Решение по делу № 2А-2602/2023 от 25.07.2023 - о восстановлении нарушенных прав путем этапирования (возвращения) <ФИО> в распоряжение УФСИН России по Воронежской области из распоряжения УФСИН России по Самарской области в установленный судом срок.

УИД: 36RS0006-01-2023-002388-74

Дело № 2а-2602/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России:

- о признании незаконным и отмене указание УФСИН России по Воронежской области от 27.02.2023 № 37/ТО/12-2703 в части;

- о признании незаконным и отмене решение ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области от 16.03.2023 № 5;

- о признании незаконным действие ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области о включении ФИО2 в попутный список на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, направляемых из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области с назначением Воронеж-Самара на 15.03.2023;

- о признании незаконным действие УФСИН России по Воронежской области по согласованию направления ФИО2 из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области с назначением в УФСИН России по Самарской области;

- о восстановлении нарушенных прав путем этапирования (возвращения) ФИО2 в распоряжение УФСИН России по Воронежской области из распоряжения УФСИН России по Самарской области в установленный судом срок,

Установил :

Административный истец ФИО2 осужден приговором Советского районного суда г. Воронежа от 24.12.2021 по ч. 1 ст. 210, п. «б» ч. 2 ст. 241, п. «б» ч. 4 ст. 174.1 УК РФ к наказанию в виде 13 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

ФИО2 был взят под стражу в зале суда и до вступления в законную силу приговора Советского районного суда города Воронежа направлен в распоряжение ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области.

Приговор не вступил в законную силу в связи с обжалованием в апелляционном порядке.

02.03.2023 защитник ФИО2 – адвокат Гаршина И.В. была уведомлена о предстоящем этапировании ФИО2 в другой регион.

Не согласившись с предстоящим этапированием, адвокатом Гаршиной И.В., действующей в интересах ФИО2, были поданы обращения в адрес УФСИН России по Воронежской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области о недопустимости этапирования ФИО2 в следственный изолятор другого региона РФ до вступления приговора Советского районного суда города Воронежа от 24.12.2021 в законную силу.

Полученные ответы на обращения имеют ссылку на распоряжение ФСИН России № 03-74761 от 15.10.2018, во исполнение которого принимается решение об этапировании осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции и указание на переполненность следственных изоляторов.

По решению - указанию УФСИН России по Воронежской области от 27.02.2023 № 37/ТО/12-2703 и основанному на этом указании решению ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области, по согласованию с УФСИН России по Воронежской области, ФИО2 убыл в распоряжение УФСИН России по Самарской области, и в настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области.

Административный истец полагает, что оспариваемые решения не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права административного истца, в связи с чем, просил признать незаконным этапирование в распоряжение УФСИН России по Самарской области до вступления приговора суда в законную силу, о возложении обязанности принять решение об этапировании из УФСИН России по Самарской области в распоряжение УФСИН России по Воронежской области.

К производству суда приняты измененные исковые требования. ФИО2 просит признать незаконным и отменить указание УФСИН России по Воронежской области от 27.02.2023 № 37/ТО/12-2703 о разрешении следственным изоляторам ежемесячно направлять в СИЗО УФСИН России по Самарской области для дальнейшего содержания под стражей до 60 осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, в той части, в которой это указание затрагивает права ФИО2, решение ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области от 16.03.2023 № 5 о направлении 15.03.2023 осужденного ФИО2 из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области с назначением в УФСИН России по Самарской области. Признать незаконным действие ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области о включении ФИО2 в попутный список на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, направляемых из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области с назначением Воронеж-Самара на 15.03.2023. Признать незаконным действие УФСИН России по Воронежской области по согласованию направления ФИО2, из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области с назначением в УФСИН России по Самарской области. Восстановить нарушенные права путем этапирования (возвращения) ФИО2 в распоряжение УФСИН России по Воронежской области из распоряжения УФСИН России по Самарской области в установленный судом срок.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участие не принимал, судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 170).

