Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганская область 21 мая 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Сунагатуллина Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области имеются объекты водоснабжения и водоотведения, требующие проведения капитального ремонта (замены), так как участки сети водоснабжения, расположенные по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м., находятся в неудовлетворительном, ветхом состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта (замене). Работы по капитальному ремонту должны проводиться собственником имущества – Администрацией муниципалитета. В марте 2024 года прокурором в адрес Главы органа местного самоуправления внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако надлежащих мер не принято. В результате бездействия Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта указанных участков сетей водоснабжения и водоотведения, создаёт угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан, а также их имуществу. В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м. и возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) указанных участков сетей водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление муниципальным имуществом Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Муниципальное унитарное предприятие «Водолей» (далее по тексту – МУП «Водолей»), Муниципальное казённое учреждение «Территориальный отдел № 1 Шадринского муниципального округа Курганской области», Муниципальное казённое учреждение «Территориальный отдел № 9 Шадринского муниципального округа Курганской области», Правительство Курганской области и Департамент строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Сунагатуллин Э.Р. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержал, просил требования к Администрации Шадринского муниципального округа удовлетворить в полном объёме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора отказать и рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве не оспаривал, что в муниципальной собственности Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области находятся объекты водоснабжения, расположенные по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м., требующие их замены. Полагал, что указанные водопроводные сети переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Водолей», который и обязан поддерживать водопроводные сети в надлежащем состоянии, в связи с чем в удовлетворении административного иска прокурора следует отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водолей» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия и указал, что МУП «Водолей» не имеет финансовой возможности произвести ремонт участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м., которые переданы МУП «Водолей» на праве хозяйственного ведения и действительно находятся в ветхом состоянии, нуждаются в проведении капитального ремонта путём замены, о чём МУП «Водолей» информировало собственника данного имущества – Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области.

Представители заинтересованных лиц Управления муниципальным имуществом Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Муниципального казённого учреждения «Территориальный отдел № 1 Шадринского муниципального округа Курганской области», Муниципального казённого учреждения «Территориальный отдел № 9 Шадринского муниципального округа Курганской области», Правительства Курганской области и Департамента строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались своевременно и надлежащим образом.

Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Положениями п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.23 Закона № 416 органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Закона № 416 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.4 ст.2 Закона № 416 под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу подпунктов «в», «г» п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее по тексту – Правила № 644), организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Определение границ балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности установлено п.2 Правил № 644: граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; - граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре о транспортировке холодной воды, договоре о транспортировке сточных вод.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ресурсоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» п.2 ст.11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с п. «а» ч.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно, подп.3, 4 п.1 ст.6, подп.6 п.1 ст.8 Устава муниципального образования – Шадринский муниципальный округ Курганской области, к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шадринского муниципального округа; организация в границах Шадринского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Шадринского муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из положений ч.4 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области организована проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области МУП «Водолей» определен гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения в Шадринском муниципальном округе Курганской области.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области имеются объекты водоснабжения и водоотведения, требующие проведения капитального ремонта (замены), так как участки сети водоснабжения, расположенные по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м., находятся в неудовлетворительном, ветхом состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта (замене).

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, согласно позиции которого, указанное в административном иске муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Водолей», которому переданы на праве хозяйственного ведения инженерные сети водоснабжения, в том числе участки сети водоснабжения, расположенные по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м.

По сведениям, предоставленным МУП «Водолей», являющимся поставщиком услуги водоснабжения, изношенность участков сети водоснабжения, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м, составляет более 90% и данные участки сети водоснабжения нуждаются в капитальном ремонте (замене). Ремонтные работы не запланированы по причине отсутствия финансирования.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о принятии мер по надлежащей организации холодного водоснабжения населения, путём проведения капитального ремонта указанных в административном иске сетей водоснабжения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», считает установленным, что административным ответчиком не приняты меры по организации обеспечения холодного водоснабжения населению и пришёл к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии, нарушающего право граждан и в связи с чем о наличии оснований для удовлетворения вышеуказанных требований.

Обязанность по организации капитального ремонта участков сети водоснабжения, возложенная на административного ответчика в силу закона, не исполняется.

В связи с установленными изложенными выше обстоятельствами, суд возлагает на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность организовать проведение капитального ремонта (замену) участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансовых средств, судом отклоняются, так как отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объём которого входит и принятие мер по организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Требования, изложенные прокурором в административном иске о признании бездействия Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о непринятии мер по капитальному ремонту участка сетей водоснабжения – водопроводной сети, расположенной по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, <...> м., суд оставляет без рассмотрения, поскольку в резолютивной части административного искового заявления, не указано о возложении на административного ответчика обязанности, касающейся каких-либо действий в отношении указанного участка сетей водоснабжения, а суд рассматривает дело только по заявленным требованиям и не вправе самостоятельно увеличить размер заявленных требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, суд учитывает длительность, объём затрат и работ, необходимых для исполнения решения и устранения выявленных нарушений. С учётом указанных обстоятельств суд считает необходимым установить срок для выполнения указанной обязанности – до 01 октября 2027 года, полагая этот срок реальным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м.

Возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 01 октября 2027 года организовать и провести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, д.Октябрь, протяженностью 1242 м., с.Погорелка, протяженностью 1032 м., д.Соровское, протяженностью 98м.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв