Решение по делу № 2А-4625/2025 от 19.11.2025 | Железнодорожный городской суд (Московская область)

УИД 50RS0010-01-2025-004374-85

Дело № 2а-4625/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года г.о. Балашиха

Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Меркулова Д.Б.,

при секретаре Романишко П.Д.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании действий незаконными, обязании осуществить действия

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, обратилась с административным иском в суд к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании действий незаконными, обязании осуществить действия. В обоснование иска указала, что согласно Протокола № 1 по вопросу внеочередного общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, о признании многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу, проводимым в форме очно-заочного голосования в период с 05.08.2025 г. по 09.09.2025 года было принято решение обратиться к Главе Администрации г.о. Балашиха, ФИО2, по вопросу вынесения на рассмотрение Межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу<адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Копия обращения, по вопросу вынесения на рассмотрение Межведомственной комиссии г.о. Балашиха по вопросу о признании МКД, аварийным и подлежащим сносу было направлено в Территориальное управление Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области. В соответствии с Протоколом № собрания собственников помещений в многоквартирном доме председателем Общего собрания собственников избрана ФИО1, собственник <адрес> указанного жилого дома. По смыслу Протокола № собрания собственников, ФИО1, действует в интересах собственников помещений в МКД №, по адресу: <адрес>. 28.08.2023 г, Заявлением на имя Главы Администрации ГО Балашиха ФИО2, собственники помещений в многоквартирном <адрес>, обратились с просьбой создания Межведомственной комиссии по вопросу признания его аварийным и подлежащим сносу. Ответом №ТГ - 10496 от 04.09.2025 Администрации ГО Балашиха, за подписью начальника управления строительного комплекса Администрации ГО ФИО6, собственникам помещений в многоквартирном доме, было отказано в исполнении Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом». В том числе, согласно ответу №ТГ - 10496 от 04.09.2025 Администрации ГО Балашиха, за подписью начальника управления строительного комплекса Администрации ГО ФИО6, признано, что обследование <адрес> в мкр. Железнодорожный специализированной организацией не проводилось. В ответе №ТГ - 10496 от 04.09.2025 Администрации г.о. Балашиха, указано, что выполнить п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового вялым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, не в состоянии своими силами. По причине того, что в Администрации г.о. Балашиха не имеется сотрудников, обладающих допуском саморегулируемой организации, лицензией на право проведения обследования технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, и подготовки экспертных заключений. При этом, начальник управления строительного комплекса Администрации ГО ФИО5 признает, что многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения специализированной проектно-изыскательской организации, проводившей обследование технического состояния многоквартирного дома с выводами об аварийном состоянии.

По мнению административного истца, начальник управления строительного комплекса Администрации ГО ФИО6, игнорирует положения Конституции РФ; Законодательства РФ.; ЖК РФ; Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»;

Постановлением № 562/2-ПА от 10.06.2016 г. (с изменениями на 11.07. 2024 года) Администрации ГО Балашиха, образована межведомственная комиссия ГО Балашиха по пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного лома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ответа №ТГ-145112/29-21.01 от 05.09.2025г, Территориальное управление Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору МО, на момент осмотра 03.09.2025 кирпичной кладки фундамента, цокольной части и мест общего пользования МКД по вышеуказанному адресу, дефектов, трещин в кирпичной кладке не выявлено; управляющей организацией ООО «ЦЖС» проведены ремонтные работы по восстановлению штукатурно-окрасочного слоя цоколя МКД.

МКД по вышеуказанному адресу, включен в региональную программу МО «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2058 годы», которая утверждена постановлением Правительства МО от 1013 №. Согласно перечню мероприятий по реализации действующей Региональной программы (в редакции от 14.03.2025 №-ПП) в МКД на 2026 - 2028 годы запланирован капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем, подвального помещения, фасада, мента. По мнению собственников МКД № внешнее состояние кирпичной кладки фундамента, цокольной части и мест общего пользования МКД не определяет исключительно интерьерное состояние МКД.

Кроме того, ответ №ТГ-145112/29-21.01 от 05.09.2025г, Территориальное управление Юг министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору МО, противоречит ответу №ТГ - 10496 от 04.09.2015 Администрации ГО Балашиха, в котором указано, начальник управления строительного комплекса Администрации ГО ФИО6, признает, что обследование многоквартирного дома, специализированной организацией не проводилось.

Согласно ответа №ТГ-145112/29-21.01 от 05.09.2025г, Территориальное управление Юг министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору МО, Начальника территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору МО ФИО7, указано, что согласно положению о Министерстве по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, утвержденному постановлением Правительства МО от 06.05.2024 №-ПП, проверка финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, на основании которой в том числе формируется отчет управляющей организации для определения достоверности его показателей, рассмотрение вопросов, связанных с предупреждением, выявлением, пресечением и раскрытием преступлений экономической и коррупционной направленности, вопросов фальсификации решений собственников помещений в МКД либо протоколов общих собраний собственников не относятся к полномочиям Министерства, также Министерство не обладает правом проведения экспертизы на ость подписей собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, начальник территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору МО ФИО7, по мнению истца, запамятовал, что министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской отвечает за: содержание территорий Московской области, в том числе территорий общего пользования и дворовых территорий, включая повышение их качественного состояния; региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Московской области; жилищно-коммунальное хозяйство по вопросам в области обращения с отходами производства и потребления; лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области; государственный контроль (надзор) за соблюдением специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Ответом №ТГ-10496 от 04.09.2015 Администрации ГО Балашиха начальника управления строительного комплекса Администрации ГО ФИО6, собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 143907, Россия, <адрес>, было отказано в исполнении Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом».

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнений, просит суд признать ответ №ТГ - 10496 от 04.09.2015 Администрации ГО Балашиха, противоречащим действующему Постановлению №-ПА от 10.06.2016 г. (с изменениями на 11.07. 2024 года) Администрации г.о. Балашиха, в той части, что Межведомственная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным принимать решения по соответствующим вопросам; Признать незаконным отказ Администрации г.о. Балашиха в создании Межведомственной комиссии по вопросу признания МКД, расположенного по адресу: МО, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; Возложить обязанность на Главу Администрации г.о. Балашиха организовать работу Межведомственной комиссии по вопросу признания МКД, расположенного по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; Возложить обязанность на Главу Администрации г.о. Балашиха включения в состав Межведомственной комиссии по вопросу признания МКД аварийным и подлежащим сносу, председателя Общего собрания собственников, ФИО1, собственника жилища по адресу: 143907, Россия, МО <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес>.

Административный истец ФИО1, и ее представитель ФИО8, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям с учетом всех уточнений. Кроме этого заявили ходатайство о вынесении в отношении административного ответчика частного определения за фальсификацию протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.07.2022 года, дома по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что подпись жителя <адрес> ФИО9, в нем выполнена не ей а иным лицом.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО10, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения. Пояснил, что на основании направленного в <адрес> Балашиха протокола общего собрания собственников помещений от 03.07.2022 года № работы по капитальному ремонту <адрес> включены в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в 2025-2026 годы. В 2025 году по договору от 15.08.2023 года №-К генеральным подрядчиком ООО «МСК ГРУПП» выполнены работы по ремонту крыши на сумму 9 681 468,36 руб. Работы по замене внутридомовых инженерных коммуникаций холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, центрального отопления в доме включены в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2026 год. В письме Министерства по содержанию территорий и государственному тому надзору Московской области от 05.09.2025 № № сообщается, что на момент осмотра 03.09.2025 кирпичной кладки фундамента, цокольной части и мест общего пользования <адрес> дефектов и трещин в кирпичной кладке не выявлено. В соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №, на рассмотрение Межведомственной комиссии заявитель должен предоставить установленный перечень документов. Заявление о создании Межведомственной комиссии и проведении обследования жилого <адрес> для решения вопроса о его пригодности/непригодности для дальнейшего проживания от 29.08.2025 № было подано от жителей дома (не конкретного физического лица, без приложенного правоустанавливающего документа на жилое помещение. К заявлению была приложена копия протокола общего собрания собственников помещений от 19.08.2025 года без списка присутствовавших физических лиц на данном собрании е личными подписями.

