Решение по делу № 2А-96/2023 от 10.07.2023 - о признании бездействия административного ответчика в непринятии мер по содержанию находящихся в ведении городского поселения «Посёлок Тикси» детских площадок, незаконным, возложении обязанности в срок до 01.10.2024 г. выполнить юридически значимые действия.

Дело № 2а-96/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания С.В. Дьяконове,

с участием:

прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

представителя административного ответчика, главы городского поселения «Посёлок Тикси», ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Посёлок Тикси» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия административного ответчика в непринятии мер по содержанию находящихся в ведении городского поселения «Посёлок Тикси» детских площадок, незаконным, возложении обязанности в срок до 01.10.2024 г. выполнить юридически значимые действия,

установил :

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского поселения «Посёлок Тикси» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия административного ответчика в непринятии мер по содержанию находящихся в ведении городского поселения «Посёлок Тикси» детских площадок, незаконным, возложении обязанности в срок до 01.10.2024 г. выполнить юридически значимые действия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Булунского района в период 2021 г.–истекший период 2023г. проведены поверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности на объектах спортивно-игровой инфраструктуры, в том числе по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при эксплуатации детских площадок. Так, в границах городского поселения «Посёлок Тикси» расположено 10 объектов, относящихся к объектам спортивно-игровой инфраструктуры: детская площадка вблизи многоквартирных домов № 9 и № 7 по ул. ФИО3; детская площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома № 29 по ул.Академика Федорова, детская площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома № 35А по ул. Морская, детская площадка, расположенная вблизи многоквартирных домов №5 и № 7 по ул. Гагарина, детская площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома № 15 по ул. Ленинская, детская площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома № 26 А по ул. Академика Федорова, детская площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома № 46А по ул. Морская, спортивная площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома № 23 по ул. 50 лет Севморпути, спортивная (хоккейная) площадка, расположенная вблизи многоквартирных домов № 7 по ул. ФИО3 и № 24 по ул. Академика Федорова, спортивная площадка, расположенная вблизи здания МБОУ «Арктическая гимназия». Проверкой установлено, что администрацией городского поселения не соблюдаются требования федерального законодательства и нормативных документов по надлежащему оформлению детских площадок, не принимаются меры к их надлежащей безопасной эксплуатации. Установлены факты несоответствия требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013, не обеспечивается безопасность детей ввиду отсутствия соответствующего требованиям ГОСТ защитного напольного покрытия. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, пунктов 3 и 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Посёлок Тикси» 17.08.2021 вносилось представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, земельные участки, на которых находятся детские площадки вблизи жилого дома № 46А по ул. Морская и № 15 по ул. Ленинская не зарегистрирован в территориальном органе Росреестра по РС(Я).

Определением Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2023 г. принят частичный отказ прокурора от исковых требований.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования уточнил в части номера жилого дома 16, по ул. Ленинская, вблизи которого находится детская игровая площадка, иск поддержал в части признания бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01 октября 2024 г. выполнить юридически значимые действия: установить защитное напольное покрытие согласно Требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 на детских площадках, расположенных вблизи многоквартирных жилых домов по ул. Академика Федорова дом 26А, ФИО3 №7, ул. ФИО3, дом №9, по ул. Морская дом 46 А, вблизи многоквартирного жилого дома № 32 по ул. Морская, вблизи многоквартирных домов по ул. Гагарина дом №5 и дом №7, вблизи дома № 16 по ул. Ленинская, возложить на администрацию городского поселения «Посёлок Тикси» обязанность в срок до 01 октября 2023 г. зарегистрировать земельные участки, на которых расположены детские площадки вблизи многоквартирных жилых домов № 46 А по ул. Морская и № 16 по ул. Ленинская в территориальном органе Росреестра по РС(Я).

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск признала, объяснила, что работы по объектам ведутся, срок для выполнения обязанностей является достаточным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствие со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В силу положений п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Согласно п.6.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу п.7.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 устранение неисправностей оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Судом установлено, что в период с 2021 г. по май 2023 г., прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) были проведены проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов спортивно-игровой инфраструктуры, по итогам которых установлено, что городским поселением не приняты меры к реконструкции пяти детских площадок в части установки защитного напольного покрытия, что не соответствует требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 и не обеспечивает безопасность детей, ввиду отсутствия соответствующего требованиям ГОСТ защитного напольного покрытия.

Земельные участки, на которых находятся детские площадки вблизи многоквартирных жилых домов: № 46А по ул. Морская, пос. Тикси и №16 по ул. Ленинская, пос. Тикси, надлежащим образом не зарегистрированы.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия), незаконными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая, что административным ответчиком длительное время не предпринимаются меры по оборудованию детских площадок защитными напольными покрытиями, суд приходит к выводу о бездействии администрации городского поселения «Посёлок Тикси».

Данное бездействие администрации городского поселения прямо нарушает требования пунктов 3 и 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также права неопределенного круга лиц, вследствие чего является незаконным.

Не проведение указанных выше мероприятий в последующем может привести к нарушению целостности конструкций, установленных на детских площадках и увеличению рисков травмирования детей.

Административный ответчик должен устранить выявленные нарушения, установить соответствующие защитные напольные покрытия до 01 октября 2024 г., указанный срок суд находит достаточным для заключения соответствующих договоров, доставки и установки защитных покрытий.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Посёлок Тикси» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.10.2024 г. выполнить юридически значимые действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Посёлок Тикси» в непринятии мер по содержанию детских площадок – незаконным.

Возложить на Администрацию городского поселения «Посёлок Тикси» обязанность в срок до 01 октября 2024 г. установить защитные напольные покрытия согласно Требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013:

на детской площадке, расположенной вблизи многоквартирных жилых домов по ул. Академика Федорова дом 26А, ФИО3, 7, ул. ФИО3, дом 9 пос. Тикси, Булунский район, Республика Саха (Якутия) ;

на детской площадке, расположенной вблизи многоквартирного жилого дома по ул. Морская дом 32А пос. Тикси, Булунский район, Республика Саха (Якутия);

на детской площадке, расположенной вблизи многоквартирного жилого дома по ул. Морская дом 46 А пос. Тикси, Булунский район, Республика Саха(Якутия);

на детской площадке, расположенной вблизи многоквартирных жилых домов по ул. Гагарина № 5 и №7 пос. Тикси Булунский район Республика Саха (Якутия) ;

на детской площадке, расположенной вблизи многоквартирного жилого дома по ул. Ленинская дом 16, пос. Тикси, Булунский район, Республика Саха (Якутия).

Возложить на Администрацию городского поселения «Посёлок Тикси» обязанность в срок до 01 октября 2024 г. зарегистрировать земельные участки, на которых расположены детские площадки вблизи многоквартирных жилых домов № 46А по ул. Морская и № 16 по ул. Ленинская, пос. Тикси, Булунский район, Республика Саха (Якутия) в территориальном органе Росреестра по РС(Я).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко

Мотивированное решение составлено 20 июля 2023г.