Представители административного истца ФИО2, действующие на основании ордеров ФИО3, Гаршина И.В. заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Настаивали на том, что оспариваемые действия совершены в нарушение норм действующего законодательства, и нарушают права ФИО2 Настаивали, что по состоянию здоровья ФИО2 не подлежит этапированию, так как на момент убытия из ФКУ СИЗО-3, ФИО2 проходил лечение в условиях медсанчасти с применением лекарственных препаратов, ввиду произошедшего у него <данные изъяты>, которое, во избежание <данные изъяты> и иных тяжких последствий заболеваний необходимо реализовывать курсом лечения. Утверждали о нарушении прав ФИО2 на общение с адвокатом, свидания с родственниками, получение передач.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области, действующие на основании доверенностей ФИО4, ФИО5 настаивали на том, что оспариваемые решения и действия полностью соответствуют нормам действующего законодательства и прав административного истца не нарушают.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Самарской области, действующий на основании доверенности ФИО6, обращал внимание суда, что оспариваемые действия приняты уполномоченным органом, в установленном порядке, в пределах предоставленных полномочий. Оспариваемыми решениями права административного истца не нарушаются, так как указанные акты являются внутренним документом, регулирующим порядок содержания осужденных лиц.

Суду предоставлены письменные возражения УФСИН России по Самарской области, в котором представитель указывает о том, что данный ответчик привлечен к участию в деле необоснованно.

Представитель ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, действующая на основании доверенности ФИО7, пояснила, что противопоказаний для этапирования ФИО2 не имелось. При убытии ФИО2, прошел медицинский осмотр. На дату убытия ФИО2 медицинскими работниками проводились мероприятия профилактического характера, в связи с имеющимися у него заболеваниями по ранее полученным <данные изъяты>. Указанные мероприятия не являлись лечением хронических заболеваний, и не препятствовали этапированию ФИО2 в СИЗО других регионов. Суду предоставлены письменные объяснения.

Суду предоставлены письменные возражения представителя УФСИН России по Самарской области (л.д. 127-129), УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России (л.д. 86-88, 39-40).

Заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец ФИО2 осужден приговором Советского районного суда г. Воронежа от 24.12.2021 по ч. 1 ст. 210, п. «б» ч. 2 ст. 241, п. «б» ч. 4 ст. 174.1 УК РФ к наказанию в виде 13 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

ФИО2 был взят под стражу в зале суда и до вступления в законную силу приговора Советского районного суда города Воронежа направлен в распоряжение ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области.

Приговор не вступил в законную силу в связи с обжалованием в апелляционном порядке.

ФИО2 находился в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области с 24.12.2021 по 15.03.2023.

15.03.2023 ФИО2 был направлен для дальнейшего содержания в УФСИН России по Самарской области на основании указания УФСИН России по Воронежской области от 27.02.2023 № 37/ТО/12-2703.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным указание УФСИН России по Воронежской области от 27.02.2023 № 37/ТО/12-2703 о разрешении следственным изоляторам ежемесячно направлять в СИЗО УФСИН России по Самарской области для дальнейшего содержания под стражей до 60 осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, в той части, в которой, это указание затрагивает права ФИО2

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу определен Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

Согласно статье 7 Федерального закона N 103-ФЗ местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 103-ФЗ Приказом Минюста России от 30 июня 1999 года N 212 утвержден Перечень исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов.

В соответствии абзацем 2 статьи 10 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа на начальников территориальных органов уголовно-исполнительной системы возложена обязанность организовать содержание подозреваемых и обвиняемых на территориях указанных в Перечне учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность следственных изоляторов (далее - СИЗО), а также лимиты наполнения помещений, функционирующих в режиме СИЗО, учитывать при расчете лимитов мест исправительных учреждений.

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. Данная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации (пункты 1, 8 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314).

ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением (пункт 4). ФСИН России возглавляет директор, который издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты, а также организует проверку их исполнения.

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (пп. 4 п. 3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (пп. 8 п. 3).

Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

Приказом ФСИН России от 14.08.2020 N 555 утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний".