В ответе от 04.09.2025 №ТГ-<адрес> Балашиха уведомила жителей, что в соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения ым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением жительства Российской Федерации от 28.01.2006 №, многоквартирный <адрес> может быть признан аварийным и подлежащим сносу только на основании заключения специализированной проектно-изыскательской организации, проводившей обследование технического состояния многоквартирного дома с выводами об аварийном состоянии. В штате Администрации Городского округа Балашиха не имеется сотрудников, обладающих допуском саморегулируемой организации, лицензией на право проведения обследования технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, подготовки экспертных заключений. Данная услуга является платной. В соответствии с действующим законодательством для определения специализированной проектно-изыскательской организации, которая проводит обследование технического состояния конструкций жилых домов, необходимо выделение бюджетных денежных средств и проведение аукциона.

На 2025 год денежные средства, запланированные в бюджете г.о. Балашиха на комплексное обследование технического состояния многоквартирных домов израсходованы на проведение обследования 12-ти деревянных жилых домов на <адрес> и 2-х этажных жилых домов в мкр. Керамик. Дополнительное выделение денежных средств на обследование жилищного фонда в 2025 году не планируется. В случае подачи в <адрес> Балашиха в соответствии с действующим законодательством заявления от собственника/нанимателя жилого помещения с приложенной копией правоустанавливающих документов на жилое помещение, которое занимает заявитель, будет организован предварительный выезд нов Межведомственной комиссии для визуального обследования <адрес> и составления акта обследования, с последующим вынесением вопроса о признании/непризнании данного дома аварийным и подлежащим сносу на заседании ведомственной комиссии. Территориальным управлением Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> рассмотрено коллективное обращение жителей по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> На момент осмотра 03.09.2025 кирпичной кладки фундамента, цокольной части мест общего пользования МКД по вышеуказанному адресу, дефектов, трещин в кирпичной кладке не выявлено; управляющей организацией ООО «ЦЖС» проведены ремонтные работы по восстановлению штукатурно-окрасочного слоя коля МКД. Также установлено, что управляющей организацией в ходе обслуживания жилищного фонда работы аварийного характера производятся незамедлительно, при доставлении доступа, инженерные системы функционируют в штатном режиме, конструктивные элементы МКД находятся в удовлетворительном состоянии, дератизация и дезинфекция проводятся регулярно, что подтверждается актами. В стоящее время наличие грызунов и жуков не выявлено. Дополнительно сообщило, что Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области не является экспертной организацией и не уполномочено на выдачу экспертных заключений. МКД по вышеуказанному адресу включен в региональную программу Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных мах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2058 годы», которая утверждена постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 №. Согласно перечню мероприятий по реализации действующей Региональной граммы (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП) в МКД на 2026 - 2028 годы запланирован капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем, подвального помещения, фасада, фундамента. В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управляющей организацией ООО «ЦЖС» отчеты о выполнении договора управления. ежегодные акты осмотра МКД размещены в соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №/пр Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Форма отчета не утверждена. Согласно положению Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, утверждённому постановлением жительства Московской области от 06.05.2024 №, проверка финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, на основании которой в том числе формируется отчет управляющей организации для определения достоверности его показателей, рассмотрение вопросов, связанных с предупреждением, выявлением, пресечением и раскрытием преступлений экономической коррупционной направленности, вопросов фальсификации решений собственников помещений в МКД либо протоколов общих собраний собственников не относятся к полномочиям Министерства, также Министерство не обладает правом проведения экспертизы на подлинность подписей собственников помещений в многоквартирном доме.

Заинтересованное лицо: Территориальное управление Юг, Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, в судебное заседание своего представителя не прислало. О дате и времени рассмотрения дела уведомлялось.

Представитель заинтересованного лица: помощник Балашихинского городского прокурора Чичерова М.Л., в судебном заседании полагала заявленные исковые требования ФИО1, не подлежащими удовлетворению. Также заявил ходатайство о вынесении в отношении административного ответчика частного определения за фальсификацию протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.07.2022 года, дома по адресу: <адрес>.

Выслушав показания сторон исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 05.08.2025 г. по 09.09.2025 года внеочередным общим собранием собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 143907, Россия, <адрес>, <адрес>, было принято решение обратиться к Главе Администрации г.о. Балашиха, ФИО2, по вопросу вынесения на рассмотрение Межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, что подтверждено Протоколом №. Административный истец ФИО1, как собственник <адрес> указанного жилого дома была избрана председателем общего собрания.

