Решение по делу № 2А-14/2023 от 02.03.2023

УИД 31RS0011-01-2022-00001314-36 Дело № 2а-14/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при секретаре Захаровой М.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Корочанского района Скоковой Е.В., представителей административного ответчика ГУП «Белоблводоканал» - ФИО1 и ФИО2 (действующих на основании доверенностей),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, Министерству ЖКХ Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокуратурой Корочанского района проведена проверка технического состояния объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в ходе которой были выявлены нарушения, в виде отсутствия капитального ремонта в отношении объектов системы холодного водоснабжения и водоотведения с износом оборудования 95 % и 100 %.

Прокурор Корочанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, в котором с учетом уточнения административных исковых требований от 08.02.2023 (т. 2 л.д. 120-124) просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал», выразившееся в неисполнении обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащих ему объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района «Корочанский район» Белгородской области;

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» в течение 5 лет с момента вступления в силу решения суда произвести капитальный ремонт следующих объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района «Корочанский район» Белгородской области:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> с/п; кадастровый номер отсутствует, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- скважина расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- скважина расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, собственник Министерство имущественных и земельных г отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- скважина расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- КИС расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- очистные сооружения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1851 м, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 978 м, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 3477 м, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 11273 м, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 4969 м, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1910 м, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1459 м, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1619 м, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1253 м, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%.

Определением судьи от 14.12.2022 в качестве соответчика привлечено Министерство ЖКХ Белгородской области (ходатайство административного истца т. 1 л.д. 153, определение л.д. 155-157).

02.03.2023 в адрес суда от административного истца прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поступили заявления об отказе от административных исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области и Министерству ЖКХ Белгородской области (т. 2 л.д.133,134).

Представитель административного истца Скокова Е.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования к административному ответчику ГУП «Белоблводоканал» поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. В отношении административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области и Министерства ЖКХ Белгородской области просила о прекращении производства по делу, в связи с отказом от заявленных административных исковых требований.

Представители административного ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения административного искового заявления прокурора, сославшись на то, что бремя содержания имущества должен нести собственник, кроме того достоверных доказательств того, что объекты централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, указанные в исковом заявлении, имеют значительный износ, препятствующий их дальнейшей эксплуатации и объективно необходим их ремонт прокурором в иске не представлено. Вывод о необходимости ремонта сделан на основании данных о степени износа, предоставленных ГУП «Белоблводоканал». Однако, определение процента износа ГУП «Белоблводоканал» согласно учетной политики осуществляется по данным бухгалтерского учета (без обследования объектов) с соблюдением требований ст. 259.1 НК РФ, т.е. с применением линейного метода начисления амортизации по формуле, указанной в данной статье Налогового кодекса РФ. Прокуратурой Корочанского района фактическое состояние объектов водоснабжения и водоотведения не исследовалось. Наличие у объекта по данным бухгалтерского учета 95-100% износа не говорит о необходимости проведения ремонта. В настоящее время большая часть объектов, указанных в исковом заявлении, работают исправно и без сбоев. С момента передачи в хозяйственное ведение объекты централизованной сети водоснабжения, расположенные на территории Корочанского района, эксплуатировались в рабочем режиме. Ежегодно генеральным директором ГУП «Белоблводоканал» утверждается план капитального ремонта, своевременно проводится аварийный и текущий ремонт без создания угрозы безопасности, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, являющихся потребителями услуг водоснабжения. Кроме этого, более половины из заявленных в исковом заявлении объектов водоснабжения и водоотведения будут в ближайшее время отремонтированы, либо демонтированы, а именно: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>; очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №; сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>; скважина расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №; скважина, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, расположенная по адресу: <адрес>. Кроме того, прокурором не указано, какие именно действия должностных лиц ГУП «Белоблводоканал» существенно нарушают жилищные права граждан. Не указано каким документами подтверждается факт несвоевременного, выполнения ремонтных работ на объектах водоснабжения и водоотведения, расположенных в Корочанском районе. Прокурором также не представлено документов свидетельствующих о перебоях поставки холодной воды возникших вследствие несвоевременного ремонта объектов водоснабжения и водоотведения. Таким образом, ГУП «Белоблводоканал» не является надлежащим ответчиком по иску прокурора Корочанского района о возложении обязанности по ремонту 37 объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в Корочанском районе Белгоррдской области. На основании изложенного просят суд в удовлетворении исковых требований прокурора Корочанского района к ГУП «Белоблводоканал» отказать в полном объеме.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда в сети Интернет (отчет о размещении на сайте сведений по делу т. 2 л.д. 132) (о судебном разбирательстве извещен в соответствии с Соглашением об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению), явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало, согласно отзыву на административный иск (т. 1 л.д. 96-97): на основании решений Правительства Белгородской области, а также министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области как уполномоченного органа по управлению государственным имуществом Белгородской области, объекты водоснабжения и водоотведения поступили в хозяйственное ведение и на баланс ГУП «Белоблводоканал», в соответствии с положениями ст.ст. 2, 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в силу ст. 294 ГК РФ, исходя из смысла ст.ст. 210, 294 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, которое служит базой самостоятельной имущественной ответственности, таким образом, ГУП «Белоблводоканал» как юридическое лицо, обладающее спорными объектами водоснабжения на праве хозяйственного ведения, обязано произвести ремонт соответствующих объектов, просит произвести процессуальную замену ненадлежащего административного ответчика – министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области на надлежащего ответчика – ГУП «Белоблводоканал», а в случае несогласия истца на процессуальную замену в исковых требованиях к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области отказать.

