73RS0024-01-2025-000077-19

Дело №2а-1-111/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 17 апреля 2025 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

В обоснование исковых требований указал, в соответствии с ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФИО1 был зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Согласно выписки из ЕГРИП Индивидуальный предприниматель ФИО1 снят с регистрационного учета 22.11.2019. В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» в редакции, действовавшей до 01.01.2023 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Сведения представлялись страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (до 30.05.2021 -утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п).

Страхователь ФИО1 представил сведения (тип формы «исходная») с нарушением срока, установленного п. 2.2. и п. 3 ст. 11 27-ФЗ.

ФИО1 представил сведения по форме СЗВМ (Исходная) за май 2019 - 18.01.2021 (срок предоставления не позднее 15.06.2019), за июнь 2019 – 18.01.2021 (срок предоставления не позднее 15.07.2019).

По результатам проверки Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области были составлены акты об обнаружении фактов свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя ФИО1: за май № от 28.01.2021; за июнь № от 28.01.2021. Возражений на акты не поступило.

Решениями за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования № от 09.03.2021 и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. за каждое нарушение.

Страхователю предъявлены требования об уплате финансовых санкций добровольном порядке. Требование ФИО1 в добровольном порядке не исполнено.

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось с заявлением от 12.09.2024 №16-09/42785 к ФИО1 о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

30.10.2024 судебным участком №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области выдан судебный приказ №2а-2951/2024.

ФИО1 представил возражения относительно исполнения вынесенного приказа.

12.12.2024г. судебным участком №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области судебный приказ по делу № 2а-2951/2024 от 30.10.2024 был отменен.

Денежные средства во исполнение требований от 30.03.2021 № в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не поступали.

Возражения от страхователя ФИО1 в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не представлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическом) лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионною и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования, путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

Согласно пункту 2 части 4 ст. 18 Закона со дня создания Фонда территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно постановлению Правления ПФР от 12.12.2022 № 378п в целях реализации пункта 2 части 4 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ от 14.07.2022 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Просит взыскать с ФИО1 в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в общей сумме 1000 руб.. в том числе: за отчетный период май 2019 года по форме СЗВ-М (Исходная) - 500 руб.; за отчетный период июнь 2019 года по форме СЗВ-М(Исходная)- 500 руб.

Административный истец ОСФР по Ульяновской области о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя.

Административный ответчик ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, применить срок исковой давности.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования», определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество застрахованного лица; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (пункт 4).

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (пункт 5).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (пункт 6).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (пункт 10).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (пункт 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (пункт 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 17).

Как следует из ст. 2 Федерального закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из представленных материалов ФИО1 период с 06.05.2011 по 21.11.2019 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

ФИО1 18.01.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019 года и июнь 2019 года в отношении одного застрахованного лица с нарушением срока (л.д. 9,10).

По результатам проверки представленных сведений пенсионным фондом составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № от 28.01.2021 (л.д. 11,12).

На основании акта вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», №.2021, определено наказание в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению (л.д. 16 -20).

На основании решения ФИО1 выставлены требования об уплате финансовых санкций от 30.№ со сроком уплаты в добровольном порядке в срок до 18.04.2021 (л.д. 13-15).

Все вышеперечисленные акты, решения и требования направлены ФИО1 заказными письмами с уведомлением о вручении, соответственно считаются полученными адресату на шестой день с даты отправления (л.д. 20-24).

В соответствии с пунктом 53 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" согласно абзацу первому пункта 6 статьи 69 Налогового кодекса в случае направления требования об уплате налога по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. При рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что в силу прямого указания закона соответствующая налоговая процедура признается соблюденной независимо от фактического получения налогоплательщиком (его представителем) требования об уплате налога, направленного заказным письмом.

На правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования», распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

При этом положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

Вместе с тем ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций фонд имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.01.2019 N 305-КГ18-17885 по делу № А40-250765/2017, п. 38 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), заявление о взыскании финансовых санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности для случаев отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Указанная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966.

Установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Из положений ч. 2 ст. 48 НК РФ и ст. 17 Закона № 27-ФЗ следует, что Фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа (финансовой санкции):

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В п. 3 ст. 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 выставлены Фондом требования об уплате финансовых санкций от 30.03.2021 № 083S01210002351, 083S01210002352 со сроком уплаты в добровольном порядке до 18.04.2021 (л.д. 13-15).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области 16.09.2024 обратилось к мировому судье судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций с ФИО1 (л.д. 53, 99).

С момента исполнения требования прошло 3 года – 18.04.2024, представитель ОСФР по Ульяновской области обратился к мировому судье в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате – 16.09.2024.

30.10.2024 мировым судьей судебного участка № 2 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области задолженности по финансовым санкциям в общей сумме 1000 руб. (л.д. 81).

12.12.2024 определением мирового судьи судебного участка № 2 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области судебный приказ № 2а-2951/2024 от 30.10.2024 отменен в связи с представленными ФИО1 возражениями относительно исполнения судебного приказа (л.д. 84).

Административное исковое заявление подано в Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение шести месяцев после отмены судебного приказа, 07.02.2025.

При изложенных обстоятельствах, довод ФИО1 о пропуске срока исковой давности (срока обращения в суд), не обоснован и отклоняется судом.

При таких обстоятельствах иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 руб. 00 коп. с ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании статьи 104 КАС РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4000 рублей, от уплаты которой Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области при подаче иска было освобождено в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования», в размере 1000 руб. 00 коп.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025.