Требование к Главе Администрации г.о. Балашиха ФИО2, о создании Межведомственной комиссии г.о. Балашиха по вопросу о признании МКД, аварийным и подлежащим сносу было направлено ФИО1 посредством обращения в МБУ «МФЦ г.о. Балашиха» 28.08.2025 года.

Ответом №ТГ - 10496 от 04.09.2025 Администрации ГО Балашиха, за подписью начальника управления строительного комплекса Администрации ГО ФИО6, собственникам помещений в многоквартирном доме, ФИО6, указал, что в соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения ым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением жительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный <адрес> в мкр. Железнодорожный может быть признан аварийным и подлежащим сносу только на основании заключения специализированной проектно-изыскательской организации, проводившей обследование технического состояния многоквартирного дома с выводами об аварийном состоянии. В штате Администрации Городского округа Балашиха не имеется сотрудников, обладающих допуском саморегулируемой организации, лицензией на право проведения обследования технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, подготовки экспертных заключений.

Данная услуга является платной. В соответствии с действующим законодательством для определения специализированной проектно-изыскательской организации, которая проводит обследование технического состояния конструкций жилых домов, необходимо выделение бюджетных денежных средств и проведение аукциона.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

В материалах дела имеется копия Постановления №-ПА от 10.06.2016 г. (с изменениями на 11.07. 2024 года) Администрации г.о. Балашиха, о Межведомственной комиссии г.о. Балашиха по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Этим Постановлением определен порядок действия комиссии и ее состав.

В связи с этим требования о признании незаконным отказа Администрации г.о. Балашиха в создании Межведомственной комиссии, возложении обязанности на Главу Администрации г.о. Балашиха организовать ее работу, а также включить в состав административного истца, суд находит необоснованными.

Что касается вопроса о признании многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, то для рассмотрения вопроса Межведомственной комиссией заявителю необходимо соблюсти требования, указанные в пункте 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №, согласно которому на рассмотрение Межведомственной комиссии заявитель должен предоставить: заявление от собственника/нанимателя жилого помещения о вынесении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, которое занимает заявитель; - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного аварийным и подлежащим сносу.

Из представленных суду документов следует, что заключение специализированной организации об обследовании технического состояния многоквартирного дома, отсутствует. Суд оценивает данный факт, как юридически значимый, поскольку без указанного заключения, межведомственная комиссия не наделена правом рассматривать вопрос о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, (пункт 44 и пункт 45 Положения №).

В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается административный истец, возлагается на него. Истец не представил доказательств аварийного состояния дома, либо невозможности эксплуатации здания по причинам, предусмотренным Положением №. Материалы дела, а именно ответы надзорных органов подтверждают, что: обследование МКД органами Госжилнадзора проведено. Нарушений, свидетельствующих о наличии оснований для признания дома аварийным не выявлено. Инженерные коммуникации функционируют в штатном режиме, трещины и дефекты кирпичной кладки, фундамента и цоколя, свидетельствующие о нарушении устойчивости здания отсутствуют, санитарно– эпидемиологические, экологические и иные угрожающие факторы также не установлены, дом включен в план капитального ремонта, что характерно для объектов, не признанных аварийными.

Довод истца о том, что межведомственная комиссия должна рассматривать вопрос без полного комплекта документов, не соответствует пунктам 41-45 Положения №. Отсутствие обязательного заключения специализированной организации делает невозможным проведение заседания комиссии и вынесение решения по существу.

Таким образом отказ Администрации г.о. Балашиха Московской области соответствует требованиям действующего законодательства, является мотивированным и основанным на нормах Положения №.

Нарушений прав, свобод и законных интересов истца, предусмотренных ст. 1,3,218 КАС РФ, судом не установлено. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Довод истца и заинтересованного лица о необходимости вынесения частного определения в отношении административного ответчика, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности.

По настоящему делу таких случаев не установлено, в связи с чем, оснований для вынесения частного определения не имеется.

Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном Уголовным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В этой связи доводы о фальсификации документов представленных должностными лицами административного органа, ничем объективно не подтверждены.

При этом истец не лишен права самостоятельно обратиться в правоохранительные органы с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 290 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании действий незаконными, обязании осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья Д.Б. Меркулов

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2025 года.