В соответствии с п.16 Регламента начальник структурного подразделения ФСИН России представляет ФСИН России в соответствии с полномочиями, определенными в Регламенте, положении о структурном подразделении ФСИН России, административных регламентах по осуществлению государственного контроля (надзора) и предоставлению государственных услуг, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений директора ФСИН России (заместителей директора ФСИН России (в соответствии с распределением обязанностей).

В соответствии с Регламентом, положением о структурном подразделении ФСИН России, должностным регламентом, поручениями директора ФСИН России и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей) начальник структурного подразделения ФСИН России, в том числе, осуществляет непосредственное руководство структурным подразделением ФСИН России, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение ФСИН России функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины.

ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт 2 пункта 7 Положения о ФСИН России).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Приказом Минюста России N 17 от 26.01.2018 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

В соответствии с п. 2, Порядок распространяется на исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, следственные изоляторы (далее - СИЗО) уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) и помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ), созданные на территориях исправительных учреждений.

В силу п. 4 при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В соответствии с п 94. Приказ ФСИН России от 14.08.2020 N 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний" структурные подразделения ФСИН России и её территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

В судебном заседании установлено, что указанием УФСИН России по Воронежской области от 27.02.2023 № 37/ТО/12-2703 следственным изоляторам предоставлено право ежемесячно направлять в СИЗО УФСИН России по Самарской области для дальнейшего содержания под стражей до 60 осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции

Начальником ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области от 15.03.2023 ФИО2 включен в попутный список на подозреваемых, обвиняемых, осужденных, направляемых из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области назначением в ГУ ФСИН России по Самарской области на 15.03.2023.

Как следует из оспариваемого решения в соответствии с указанием ФСИН России от 17.02.2023 исх-02-13275 (л.д. 200), в соответствии с которым разрешено ежемесячно направлять из СИЗО УФСИН России по Воронежской области в СИЗО УФСИН России по Самарской области для дальнейшего содержания под страже й до 60 осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решения суда первой инстанции, а также уголовное дела которых, рассмотрены судами первой и второй инстанции, ожидающих поступления распоряжения о вступлении приговора в законную силу.

В соответствии с данным документом, дано указание УФСИН России по Воронежской области согласовывать дату, количество одновременно направляемых лиц с руководством территориального органа, обеспечить своевременное направление распоряжений о вступлении приговора суда в законную силу и СИЗО территориального органа, а также неукоснительно исполнять указание ФСИН России от 25.04.2019 исх №-03-30755 по исключению фактов перевода в СИЗО территориального органа ФСИН России осужденных указанных категорий, которым до конца отбывания наказания осталось менее 2 месяцев.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Воронежской области предоставил суду указания ФСИН России, принятые, во исполнение предоставленных ФСИН России полномочий по созданию надлежащих условий для размещения лиц, содержащихся под стражей.

Так, 15.10.2018 ФСИН России (№ исх- 03-74761) указало УФСИН России по Воронежской области и УФСИН России по Самарской области о том, что в целях создания надлежащих условий для размещения лиц, содержащихся под стражей, разрешается ежемесячно направлять из следственных изоляторов УФСИН России по Воронежской области в СИЗО УФСИН России по Самарской области для дальнейшего содержания под стражей до 50 осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решения суда первой инстанции, а также лиц, уголовные дела которых рассмотрены судами первой и второй инстанции, ожидающих поступления распоряжения о вступлении приговора суда в законную силу. Для указанных целей дату, количество и категории направляемых лиц необходимо согласовывать с руководством УФСИН России по Самарской области. Начальнику УФСИН России по Самарской области, необходимо обеспечить размещение и содержание лиц указанной категории в подведомственных следственных изоляторах в соответствии с действующим законодательством; направление к месту отбывания наказания после вступления приговора суда в законную силу осуществлять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и указаниями ФСИН России, регламентирующими порядок направления осужденных в ИК соответствующего вида режима.

Во изменение указаний ФСИН России от 15.10.2018 № исх- 03-74761 от 15.10.2018, № исх- 0285277 от 19.10.2022 управление УФСИН России по Воронежской области направило в адрес, в том числе ФКУ СИЗО-3, разрешение ежемесячно направлять из СИЗО УФСИН России по Самарской области для дальнейшего содержания под стражей до 60 осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решения суда первой инстанции, а также лиц, уголовные дела которые рассмотрены судами первой и второй инстанции, ожидающих поступления распоряжения о вступлении приговора суда в законную силу.

