Дело № 2а-293/2025, № 12RS0002-01-2025-000203-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Звенигово 09 апреля 2025 года
Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре судебного заседания Васягиной А.В., с участием старшего помощника прокурора Липиной М.А., от административного ответчика главы администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску прокурора <адрес> Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Шелангерской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Шелангерского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просил признать незаконным пункт 2 постановления Шелангерской сельской администрации Звениговского муниципального района <адрес> Эл от <дата> № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями, внесенными постановлением от <дата> №а) в части установленного срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию установить разумный срок отселения жильцов из указанного дома, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Оспариваемым в части постановлением администрации поселения многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, при этом срок переселения жильцов из данного дома не был установлен. Постановлением от <дата> №а в упомянутое постановление внесены изменения, установлен срок переселения до <дата>. Учитывая техническое состояние дома, степень износа несущих и ограждающих конструкций дома, наличия опасности для жизни и здоровья жильцов, проживающих в аварийном доме, установленный в постановлении срок переселения жильцов не отвечает требованиям разумности.
В судебном заседании старший помощник прокурора Липина М.А. заявленное требование поддержала, настаивая на установлении разумного срока переселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом <адрес>. Проведенный в 2024 году администрацией поселения ремонт кровли над муниципальным жилым помещением на состояние иных конструктивных элементов, находящихся в аварийном состоянии, не повлиял. Проживание в таком доме до декабря 2030 года опасно для жизни и здоровья людей.
Административный ответчик Шелангерская сельская администрация в лице главы администрации ФИО1, не соглашаясь с требованиями прокурора, указывала, что многоквартирный дом по адресу:. <адрес>, был принят в муниципальную собственность из государственной собственности в аварийном состоянии, в 2024 году произведен ремонт кровли над муниципальными квартирами. В доме три квартиры являются жилыми, остальные пустуют. Республиканская и муниципальная программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в настоящее время не приняты, средства в муниципальном бюджете на переселение в указанные прокурором сроки, отсутствуют.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Звениговского муниципального района явку представителя в судебное заседание не обеспечила. В письменном отзыве просила отказать прокурору в удовлетворении требований. Сообщено, что многоквартирный жилой <адрес> включен в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными по причине износа в процессе эксплуатации после <дата>, в отношении которых приняты решения о необходимости расселения в первоочередном порядке, соответственно, дом будет включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, запланированного с 2025 года. По информации министерства строительства, архитектуры и коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в настоящее время, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от <дата> № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» на федеральном уровне осуществляется согласование нормативно-правовых актов в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предусматривающих введение новых механизмов переселения граждан. После принятия публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» решения о распределении средств в размере лимитов предоставления финансовой поддержки, установленных субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с <дата>, ответственными органами исполнительной власти совместно с органами местного самоуправления будет сформирована Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В связи с изложенным ни Шелангерская сельская администрация, ни Администрация Звениговского муниципального района не имеют возможности сократить срок переселения граждан, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, и сокращение сроков в судебном порядке наложит обязательство на Шелангерскую сельскую администрацию принять заведомо неисполнимое решение об установлении срока расселения жильцов указанного дома.
Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до <дата>. Информация о перерывах в судебном заседании размещалась на официальном сайте Звениговского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени месте проведения судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от <дата> выявлены основания для признания двухэтажного восьми квартирного жилого дома, 1960 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9).
Данный вывод межведомственной комиссией сделан с учетом технического заключения ИП ФИО2 и специализированной организации ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет», проводившими обследование указанного дома.
Постановлением Шелангерской сельской администрации от <дата> № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с постановлением Шелангерской сельской администрации от <дата> №а внесены изменения в ранее упомянутый правовой акт, а именно установлен срок переселения жильцов указанного многоквартирного дома до <дата> (л.д. 73).
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд исходит из того, что установленный оспариваемым постановлением срок отселения жильцов указанного жилого дома до <дата>, не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого представляет опасность для жизни и здоровья людей, может повлечь причинение вреда имуществу.
Изложенный административным ответчиком довод о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из такого дома лиц является компетенцией органа местного самоуправления, поскольку предоставление администрации изложенных полномочий не предполагает произвольное определение срока сноса такого дома, не основанное на объективных данных, то есть не учитывающее состояние конкретного объекта.
Выводы о необходимости расселения жителей вышеуказанного многоквартирного дома в разумный срок, не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, основаны на заключении специалистов-экспертов, обследовавших техническое состояние восьми квартирного дома в период с 18 по <дата>, из которого следует, что техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> соответствует аварийной категории технического состояния согласно СП №. Имеются основания для признания обследуемого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с аварийным техническим состоянием его несущих строительных конструкций, характеризующихся их разрушением либо повреждениями и деформациями. Свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю его устойчивости. Здание физически и морально устарело, представляет опасность для пребывания в нем людей и сохранности оборудования, подлежит демонтажу и утилизации материала, из которых здание собрано (л.д. 25-62).
Согласно справке Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от <дата> при осмотре Департаментом совместно с представителем прокуратуры <адрес> аварийных многоквартирных домов установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, требует расселения ранее установленных сроков. Часть кровли покрыта металлическим листом, другая часть кровли обуглена в результате пожара. Наблюдается частичное обрушение чердачного покрытия и кровли в связи с произошедшим пожаром. В подъезде на стене имеется трещина. В <адрес> наблюдается прогиб полов на кухне.
Представленные административным ответчиком акт от <дата> о приемке выполненных работ, акт осмотра жилого <адрес> от <дата>, из которых следует, что после проведенного в 2024 году ремонта кровли дома над муниципальными квартирами угроза негативного воздействия атмосферных осадков на ограждающие и конструктивные элементы дома ликвидированы, угрозы обрушения указанных элементов, в том числе перекрытий, не имеется, не свидетельствуют об улучшении характеристик иных конструктивных элементов многоквартирного дома, находящихся в аварийном состоянии.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Статьей 7 Федерального закона от 9 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Пунктами 47, 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.
Данное требование в силу части 1 статьи 16 КАС РФ, предписаний пункта 49 Положения обязывает административного ответчика принять решение с установлением разумного срока отселения физических лиц.
При таких обстоятельствах, установленный административным ответчиком срок расселения жителей многоквартирного <адрес> в <адрес> до <дата> нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Установление срока сноса аварийного дома без учета его объективной разумности, как и того обстоятельства, представляет ли здание опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, применительно к изложенному может служить основанием для признания оспариваемого постановления в части установления срока незаконным.
При установлении срока расселения многоквартирного дома, сообщить прокурору <адрес> об исполнении судебного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления Шелангерской сельской администрации Звениговского муниципального района <адрес> Эл от <дата> № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением от <дата> №а), в части установленного срока расселения (переселения) жильцов многоквартирного дома.
Возложить на Шелангерскую сельскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл установить разумный срок расселения жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.
Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина
Мотивированное решение изготовлено <дата>