Судья Манджиев С.А. дело № 33а-770/2023
материал № *
по делу № *
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Элиста 14 сентября 2023 года
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., рассмотрев частную жалобу главы Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия А. на определение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия № * от 14 июня 2023 года,
установил:
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 г. признано незаконным бездействие Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, находящейся на территории земельного участка с кадастровым номером *, расположенного примерно в * км по направлению на * от п. Кетченеры Кетченеровского района Республики Калмыкия. На Администрацию Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на территории земельного участка с кадастровым номером *, расположенного примерно в * км по направлению на * от п. Кетченеры Кетченеровского района Республики Калмыкия, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Решение суда вступило в законную силу 18 января 2022 г.
04 апреля 2022 г. на основании исполнительного листа серии *, выданного Сарпинским районным судом 11 марта 2022 г., отделением судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и Малодербетовскому районам УФССП по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство № *-ИП в отношении Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
11 августа 2022 г. глава Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия А. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, указав, что в принятом на 2022 год бюджете муниципального образования расходы на исполнение решения суда не внесены, возглавляет Администрацию с 14 марта 2022 г., просил отсрочить исполнение решения суда на срок шесть месяцев.
Определением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 августа 2022 года заявление главы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия А. удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 г. на три месяца, то есть до 25 ноября 2022 г.
16 января 2023 г. глава Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия А. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, указав, что устранить нарушения в установленные сроки не представляется возможным из-за большого объема работ и поломки спецтехники (трактор-бульдозер *, экскаватор-погрузчик *), а также промерзания грунта, что затрудняет исполнение решения суда, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на шесть месяцев.
Определением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2023 года заявление главы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия А. удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 г. на шесть месяцев, то есть до 25 мая 2023 г.
29 мая 2023 г. и.о. главы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Э. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, указав, что исполнить судебное решение в установленные сроки не представилось возможным из-за большого объема работ и поломки спецтехники (бульдозера, экскаватора), кроме того, населением поселка на указанной в судебном акте несанкционированно складируется мусор, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок 12 месяцев.
Всудебном заседании и.о. главы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Э.заявленное требование поддержала и просила его удовлетворить.
Помощник прокурораКетченеровского районаРеспублики КалмыкияБ.в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, пояснив, что письменных доказательств невозможности исполнения решения суда административным ответчиком не представлено; лица, незаконно выбрасывающие мусор на несанкционированную свалку, к административной ответственности не привлечены.
Представитель отделения судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому иМалодербетовскому районам УФССП по РК в судебное заседание не явился.
Определением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 14 июня 2023 года в удовлетворении заявления и.о. главы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Э. о предоставлении отсрочки исполнения решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 г. отказано.
В частной жалобе глава Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия А. просит об отмене определения суда и разрешении вопроса по существу. Указывает, что Администрацией направлено письмо в адрес ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» о рассмотрении вопроса по заключению договора на вывоз ТКО и ТБО с несанкционированной свалки и о проведении предварительной оценки стоимости данных работ, которое оставлено без ответа. Паспорт и протокол отходов по классификационному каталогу отходов (ФККО) в Администрации отсутствует. Министерством природных ресурсов и окружающей среды Республики Калмыкия направлено в Минприроды России предложение для включения несанкционированной свалки в п. Кетченеры в перечень объектов накопленного вреда при формировании федерального проекта «Генеральная уборка», то есть Администрация находится на стадии включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
В силу ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Рассмотрев апелляционную жалобу в порядке ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ без проведения судебного заседания, исследовав материалы дела, административного дела № ?, исполнительного производства № ?, дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что ранее заявителю предоставлялась такая отсрочка, доказательства наличия каких-либо препятствий исключительного характера, в силу которых исполнение решения суда в настоящее время затруднительно или невозможно, отсутствуют.
Оценивая вывод суда, прихожу к следующему.
На основании части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов дела следует, что решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 г. о возложении на Администрацию Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на территории земельного участка с кадастровым номером * вступило в законную силу 18 января 2022 г., дважды определениями Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 августа 2022 г. и от 30 января 2023 г. должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда в сроки до 25 ноября 2022 г. и до 25 мая 2023 г., с настоящим заявлением в суд должник обратился 29 мая 2023 г.
Как видно из материалов исполнительного производства № *-ИП, отделением судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и Малодербетовскому районам Республики Калмыкия в адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении вступившего в законную силу решения суда и предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ в случае злостного неисполнения решения суда; 22 июня 2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., в отношении главы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия 10.01.2023 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно объяснению главы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, данному 20.06 2023 г., частично работы по ликвидации свалки проведены, однако в связи с большим объемом и постоянным вывозом дополнительного мусора от населения завершить ликвидацию свалки в установленные сроки не представляется возможным.