В силу правового регулирования в компетенцию ФСИН России входит принятие решения о переводе осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы.

Принимая во внимание, что в соответствии с приведенными нормами права, уполномоченный орган, принял решение, право на принятие которого, ему предоставлено в силу закона, доводы административного истца не соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства являются необоснованными.

Кроме того, при принятии решения в данной части, суд принимает во внимание, что решения ФСИН России, и, принятое на основании них, указание, в соответствии с котором разрешено ежемесячно направлять из СИЗО УФСИН России по Воронежской области в СИЗО УФСИН России по Самарской области для дальнейшего содержания под стражей, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решения суда первой инстанции, а также уголовное дела которые, рассмотрены судами первой и второй инстанции, ожидающих поступления распоряжения о вступлении приговора в законную силу, являются формой принятия решений об организации деятельности структурных подразделений и учреждений в части определения или изменения места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В судебном заседании установлено, что решение об изменении места содержания под стражей в отношении непосредственно ФИО2 принято начальником ФКУ СИЗО-3, путем включения в попутный список на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, направляемых из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области с назначением Воронеж-Самара на 15.03.2023 (л.д. 91).

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным действие ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области о включении ФИО2 в попутный список.

При принятии решения, суд принимает во внимание разъяснения п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом, указали на то, что оспариваемый ответ (решение) не относится к таким решениям, проверка законности и обоснованности которых входит в компетенцию суда.

При разрешении заявленных требований суд также руководствуется положениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.01.2023 N 3-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО1" о том, что определение или изменение места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых с точки зрения его территориального расположения может быть произвольным и что такое расположение никак не затрагивает прав заключенных, еще не являющихся осужденными по вступившему в силу обвинительному приговору суда.

В этой связи, хотя в действующем законодательстве отсутствует прямая и непосредственная регламентация цели и основания перевода подозреваемого, обвиняемого в другой следственный изолятор, расположенный не по месту нахождения органа предварительного расследования или суда, в том числе в другом субъекте Российской Федерации, это обстоятельство само по себе не исключает и не делает беспредметной судебную процедуру проверки такого решения, которая должна осуществляться судом применительно к конкретным случаям, на основе сбалансированной оценки цели, оснований и условий содержания под стражей и степени ограничения прав лица, находящегося под стражей, таким переводом.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужило имеющееся превышение лимита наполнения спецконтингента в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области.

В судебном заседании представители административных ответчиков настаивали на том, что указанное обстоятельства не позволяет обеспечивать соблюдение надлежащих условий содержания, санитарно-гигиенических норм, прав и законных интересов, гарантированных Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемы и обвиняемых в совершении преступлений».

В подтверждение данных обстоятельств суду предоставлены сведения о том, что по состоянию на 15.03.2023 в СИЗО УФСИН России по Воронежской области содержалось 1272 человека, что составляет 103 % установленного лимита наполнения.

На 15.03.2023 в ФКУ СИЗО-3, где установлен лимит наполнения 253 мест, содержалось 277 человек, что составляло 119 %.

Суду представлено представление прокуратуры Воронежской области от 26.10.2022 исх. № 17-9-2022, из которого следует, что прокуратурой Воронежской области была проведения проверка соблюдения законов при содержании заключенных в ФКУ СИЗО-3, по результатам которой установлено, что заключенным не созданы в полном объеме надлежащие бытовые условия, в части превышения наполняемости учреждения, в результате чего не обеспечивается норма санитарной площади в размере не менее 4 кв.м. на одного заключенного. ФКУ СИЗО-3 предложено принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.

Установив, что оспариваемые действия, соответствуют нормам действующего законодательства, приняты уполномоченным лицом с учётом компетенции в пределах своего усмотрения, с учётом имеющихся фактических оснований для принятия решения о направлении, для дальнейшего содержания под стражей в СИЗО другого региона, суд приходит к выводу о том, что основания для признания данных действий незаконными отсутствуют.

