуя свое право, предоставленное частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации, обратился в суд с вышеназванными административными исковыми требованиями, выступая в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Рассейкин А.С. просил административные исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующая по доверенности, административное исковое заявление не признала в полном объеме. Суду пояснила, что в настоящее время на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия расположено 9 пунктов электросиренного оповещения и имеются громкоговорящие установки.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятии по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статей 2 и 8 указанного Федерального закона, одной из основных задач в области гражданской обороны, является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Подпунктами «в», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 8 Постановления одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения. Требования к оснащению, к размещению систем средств оповещения отражены в приложении 1 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

В соответствии с п. 9, 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о гражданской обороне установлено, что администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вопреки ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, Положения о системе оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не создана.

Несмотря на то, что административным ответчиком предпринимают действия для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, на сегодняшний день требования прокурора администрацией не исполнено.

Таким образом, отсутствие муниципальной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий от возможных террористических актов, что в свою очередь противоречит основному принципу борьбы с терроризмом - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, о чем указано в статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

При этом, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным иском обусловлено тем, что отсутствие муниципальной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским" процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ковылкинского муниципального района республики Мордовия о возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, удовлетворить.

Обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих,- конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия подпись В.Ю.Левкин

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия подпись В.Ю.Левкин

Копия верна. Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия В.Ю.Левкин