Решение по делу № 2А-9616/2022 от 04.10.2022 | Видновский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0002-01-2022-010553-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2022 года г. Видное

Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре Михайловой Т.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика САГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-9616/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение права

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Видновский городской суд с названным административным исковым заявлением. Административный истец просит 1) признать незаконным бездействие Администрации Ленинского городского округа Московской области, выраженное в неисполнении возложенной на нее законом обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильной дороги общего пользования, проходящей по территории микрорайона Витовка деревни Коробово Ленинского городского округа и проездов внутри микрорайона Витовка деревни Коробово Ленинского городского округа; 2) обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить с приложением необходимого пакета документов в Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области заявление о принятии на учет объектов недвижимости - бесхозяйных автомобильной дороги общего пользования, проходящей по территории микрорайона Витовка деревни Коробово Ленинского городского округа и проездов внутри микрорайона Витовка деревни Коробово Ленинского городского округа.

В обоснование иска указывают, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

11.05.2022г. истец обратился в Администрацию Ленинского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении информации о том, на чьем балансе находится и кем содержится дорога, ведущая к микрорайону и проходящая по микрорайону Витовка, деревня Коробово Ленинского городского округа, включая проезды по микрорайону.

09.06.2022г. истцом получен ответ Администрации Ленинского городского округа Московской области от 08.06.2022 г. № согласно которому: «Дорога в мкр. Витовка д. Коробово, расположенная в пределах Ленинского городского округа, а также внутри мкр. Витовка д. Коробово в муниципальной собственности не значится. Денежных средств на ее содержание и ремонт в расходной части бюджета Ленинского городского округа Московской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы не предусмотрено».

Административный истец рассматривает указанное письмо административного ответчика как отказ административному истцу в выполнении действий, предусмотренных действующим законодательством, для постановки объектов на учет как бесхозяйных с дальнейшим признанием права собственности за муниципальным образованием с целью надлежащего содержания объектов автомобильного транспорта.

В судебном заседании административный истец заявленные требовании поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

При этом, в соответствии со ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Судом установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

09.06.2022г. истцом получен ответ Администрации Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому: «Дорога в мкр. Витовка д. Коробово, расположенная в пределах Ленинского городского округа, а также внутри мкр. Витовка д. Коробово в муниципальной собственности не значится. Денежных средств на ее содержание и ремонт в расходной части бюджета Ленинского городского округа Московской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы не предусмотрено».

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 1,ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3).

Таким образом, основным показателем отнесения автомобильных дорог к дорогам общего пользования является установление факта использования этих дорог неограниченным кругом лиц.

Указанные административным истцом в своем обращении участи дорог используются жителями микрорайона Витовки деревни Коробово Ленинского городского округа для подъезда к своим жилым домам, расположенным на землях населенных пунктов и имеющих соответствующий вид разрешенного использования, указанные участки дорог используются не только жителями микрорайона, но и иным населением, в частности, для подъезда к закрытому для захоронения кладбищу, используются для проезда специального транспорта (скорая помощь, полиция, пожарные и пр.), в связи с чем, является по смыслу закона дорогами общего пользования.

Судом также установлено, согласно действующему Генеральному плану Ленинского городского округа Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 03.06.2021г. №31/1 в границах <...>) определено местоположение дорог и улиц местного значения, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В данном случае, указанные административным истцом участки дорог надлежащим образом не содержатся, что нарушает права истца на подъезд к земельному участку и использование своей недвижимости по назначению - жилой дом, кроме того, затрудняется проезд специального транспорта, что так же нарушает права истца.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим же законом вопросов местного значения, к которым относится и автомобильный транспорт, и дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по обращению с заявлением о постановке недвижимой вещи на учет как бесхозяйной, в этой связи в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации в этой части надлежит отказать.

Вместе с тем, суд находит, что полномочия администрации, предусмотренные законом об организации местного самоуправления - осуществление дорожной деятельности, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности не реализуются, поскольку указанные части дорог в муниципальную собственность не оформлены, на баланс не поставлены, реализации иных правомочий не осуществляется, в чем усматривается незаконное бездействие администрации, а также находит необходимым обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение права удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Ленинского городского округа Московской области, выраженное в неисполнении полномочий, предусмотренных пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно осуществление дорожной деятельности, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении дороги общего пользования, проходящей по территории микрорайона Витовка деревни Коробово Ленинского городского округа и проездов внутри микрорайона Витовка деревни Коробово Ленинского городского округа.

Обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования, проходящей по территории микрорайона Витовка деревни Коробово Ленинского городского округа и проездов внутри микрорайона Витовка деревни Коробово Ленинского городского округа как бесхозяйных недвижимых вещей.

В удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 4 октября 2022 года.

Судья А.К. Железный