Административный ответчик Министерство ЖКХ Белгородской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда в сети Интернет (отчет о размещении на сайте сведений по делу т. 2 л.д. 132) (о судебном разбирательстве извещен в соответствии с Соглашением об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению), явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало, согласно письменной позиции на первоначальные требования прокурора (т. 1 л.д. 125-126): Правительством Белгородской области утверждена Программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области» на 2023-2024 годы» и Подпрограмма 4 «Развитие и модернизация коммунального комплекса Белгородской области», в которой утвержден пообъектный перечень, прокурор просит отремонтировать в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу 44 объекта водоснабжения и водоотведения, расположенные в Корочанском районе Белгородской области, указанные мероприятия требуют больших финансовых затрат, в связи с сокращением финансирования указанной Подпрограммы, включить новые объекты не представляется возможным, также в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства (т. 1 л.д. 140).

Заинтересованное лицо Министерство Финансов Белгородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда в сети Интернет (отчет о размещении на сайте сведений по делу т. 2 л.д. 132) (о судебном разбирательстве извещен в соответствии с Соглашением об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению), явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства (т. 1 л.д. 169)

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков и заинтересованного лица, а также то, что их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, принимая во внимание то, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, суд в соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца и представителей административного ответчика ГУП «Белоблводоканал», изучив представленные в суд письменные материалы дела, а также заявление об отказе от административных исковых требований к административным ответчикам Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области и Министерству ЖКХ Белгородской области, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 2,5 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Суд считает возможным принять отказ административного истца от административного иска к административным ответчикам Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области и Министерству ЖКХ Белгородской области, поскольку отказ административного истца закону не противоречит, права и интересы третьих лиц не затрагивает и не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, также отсутствуют.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Условия, порядок и последствия отказа от части административных исковых требований и прекращения производства по делу в данной части, предусмотренные ст.ст. 46, 194, 195 КАС РФ, административному истцу ясны и понятны. Отказ от части административных исковых требований сделан добровольно.

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих суду принять отказ от части административных исковых требований, поскольку отказ административного истца не противоречит закону, совершен добровольно, без принуждения, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому имеются основания для его принятия судом и прекращения производства по делу в данной части.

При таких обстоятельствах производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, Министерству ЖКХ Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий подлежит прекращению.

В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Положения об осуществлении органами исполнительной власти, государственными органами области прав собственника имущества областного государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 14.04.2009 № 125-пп, обеспечение в установленном порядке проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью областного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за предприятием осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области (до 22.08.2022 Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, постановление Правительства Белгородской области от 22.08.2022 № 492-пп).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона о водоснабжении и водоотведения и нормативных актов Правительства Российской Федерации, в том числе из постановления от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (ч. 29 ст.2 Закона №416-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ обязанностью гарантирующей организации является обеспечение холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно ч. 2 ст. Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ч. 6 ст. 2 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 22.10.2018 № 539-рп (л.д. 43), в целях оптимизации структуры государственной собственности области и комплексной модернизации системы водоснабжения и водоотведения на территории Белгородской области, реорганизованы государственные унитарные предприятия Белгородской области «Алексеевский водоканал», «Борисовский водоканал», «Валуйский водоканал», «Вейделевский водоканал», «Волоконовский водоканал», «Корочанский водоканал», «Новооскольский водоканал», «Староивановский водоканал», «Водоканал Чернянского района», «Водоканал п.Чернянка», «Шебекинский водоканал», «Водоканал г. Шебекино», путем присоединения указанных предприятий к государственному унитарному предприятию Белгородской области «Белгородский водоканал» с сохранением основных видов деятельности.

Во исполнение указанного распоряжения 12.02.2019 государственное унитарное предприятие Белгородской области «Корочанский водоканал» передало, а государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский водоканал» приняло все права и обязанности, все активы и пассивы, движимое и недвижимое имущество, включая основные средства (в том числе спорные объекты водоснабжения и водоотведения) и нематериальные активы по состоянию на 12.02.2019 на момент реорганизации путем присоединения (акт приема-передачи л.д. 44-46, перечень основных средств находящихся на балансе ГУП «Корочанский водоканал» на момент реорганизации путем присоединения к ГУП «Белводоканал» л.д. 47-52).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 53-60), 27.09.2019 государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский водоканал» (ГУП «Белводоканал») реорганизован в форме слияния в государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский областной водоканал» (ГУП «Белоблводоканал»), уредитель: Белгородская область, орган, который выступает от имени учредителя: Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе на территории муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, что предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

