дело №2а-333/13-2025
46RS0031-01-2024-005921-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2025 года Промышленный районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Шуровой И.Н.,
при секретаре Голубятниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет, мотивируя тем, что прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи, по результатам которого в деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» выявлены нарушения законодательства в названной сфере, подлежащие устранению. В ходе проверки установлено, что между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» («Учреждение ДОУ») и ОБУЗ «Курская городская детская поликлиника» («Учреждение здравоохранения») заключен договор о совместной деятельности №54/24 от 09.01.2024г., в силу пунктов 1.1 и 2.1.4 которого стороны обязуются совместно проводить деятельность, направленную на охрану здоровья детей, посещающих Учреждение ДОУ, в соответствии с положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ, Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. №822н. Учреждение ДОУ обязуется оснастить помещения медицинского блока мебелью и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. №822н). МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» не в полном объеме созданы условия для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации, поскольку медицинский кабинет не в полном объеме оснащен оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении №3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №822н. В связи с чем, 17.10.2024г. в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи с предложением принять меры к оборудованию медицинского кабинета в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. №822н. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 25.10.2024г. №74, согласно которому, учреждением направлено письмо в Комитет образования г.Курска о выделении бюджетных средств в размере 91 990 руб. на покупку оборудования для медицинского блока. До настоящего времени представление прокурора от 17.10.2024г. не исполнено. Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних воспитанников на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания. Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54», выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательном учреждении, обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в приложении №3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1, стенофонендоскопом в количестве 1, секундомером в количестве 1, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3, оториноскопом с набором воронок в количестве 1, холодильником в количестве 1, лотком медицинским почкообразным в количестве 1, пипетками в количестве 9, грелкой медицинской в количестве 1, пузырем для льда в количестве 1, жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1, носилками в количестве 1, зондами желудочными разных размеров в количестве 3, ведром с педальной крышкой в количестве 1, столом рабочим в количестве 1, стулом в количестве 5, кушеткой в количестве 1, ширмой медицинской в количестве 1, столом медицинским в количестве 1, столиком манипуляционным в количестве 1, лампой настольной в количестве 1, биксом большим в количестве 1, биксом малым в количестве 1, пинцетом в количестве 3, корцангом в количестве 3, ножницами в количестве 1, калькулятором в количестве 1, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1, халатом медицинским в количестве 1, шапочкой в количестве 1, ковриком в количестве 1, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска Борисенко Е.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» ФИО6 по приказу, в судебном заседании требования административного иска признала, пояснив что выявленные в ходе проверки административном истцом нарушения будут устранены, при поступлении финансирования, представление прокурора соответственно, будет исполнено.
Представитель заинтересованного лица комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменное мнение на административный иск, в котором просили об отказе в удовлетворении требований в полном объеме и рассмотрении дела в свое отсутствие
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Территориального органа Росздравнадзора по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителей административных сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с частью 3 статьи 41 названного Закона, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно абзацу 5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством).
Медицинские кабинеты оборудуются в соответствии со стандартом оснащения
медицинского блока образовательной организации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. №822н.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся, состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку). Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время является вопросом местного значения муниципального района. В соответствии с п.1 ч.4 ст.41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит и кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка) Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 11 Порядка). В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещение: медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку). Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросе местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансирование муниципальных учреждений. В силу ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) заданий в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и(или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Статьями 6, 15 БК РФ предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Пунктом 3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальным учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Как установлено в суде и следует из материалов дела, 09.01.2024г. между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» и ОБУЗ «Курская городская детская поликлиника» заключен договор о сотрудничестве, в силу пунктов 1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.7 и 2.3.1 которого, врач ЛПУ проводит медицинские осмотры и вакцинопрофилактику в «Учреждении ДОУ», согласно нормативных документов и графика медицинских осмотров «Учреждение ДОУ» предоставляет Учреждению здравоохранения оборудованное, согласно существующих нормативных документов, помещение для осуществления медицинской деятельности; предоставляет помещение для осуществления лечебно-профилактической помощи детям работниками Учреждения здравоохранения, соответствующее санитарным нормам и требованиям. Однако МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» не в полном объеме созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, поскольку медицинский кабинет не в полном объеме оснащен оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н.Прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи, по результатам которого в деятельности между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» выявлены нарушения законодательства в названной сфере, подлежащие устранению.
Так, в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1, стенофонендоскоп в количестве 1, секундомер в количестве 1, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3, оториноскоп с набором воронок в количестве 1, холодильник в количестве 1, лоток медицинский почкообразный в количестве 1, пипетки в количестве 9, грелка медицинская в количестве 1, пузырь для льда в количестве 1, жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1, носилки в количестве 1, зонд желудочный разных размеров в количестве 3, ведро с педальной крышкой в количестве 1, стол рабочий в количестве 1, стул в количестве 5, кушетка в количестве 1, ширма медицинская в количестве 1, стол медицинский в количестве 1, стол манипуляционный в количестве 1, лампа настольная в количестве 1, бикс большой в количестве 1, бикс малый в количестве 1, пинцет в количестве 3, корцанг в количестве 3, ножницы в количестве 1, калькулятор в количестве 1, сейф для хранения медикаментов в количестве 1, халат медицинский в количестве 1, шапочка в количестве 1, коврик в количестве 1.
В связи с чем, 17.10.2024г. в адрес административного ответчика прокурором Сеймского округа г.Курска внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.6-9), которое до настоящего времени не исполнено.
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 25.10.2024г. № 74, в целях устранения данного нарушения направлен запрос в Комитет образования г. Курска о выделении бюджетных средств на покупку оборудования для медицинского блока по предписанию; привлечь ответственное лицо к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, так как отсутствует финансирование, и личной вины старшей медсестры нет (л.д.10).
Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних детей на охрану здоровья, поскольку образовательным учреждением не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.
Оценив представленные доказательства, учитывая, что образовательное учреждение не оснащено в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013г. № 822н, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований административного иска о возложении на образовательное учреждение обязанности приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы, а также необходимые мебель и оргтехнику.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет, - удовлетворить.
Признать незаконными бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №54», выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период воспитания детей в образовательной организации.
Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №131» оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в приложении №3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1, стенофонендоскопом в количестве 1, секундомером в количестве 1, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3, оториноскопом с набором воронок в количестве 1, холодильником в количестве 1, лотком медицинским почкообразным в количестве 1, пипетками в количестве 9, грелкой медицинской в количестве 1, пузырем для льда в количестве 1, жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1, носилками в количестве 1, зондами желудочными разных размеров в количестве 3, ведром с педальной крышкой в количестве 1, столом рабочим в количестве 1, стулом в количестве 5, кушеткой в количестве 1, ширмой медицинской в количестве 1, столом медицинским в количестве 1, столиком манипуляционным в количестве 1, лампой настольной в количестве 1, биксом большим в количестве 1, биксом малым в количестве 1, пинцетом в количестве 3, корцангом в количестве 3, ножницами в количестве 1, калькулятором в количестве 1, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1, халатом медицинским в количестве 1, шапочкой в количестве 1, ковриком в количестве 1, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 28.02.2025г.
Председательствующий судья