Доводы заявленных требований, о применении к спорным правоотношениям на основании аналогии права ст. 13 ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части наличия основания для перевода обвиняемого (осужденного, приговор, в отношении которого не вступи в законную силу) в территориально другое учреждение ФСИН только в случае, если имеется соответствующее судебное решение, суд отклоняет, как основанное на субъективном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, суду предоставлен мотивированный ответ от 10.10.2018 № 01-69/59 на обращение начальника УФСИН России по Воронежской области, из которого следует, что Воронежский областной суд обращал внимание, что при принятии решений о переводе лиц, содержащихся в следственных изоляторах Воронежской области и ожидающих рассмотрения их дел судом апелляционной инстанции, следует учитывать наличие у осужденного права на ознакомление с материалами уголовного дела после вынесения приговора и возможность реализации этого права. Суд, постановивший приговор, и суд апелляционной инстанции (в качестве которого по делам, рассмотренным мировым судьей, выступает районный суд) должны незамедлительно извещаться об изменении места содержания осужденного. Осужденному также должна быть обеспечена реальная возможность принять участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при наличии от него соответствующего ходатайства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 реализовал свое право на ознакомление с материалами уголовного дела. Дело передано на рассмотрение Воронежского областного суда.

Вопросы реализации права ФИО2 на участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в том числе, посредством видеоконференц-связи, подлежат разрешению в рамках рассмотрения уголовного дела в суде апелляционной инстанции.

Предоставленные суду письменные доказательства, подтверждают, что Советский районный суд г. Воронежа и Воронежский областной суд уведомлены об убытии ФИО2 в распоряжение УФСИН России по Самарской области для дальнейшего содержания под стражей.

В ходе судебного заседания представители административного истца настаивали на незаконности включения ФИО2 в список лиц, подлежащих этапированию, так как по состоянию здоровья ФИО2 не подлежал переводу, с учетом длительности передвижения. Настаивали на значительном ограничении прав лица, находящегося под стражей, таким переводом, а именно, нарушение права ФИО2 на оказание медицинской помощи, так как на момент убытия из ФКУ СИЗО-3 ФИО2 проходил лечение в условиях медсанчасти с применением лекарственных препаратов, ввиду произошедшего у него <данные изъяты>, которое во избежание <данные изъяты> иных тяжких последствий заболеваний необходимо реализовывать курсом.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно части 7 названной статьи порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 N 285.

Как следует из пункта 41 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" преемственность при оказании медицинской помощи в случае перевода лица, заключенного под стражу, или осужденного, получающего лечение, в другое учреждение уголовно-исполнительной системы обеспечивается путем приобщения в закрытом пакете к личному делу медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, с переводным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании, лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию.

При этом согласно п. 38 Порядка, лица, заключенные под стражу, или осужденные, убывающие из следственных изоляторов и учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе следующие транзитом, осматриваются медицинским работником для определения возможности транспортировки. Результат осмотра с заключением о возможности транспортировки фиксируется в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и справке, которая приобщается к личному делу.

К транспортировке не допускаются лица в острой стадии заболевания, лица, страдающие заболеваниями, оказание которым необходимой медицинской помощи в период транспортировки невозможно, а также лица, перемещение которых невозможно по медицинским показаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона N 323-ФЗ формами оказания медицинской помощи являются: экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), которые регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 1ОЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции.

Следует отметить, что преемственность при оказании медицинской помощи в случае перевода лица, заключенного под стражу, или осужденного, получающего лечение, в другое учреждение уголовно-исполнительной системы обеспечивается путем приобщения в закрытом пакете к личному делу медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, с переводным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании, лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию. В открытой справке по личному делу делается соответствующая отметка, что следует из пункта 41 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы". Кроме того, указанный порядок не исключает возможность направления лиц, заключенных под стражу, или осужденных для оказания медицинской помощи в медицинских организациях, находящихся на территории другого субъекта Российской Федерации, которое осуществляется территориальным органом ФСИН России по согласованию со ФСИН России с учетом планируемых сроков оказания медицинской помощи (пункт 46).