ГУП «Белоблводоканал» и Министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области прокурору Корочанского района предоставлена информация об износе объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (л.д. 20-34, 37-42), согласно которой на находящихся в собственности Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области и в хозяйственном ведении ГУП «Белоблводоканал» 37 объектах водоснабжения и водоотведения (находящихся в эксплуатации и состоящих на балансе ГУП «Белоблводоканал» (с учетом предоставленной информации о выводе из эксплуатации основных средств т. 1 л.д. 183,184,185,186, т. 2 л.д. 24, 26, 28,)) расположенных на территории муниципального района «Корочанский район» Белгородской области имеется степень износа 95% и 100%, а именно:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 100%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, процент износа – 100%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 95%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, процент износа – 95%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 100%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 95%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, процент износа – 95%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 100%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> с/п; кадастровый номер отсутствует, процент износа – 100%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, процент износа – 100%;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 100%;

-водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, процент износа – 100%;

- скважина расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 100%;

- скважина расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, процент износа – 100%;

- скважина расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 100%;

- КИС расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 100%;

- очистные сооружения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1851 м, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 978 м, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 3477 м, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 11273 м, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 4969 м, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1910 м, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1459 м, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1619 м, процент износа – 100%;

- сети водоснабжения расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1253 м, процент износа – 100%.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 8 Закона № 416-ФЗ).

Подпунктом «в» п. 34 Правил № 644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (пп. «г» п. 34 Правил № 644).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «а» п. 31 Правил № 644).

Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (п. 7 ст. 13, п. 7 ст. 14 Закона № 416-ФЗ).

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (п. 32 Правил № 644).

Согласно п. 2 Правил № 644, граница балансовой принадлежности – линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения.

Поскольку обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности в силу закона возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение – гарантирующего поставщика (ГУП «Белоблводоканал»), данная организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, учитывая технологическую целостность централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, именно ГУП «Белоблводоканал», как гарантирующая организация, эксплуатирующая участок сети в целях обеспечения населения услугами водоснабжения, в том числе собственник которых неизвестен, отвечает за надлежащее содержание имущества и в случае аварийных ситуаций на объектах водо-канализационного хозяйства, в силу требований ст. 8 Закона № 416-ФЗ обязано принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты на эксплуатацию объекта, входящего в систему централизованного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 294 ГК РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества. При этом собственник имущества унитарного предприятия не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исходя из смысла ст.ст. 210, 294 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, которое служит базой самостоятельной имущественной ответственности.

В силу ст. 31 Закона № 416-ФЗ деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности, тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат государственному регулированию.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона № 416-ФЗ тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 406 от 13.05.2013.

При этом тарифы на водоснабжение и водоотведение не включают затраты, необходимые на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения и водоотведения.

Государственной программой Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 441-пп (в ред. №841-пп от 30.12.2022 т. 2 л.д. 1-10) утвержден пообъектный перечень мероприятий по строительству и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 г.г. (т. 2 л.д. 11-22).

В соответствии с п. 1.3. Устава ГУП «Белоблводоканал» предприятие находится в ведомственном подчинении министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (Отраслевой орган).

На основании п. 1.1. Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 625-пп, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белгородской области.

На основании п. 2.1.4. указанного Положения, Министерство ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения имеет следующие специальные полномочия:

- разрабатывает и реализует региональные программы, участвует в реализации федеральных проектов.

- утверждает плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и водоотведения.

- осуществляет мониторинг показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения.

К общим полномочиям Министерства ЖКХ на основании п. 2.2.3. Положения относится разработка и реализация государственных и региональных программы, относящихся к компетенции Министерства.

Положением о министерстве финансов и бюджетной политики Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 618-пп установлено, что Министерство совместно с исполнительными органами области, государственными органами области определяет потребность в финансовых ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между областным бюджетом и бюджетами муниципальных районов и городских округов, осуществляет стратегическое планирование на долгосрочную перспективу доходов и расходов консолидированного бюджета области.

На основании выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Корочанского района.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для выполнения работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – 5 (пять) лет с момента вступления в силу решения суда, считая предложенный прокурором срок достаточным и соответствующим требованиям разумности.

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 194-195, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Принять отказ административного истца прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, Министерству ЖКХ Белгородской области, о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, Министерству ЖКХ Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

Разъяснить сторонам, что в связи с прекращением производства по делу в данной части повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Административное исковое заявление прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУП «Белоблводоканал» (ИНН/КПП <***>/312301001, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащих ему объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района «Корочанский район» Белгородской области;

Обязать ГУП «Белоблводоканал» в течение 5 лет с момента вступления в силу решения суда произвести капитальный ремонт следующих объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района «Корочанский район» Белгородской области:

-водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, собственник Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ГУП «Белоблводоканал» находится в хозяйственном ведении, процент износа – 100%;

ГУП «Белоблводоканал» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение месяца после истечения срока исполнения решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 г.