Из ответа главы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия А. (исх. № * от 12.09.2023 г.) на запрос суда апелляционной инстанции следует, что в соответствии с решением сессии Собрания депутатов Кетченеровского СМО РК от 15 августа 2022 г. № 15 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов заложено в разделе «Благоустройство», согласно выписке из решения сессии Собрания депутатов Кетченеровского СМО РК от 15 августа 2022 г. № 15 в статье расходов «Благоустройство» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2022 год в размере * тыс. руб., на 2023 год – * тыс. руб., на 2024 год - в размере * тыс. руб. Фактически в период с 20 июня 2022 г. и по 31 мая 2022 г. Администрацией произведены определенные работы по расчистке места несанкционированной свалки, по состоянию на 31 мая 2023 г. расходы на указанные мероприятия составили * руб.
Из письма заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (исх. № * от 06.06.2023 г.), приложенного к частной жалобе, следует, что в соответствии с Государственной программой Республики Калмыкия «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 ноября 2018 года № 353, ответственными за выполнение проектно-изыскательских работ по рекультивации и дальнейшей ликвидации свалок на территориях муниципальных образований являются органы местного самоуправления Республики Калмыкия. В настоящее время Минприроды России формируется федеральный проект «Генеральная уборка» (предусматривает финансирование мероприятий по ликвидации свалок в сельских поселениях), в рамках которого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования организуются мероприятия по проведению обследования и оценке объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды, по результатам которых будут определены самые опасные объекты, подлежащие ликвидации в первую очередь.
Согласно ответу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (исх. № * от 06.09.2023 г.) на запрос суда апелляционной инстанции в настоящее время свалка в п. Кетченеры проходит процедуру включения в федеральный проект «Генеральная уборка», имеется заключение по результатам обследования и оценки объектов, обладающих признаками накопленного вреда окружающей среде, до конца 2023 г. ожидается заключение по результатам оценки риска здоровью населения и продолжительности их жизни при воздействии ОНВОС. Из существа данного ответа следует, что реализация указанных мероприятий направлена на установление обстоятельств, которые могут служить основанием для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о включении спорного объекта в реестр объектов, ликвидация которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, в данном случае такое решение уполномоченным органом не принято, что не исключает обязанность заявителя по своевременному исполнению судебного акта за счет средств местного бюджета.
Следовательно, анализ представленных по делу доказательств свидетельствует о том, что прошедший с момента вступления судебного акта в законную силу до обращения с настоящим заявлением в суд период является значительным (1 год и 4 месяца), более чем в два раза превышает срок, установленный судебным актом для его исполнения. В течение данного периода судом дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, между тем, сведений о принятии административным ответчиком достаточных, фактически результативных мер, направленных на полное, своевременное и правильное исполнение решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 г. за счет имеющихся в бюджете муниципального образования денежных средств (по статье расходов «Благоустройство»), и наличии непреодолимых препятствий для исполнения судебного акта, влекущих необходимость предоставления отсрочки его исполнения, в материалах дела не имеется. Сведений о реализации заявителем необходимых мер муниципального земельного контроля с целью недопущения в период исполнения судебного акта несанкционированного складирования населением коммунальных бытовых отходов на спорном объекте, материалы дела также не содержат.
Таким образом, задержка в исполнении судебного акта является следствием неэффективной работы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по организации мероприятий по ликвидации и расчистке объекта, обладающего признаками накопленного вреда окружающей среде, указывает на явную недостаточность принятых администрацией мер по исполнению судебного акта, вопреки утверждению заявителя не имеет прямой причинной связи с недостаточностью финансирования, что безусловно влечет негативные последствия для неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае накопление твердых бытовых отходов в виде несанкционированной свалки отрицательно влияет на состояние природной среды, а также создает угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего в данном муниципальном образовании.
В письме исх. № * от 07.09.2023 г. глава Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 обращает внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области", о том, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации; в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.
Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости № * от 12.09.2023 г. земельный участок с кадастровым номером *, расположенный примерно в * км по направлению на * от п. Кетченеры Кетченеровского района Республики Калмыкия, вид разрешенного использования: для размещения мусоросвалки, с *.2017 г. находится в собственности Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Таким образом, ссылка заявителя в письме на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П не состоятельна, поскольку выраженная в указанном акте правовая позиция касается пределов ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности, между тем, в данном случае, спорный земельный участок находится в собственности должника.
В условиях отсутствия обстоятельств, подтверждающих наличие непредотвратимых и непреодолимых препятствий для исполнения судебного акта, вывод суда первой инстанции об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 г. основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
Приведенные в частной жалобе доводы заявителя не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, судья, руководствуясь ст. ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определил:
определение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия № * от 14 июня 2023 года об отказе в удовлетворении заявления и.о. главы Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Э. о предоставлении отсрочки исполнения решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия А. – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (кассационное представление) может быть подана через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.
Судья С.И. Говоров