Непрерывность оказания медицинской помощи является одним из важнейших условий для достижения положительного результата. Нарушение преемственности приводит к задержке постановки диагноза, значит, и начала эффективного лечения, потере результатов исследований и необходимости проведения повторных, назначению неправильного, неадекватного лечения.

Как установлено в судебном заседании на основании объяснений представителей административных ответчиков, представителя ФКУЗ МСЧ-36, показаний свидетеля – лечащего врача, ФИО2 в период содержания в ФКУ СИЗО- 3 состоял на амбулаторном учёте в филиале МЧ-10 ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России с имеющимися хроническими заболеваниями: «<данные изъяты>

Свидетель Свидетель№1 пояснил, что он является <данные изъяты> с 2021 года. С 24.12.2021 ФИО2 состоит на амбулаторном учёте, в связи с имеющимися заболеваниями. По обращениям ФИО2 он лично производил осмотр, что отражено в медицинской карте. Состояние здоровья оценивалось как стабильное. ФИО2 оказывалась только плановая медицинская помощь, так по стоянию здоровья требовалось проведение профилактических мероприятий. 25 февраля 2023 ФИО2 был снят с этапа в связи с наличием <данные изъяты> в течение часа, оказание медицинской помощи не требовалось. 06.03.2023 ФИО2 обратился за оказанием медицинской помощи, высказывал жалобы на <данные изъяты>. В ходе осмотра, объективно по <данные изъяты> отмечалось давление <данные изъяты>, что указывало на незначительное отклонение от нормы. Было назначено лечение, с учётом ранее данных рекомендаций: инъекционно кортексин, церебролизин, цераксон на 10 дней, нейромультивит. Использовались личные медицинские препараты. Инфузионная терапия проводилась 7 дней, далее был направлен по плановому этапу. На дату отправки по этапу производился плановый медицинский осмотр. Передавалась только медицинская карта, пациент был стабилен, ничего острого не было. В предоставленной медицинской карте, имеется запись СИЗО Самары о проведенном медицинском осмотре от 21.03.2023 – жалоб нет, общее состояние удовлетворительное, <данные изъяты>. Назначений нет, указано на проведение профилактической беседы.

В судебном заседании свидетель Свидетель№2 заведующий <данные изъяты> пояснил, что он являлся <данные изъяты> ФИО2 в течении шести лет до момента избрания отношении ФИО2 меры пресечения. Пояснил, что ФИО2 обращался за оказанием медицинской помощи 5-6 раз в год. 2-3 раза в год ФИО2, обращался в связи обострениями хронических заболеваний, требующих госпитализации. 02.12.2022 он осуществлял осмотр ФИО2 в СИЗО-3, который высказывал жалобы на <данные изъяты> Объективно при осмотре: <данные изъяты>. Требовалась плановая профилактическая медицинская помощь, в связи с чем, он назначил схему консервативной терапии, направленную на лечение в случаях обострения <данные изъяты>. Рекомендованная схема была подобрана ранее, позволяла получить положительный эффект. Профилактически ФИО2 принимал таблетированные формы, а при обострениях требовалось проведение курса инфузионной терапии. Ранее, этот курс составлялся 2-3 недели, после проведения курса ФИО2 выписывался с назначением таблетированного лечения самостоятельно. Прерывание назначенного курса лечения в случаях обострения хронических болезней могла провоцировать обострение, <данные изъяты>.

Оценка совокупности исследованных судом доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО2 не относится к числу лиц, имеющих заболевания, перемещение которых невозможно по медицинским показаниям.

На 15.03.2023 ФИО2 не находился в острой стадии заболевания, не имел заболеваний, по которым была необходима медицинская помощь в период транспортировки.

06.03.2022 ФИО2 был назначен курс профилактических мероприятий инфузионной терапии препаратами кортексин, церебролизин, цераксон курсом 10 дней, таблетировано нейромультивит.

В судебном заседании установлено, что назначенный курс инфузионной терапии выполнялся в течении 7 дней, вместо 10 назначенных лечащим врачом.

