Решение по делу № 2А-1113/2023 от 31.05.2023

Дело №2а-1113/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо: ФИО2 о признании незаконным и отмене решений, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просил: признать незаконным решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 1 о присвоении земельному участку площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером № адреса: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>; признать незаконным решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 1-4 о присвоении жилому дому с кадастровым номером № с хозяйственными постройками с кадастровыми номерами № адреса: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 2437 кв.м. В 2021 году истцом произведен раздел принадлежащего ему земельного участка на 2 самостоятельных участка. По обращению ФИО1 административным ответчиком принято решение о присвоении принадлежащему ему земельному участку и находящемуся на нем жилому дому адреса: г. Севастополь, <адрес>, несмотря на то, что исторически жилой дом с 1966 года имеет адрес г. Севастополь, <адрес>.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 был удовлетворен, признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 2-6 о присвоении земельному участку площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № с хозяйственными постройками с кадастровыми номерами № адреса: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 4а; возложена на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность устранить нарушения путем внесения изменений в пункты 2-6 Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, указав адресацию для земельного участка площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № с хозяйственными постройками с кадастровыми номерами № адреса: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 4.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 06.12.2022 года решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 13.07.2022 года было изменено в части возложения на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 12.12.2021 года о присвоении объекту адреса.

Тем не менее, при повторном рассмотрении заявления административным ответчиком были приняты вышеуказанные оспариваемые решения, несогласие с которыми и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в них основаниям, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил возражения, согласно которых в удовлетоврении иска просит отказать в связи с его необоснованностью.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Высшушав участников процесса, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого здания, площадью 51,8 кв.м., год завершения строительства 1965, кадастровый №, а также вспомогательных нежилых строений с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: г.Севастополь, <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 16 мая 2022 года.

Право собственности административного истца на вышеуказанный жилой дом возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью 2437 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ (в редакции распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ) вышеуказанный земельный участок передан в собственность ФИО1

На основании вышеуказанного распоряжения земельный участок, площадью 2437 кв.м., расположенный по адресу: РФ, г.Севастополь, Балаклавский м.о., <адрес>, уч.4, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета в связи с разделом его на два самостоятельных земельных участка площадью 1000 кв.м. и 1437 кв.м., которым Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя присвоены кадастровые номера №

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ образованные после раздела земельные участки имеют адрес: РФ, г.Севастополь, Балаклавский м.о., <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о присвоении адресов принадлежащим административному истцу земельным участкам с кадастровыми номерами №

По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №: РФ, г. Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>; земельному участку с кадастровым номером № - РФ, г. Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя по собственной инициативе принято решение №, согласно которому вышеуказанное решение № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Также данным решением земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1437 кв.м., а также жилому зданию, площадью 51,8 кв.м., кадастровый № присвоен адрес: РФ, г. Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>; зданиям с кадастровыми номерами № - РФ, г. Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес> строения 1, 2 и 3 соответственно; земельному участку площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № - РФ, г. Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>

Несогласие с указанным решением административного ответчика в части присвоения адресов объектам недвижимости с кадастровыми номерами № № послужило основанием для обращения в суд.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 был удовлетворен, признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 2-6 о присвоении земельному участку площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № с хозяйственными постройками с кадастровыми номерами № адреса: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес> возложена на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность устранить нарушения путем внесения изменений в пункты 2-6 Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, указав адресацию для земельного участка площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № с хозяйственными постройками с кадастровыми номерами № адреса: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком вынесено:

- решение №155/48-08/23 от 01 февраля 2023 года, пунктом 1 которого земельному участку площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>

- решение №156/48-08/23 от 01 февраля 2023 года, пунктами 1-4 которого жилому дому с кадастровым номером № с хозяйственными постройками с кадастровыми номерами №, № присвоен адрес: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес> строения 1,2,3 соответственно.

Как следует из письменных возражений представителя административного ответчика, имеющихся в материалах дела, основанием для присвоения адреса с добавлением буквенного индекса послужило то обстоятельство, что адрес: г. Севастополь, <адрес> ранее присвоен жилому зданию с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером 91:01:051001:410.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее Правила).

Пунктом 5 Правил N 1221 предусмотрено, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 6 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее по тексту - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно подпункту «б» пункта 8 раздела II Правил в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

С учетом вышеизложенного действия административного ответчика по присвоению адреса принадлежащему ФИО1 жилому дому и вспомогательным строениям в отсутствие оснований, предусмотренных подпункту «б» пункта 8 раздела II Правил, являются незаконными.

Подача заявления о присвоении адресов земельным участкам, образованным при разделе первоначального земельного участка, основанием для аннулирования прежнего и присвоения нового адреса жилому строению, расположенному на данном участке, в силу действующего законодательства не является.

Согласно подпункту «а» пункта 3 раздела I Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению.

Исходя из буквального толкования вышеизложенной нормы права земельному участку, на котором расположено принадлежащее административному истцу жилое строение, имевшее ранее адрес: г. Севастополь, <адрес>, и которому повторно незаконно оспариваемым решением присвоен адрес: г. Севастополь, <адрес>, также должен быть присвоен адрес объекта капитального строительства, находящегося на данном земельном участке, то есть: г. Севастополь, <адрес>, что в полной мере будет соответствовать требованию уникальности адреса, установленному действующими Правилами присвоения адресов.

Довод административного ответчика о присвоении адреса г. Севастополь, <адрес> иным объектам недвижимости с кадастровыми номерами № отклоняется судом как основанный на неверном толковании вышеуказанных норм права, поскольку само по себе наличие аналогичного адреса не может являться основанием для аннулирования адреса, исторически присвоенного с 1965 года жилому строению, принадлежащему истцу на праве собственности, а следовательно и подлежащего присвоению земельному участку, на котором данное строение располагается.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, принимая во внимание отсутствие у административного ответчика оснований для аннулирования адреса принадлежащего ФИО1 жилого строения, а следовательно и присвоения иного нового адреса земельному участку под данным строением, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании действий Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя незаконными являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, признав незаконным действия административного ответчика, учитывая повторность вынесения ответчиком необоснованного решения о присвоении адреса, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем:

- принятия решения по заявлению ФИО1 о присвоении земельному участку площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером № адреса - Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>

- принятия решения по заявлению ФИО1 о присвоении жилому дому с кадастровым номером № с хозяйственными постройками с кадастровыми номерами № адреса - Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес> соответственно;

- разрешения вопроса об изменении адреса, присвоенного земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 1 о присвоении земельному участку площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером №, адреса: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>

Признать незаконным и отменить решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 1-4 о присвоении жилому дому с кадастровым номером № с хозяйственными постройками с кадастровыми номерами № адреса: Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения прав истца путем:

- принятия решения по заявлению ФИО1 о присвоении жилому дому с кадастровым номером № с хозяйственными постройками с кадастровыми номерами № № адреса - Российская Федерация, город Севастополь, в.м.о. Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, <адрес> соответственно;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 15 июня 2023 года.

Судья В.В.Казацкий