УИД №68RS0013-01-2025-000135-68

Дело №2а-383/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Мичуринска Барышникова О.А.,

представителей административного ответчика- ФИО1, действующего в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения ТКО в районе дома №8 по ул.Мира (согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО в районе дома №3 «б» по ул.Мира. г.Мичуринска, географические координаты 52.901136,40.46481) не оборудована ограждением, которое обеспечивает предупреждение распространения отходов за ее пределы. Вышеперечисленное является нарушением ст. 8 Федерального закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства потребления», ст. 22 Федерального закона №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.3, СанПиН 2.1.3684-21. В связи с бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благополучную и безопасную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Содержание административных исковых требований:

1.Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе дома №3 «б» по ул.Мира, г.Мичуринска, Тамбовской области (согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО в районе дома №3 «б» по ул.Мира. г.Мичуринска, географические координаты 52.901136 и 40.467481), обеспечивающего предупреждение и распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

2. Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области оборудовать в районе дома № 8 по ул.Мира, г.Мичуринска, Тамбовской области (согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО в районе дома №3 «б» по ул.Мира. г.Мичуринска, географические координаты 52.901136 и 40.467481), контейнерную площадку ограждением, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица- АО «Тамбовская сетевая компания», пред Мичуринский филиала АО «Тамбовская сетевая компания» и МБУ «Зеленхоз» представителя для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора города Мичуринска Барышников О.А. просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил суду, что в 2025 году администрацией города Мичуринска из бюджета были выделены субсидии МБУ «Зеленхоз» для целей приобретения, установки и ремонта контейнерных площадок для сбора ТКО и КГО. Кроме того, из ответа и реестра, предоставленного Управлением городского хозяйства, следует, что контейнерная площадка с географическими координатами 52.901136 и 40.467481 расположена по ул.Киевская, у дома №3 «б». Высказал мнение, что в течение 1 месяца невозможно исполнить решение суда по объективным причинам и просил его увеличить до 3 месяцев.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа – город Мичуринск относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указывает, что действия (бездействие) администрации г. Мичуринска по ненадлежащему размещению и содержанию спорных контейнерных площадок твердых коммунальных отходов создают препятствия для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Мичуринска.

В силу положений п. 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.27 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 09.02.2015 № 407 (в действующей на момент рассмотрения дела редакции), к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела видно, что прокуратурой г.Мичуринска совместно с ведущим специалистом – экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тамбовской области 16.10.2024 в ходе проведения проверки по вопросу размещения отходов и потребления выявлено, что в районе дома №8 по ул. Мира г. Мичуринска (в районе д.3-б по ул. Мира г. Мичуринска) находится площадка ТКО, на которой ограждение неполное с двух сторон, санитарное состояние прилегающей территории контейнерной площадки неудовлетворительное.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором г.Мичуринска 17.10.2024 представления, в котором среди прочих нарушений указывалось, что ограждение контейнерной площадки неполное, с двух сторон.

19.11.2024 в прокуратуру города поступил ответ №01-01-29/7363, содержащий сведения о том, что несанкционированная свалка в районе дома №8 по ул.Мира была вывезена 30.10.2024, благоустройство контейнерной площадки будет произведено при наличии финансирования.

Однако, из акта проверки от 18.12.2024, составленного помощником прокурора г.Мичуринска Андросовой Н.С. следует, что спорная контейнерная площадка для сбора и временного хранения ТКО, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы.

Наличие выявленных недостатков не оспаривалось административным ответчиком. Поскольку из приобщенных к материалам дела фотографий и из акта осмотра вышеуказанной контейнерной площадки от 18.12.2024 территория площадки не оборудована ограждением с трех сторон.

Каких-либо доказательств на дату рассмотрения дела, что контейнерная площадка, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра не представлено.

Устраняя противоречия о местоположении спорной площадки, суд учитывает следующие обстоятельства.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области №158 от 09.09.2024 утверждена территориальная схема обращения с отходами Тамбовской области.

Территориальная схема обращения с отходами – это основной документ, описывающий конфигурацию каждого маршрута от мест накопления до объектов обработки и полигонов. Это текстовые, графические описания системы организации и осуществления на территории всей Тамбовской области деятельности по сбору, транспортированию, обработке и размещению отходов, а также данные о нахождении мест накопления отходов.

Кроме того, региональный оператор осуществляет вывоз ТО только из мест (площадок) накопления, утвержденных территориальной схемой обращения с отходами и внесенных в соответствующий в реестр.

В территориальной схеме обращения с отходами имеются данные о нахождении мест накопления ТКО ГО-город Мичуринск в которых под №156 по географическим координатам 52.901136 и 40.467481 обозначена контейнерная площадка в районе дома №3 «б» по ул.Мира, г.Мичуринска, тип ограждения- закрытая, тип подстилаемой поверхности- асфальт.

Сведений о внесении изменений в Территориальную схему обращения с отходами административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах следует считать правильным местоположением спорной площадки- в районе дома №3 «б» по ул.Мира, г.Мичуринск, Тамбовской области, географические координаты 52.901136 и 40.467481.

По мнению суда, со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава города Мичуринска об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорной контейнерной площадки предъявляемым требованиям, нашли свое подтверждение.

Административный ответчик не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку в результате нарушаются права граждан на безопасные условия их проживания, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть отступить от срока, указанного в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе дома №3 «б» по ул.Мира, г.Мичуринска, Тамбовской области, географические координаты 52.901136 и 40.467481, обеспечивающего предупреждение и распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области оборудовать в районе дома №3 «б» по ул.Мира, г.Мичуринска, Тамбовской области, географические координаты 52.901136 и 40.467481 контейнерную площадку ограждением, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение 1 месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.

Судья О.Н. Наговицына