В судебном заседании представитель ФКУ МСЧ-36 ФСИН России настаивала на том, что при убытии из учреждения 15.03.2023 ФИО2 был осмотрен дежурными медицинским работником филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России для определения возможности транспортировки. Медицинских противопоказаний для следования этапом выявлено не было (л.д. 49).

В связи с тем, что ФИО2 не получал медицинскую помощь в амбулаторных условиях переводной эпикриз не выдавался, рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию отсутствовали.

Сведения о том, что в ходе этапирования ФИО2 высказывал жалобы на состояние здоровья, что ему оказывалась какая-либо медицинская помощь, в ходе судебного заседания предоставлены не были.

При поступлении в СИЗО-4 УФСН России по Самарской области 21.03.2023 ФИО2 прошел обязательный медицинский осмотр, результаты которого отражены в медицинской документации, жалоб не высказывал, объективно общее состояние оценено как удовлетворительное. В оказании медицинской помощи не нуждался.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату 15.03.2023 ФИО2 не относился к числу лиц, имеющих заболевания, перемещение которых невозможно по медицинским показаниям.

Обосновывая заявленные требования, административный истец утверждает, что оспариваемые решения и действия нарушают его права.

Доводы административного истца, о нарушении его прав оспариваемыми действиями сводятся к препятствиям, связанным в реализации права на участие при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции уголовной коллегии Воронежского областного суда, доступ к правосудию в уголовном процессе, что не является предметом судебной проверки в рамках разрешаемого судом спора, так как реализация прав, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, осуществляется в рамках рассмотрения и разрешения уголовного дела.

Утверждение о нарушении права на свидание с адвокатом, в том числе, по вопросу транспортной доступности, не является основанием, позволяющим суду прийти к выводу о том, что права административного истца нарушены.

Ссылка, на постоянное место жительства ФИО2 в городе <адрес>, наличие в указанном городе семьи, несовершеннолетних и совершеннолетних детей, наличие права на свидание с родственниками два раза в месяц, не препятствует принятию решения о переводе лиц, содержащихся в следственных изоляторах Воронежской области, в следственные изоляторы других регионов, так как законодательство не содержит такие обстоятельства в качестве основания для невозможности принятия решения. Время нахождения в следственном изоляторе другого региона ограничено незначительным промежутком времени – до вступления приговора в законную силу, до поступления распоряжения о вступлении приговора в законную силу.

В административном иске содержатся доводы о нарушении п. 12. ст. 17 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно, что в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2 лишен возможности пользоваться собственными постельными принадлежностями, средствами личной гигиены.

Приведенные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав административного истца оспариваемыми действиями и решениями, так как являются юридически значимыми для оспаривания условий содержания ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области.

Иных обстоятельств, указывающих на нарушение прав административного истца, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований о признании незаконным действие ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области о включении ФИО2 в попутный список на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, направляемых из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области с назначением Воронеж-Самара на 15.03.2023 и действий УФСИН России по Воронежской области по согласованию.

Административные исковые требования о признании незаконным и отмене решения ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области от 16.03.2023 № 5 судом оставляются без удовлетворения, так как в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение административным ответчиком не принималось.

В связи с отсутствием предмета судебного контроля заявленные требования не могут быть разрешены по существу.

Копия выписки из решения ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области от 16.03.2023 № 5, приложенная к административному иску не является допустимым доказательством, подтверждающим принятие такого решения административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене: указания УФСИН России по Воронежской области от 27.02.2023 № 37/ТО/12-2703 в части, решения ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области от 16.03.2023 № 5, о признании незаконным действие ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области по включению ФИО2 в попутный список подозреваемых, обвиняемых и осужденных, направляемых из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области с назначением Воронеж-Самара на 15.03.2023, а также действие УФСИН России по Воронежской области по согласованию направления ФИО2 из ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Воронежской области с назначением в УФСИН России по Самарской области, о восстановлении нарушенных прав путем этапирования (возвращения) ФИО2 в распоряжение УФСИН России по Воронежской области из распоряжения УФСИН России по Самарской области в установленный судом срок, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.07.2023.

Судья: Шумейко Е.С.