№ 2а- 548\2025

УИД 56RS0028-01-2025-000743-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц, ФИО2 к администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании расселения граждан из аварийного жилья,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области по обращению ФИО3, которая является собственником жилого помещения по адресу <адрес>, по вопросу непринятия мер по расселению граждан из аварийного жилья. В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ дом блокированной застройки по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Определена дата планируемого сноса ДД.ММ.ГГГГ год. Однако до настоящего времени меры к расселению граждан из аварийного жилья не приняты, благоустроенные жилые помещения им не предоставлены. Техническое состояние указанного дома оценивается как аварийное, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявления усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности, что создает опасность для проживания в нем граждан. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района нарушения не устранены, аварийный дом не расселен. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области по расселению граждан из аварийного дома по <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу расселить граждан из аварийного указанного дома, обеспечить их жилищные права в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, администрации муниципального образования <адрес> истец ФИО3, третьи лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, извещены надлежащим образом и дате, месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административный истец старший помощник прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Василевич И.А. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации. Указал, что ... дом блокированной застройки № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Переволоцкого поссовета в ДД.ММ.ГГГГ направляла заявку на участие в отборе муниципальных образований и домов блокированной застройки, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащим сносу о намерении участвовать в отборе на предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Переволоцкий поссовет на переселение граждан из домов блокированной застройки. Согласно приказу министерства строительства от ДД.ММ.ГГГГ №-пр заявка была не допущена к отбору, ввиду несоответствия требованиям порядка отбора. Повторная заявка была подана в ДД.ММ.ГГГГ и по результатам отбора <адрес> был включен в список для получения субсидии на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Согласно приложению № к постановлению Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп администрации Переволоцкого поссовета было выделено ... тысяч рублей на реализацию мероприятий по переселению граждан из домов блокированной застройки, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В связи с расторжением соглашения министерства строительства Оренбургской области деньги были отозваны. В ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка от ДД.ММ.ГГГГ № на участие в отборе муниципальных образований и домов блокированной застройки, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащим сносу о намерении участвовать в отборе на предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Переволоцкий поссовет на переселение граждан из домов блокированной застройки, но заявка не прошла отбор. Средств на выплату гражданам в добровольном порядке в местном бюджете не имеется.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3, третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 требования прокурора поддержали, указав, что в аварийном доме никто не проживает, он в ужасном состоянии, другого жилья у них нет.

Заслушав старшего помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Василевича И.А., возражения представителя администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

Частью 2 ст. 32 ЖК РФ установлено, что изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.ч. 8, 8.1 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. 8.1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 г. (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения). В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации

В пункте 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ приводится для целей настоящего Федерального закона основное понятие: переселение граждан из аварийного жилищного фонда – принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилья администрацией МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что на основании постановления администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ дом блокированной застройки по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Определена дата планируемого сноса ДД.ММ.ГГГГ год. Однако до настоящего времени меры к расселению граждан из аварийного жилья не приняты, благоустроенные жилые помещения им не предоставлены.

Факт признания дома непригодным для проживания подтверждается заключением ДД.ММ.ГГГГ ... по результатам технической оценки состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выводам вышеуказанного заключения техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> целом оценивается как «аварийное», строительные конструкции здания не отвечают требованиям эксплуатационной надежности, непригодны к нормальной эксплуатации, не соответствуют требованиям нормативной документации (СНиП) и создают угрозу для жизни и здоровья людей.

На основании экспертного заключения ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО Переволоцкий поссовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ) составлен акт обследования и заключение в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, является одноэтажным, четырехквартирным жилым домом, площадью ... кв. м, фундамент ленточного типа, наружные и внутренние несущие стены выполнены саманным кирпичем, наружные стены облицованы силикатным кирпичом; крыша дома двухскатная с наружным неорганизованным водостоком, покрытие крыши – асбестоцементные волнистые листы; полы деревянные, в доме имеется электроснабжение, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, автономное отопление. В процессе эксплуатации жилого дома снижена надежность, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований. В результате произошла деформация фундаментов, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Процент износа – более 80%. Рекомендовано переселение граждан и снос многоквартирного дома.

Заключением межведомственной комиссии указано о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодностью для постоянного проживания и невозможностью дальнейшей эксплуатации.

Постановлением главы администрации МО Переволоцкий поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» утверждены акт и заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу

Постановлением главы администрации МО Переволоцкий поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений и дополнений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п» постановление дополнено пунктом .. следующего содержания: «Срок отселения жителей дома по адресу: <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ года».

Таким образом, вышеуказанный многоквартирный дом должен был быть расселен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио главы администрации МО Переволоцкий поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в целях сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>

В адрес главы администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области внесено представление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, благоустройстве, жилищного законодательства», которым указано, что до настоящего времени меры к расселению граждан из аварийного жилья не приняты, благоустроенные помещения не предоставлены.

Вместе с тем, при наличии постановления администрации МО Переволоцкий поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с внесенным дополнением постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п с указанием срока расселения до ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующего императивную обязанность расселить граждан из аварийного дома, а также заключения технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, устанавливающего опасность пребывания людей в данном многоквартирном доме, администрацией МО Переволоцкий поссовет по настоящее время не приняты меры по расселению граждан из аварийного жилого помещения.

Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ст. помощником прокурора многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, стены дома из белого кирпича покрыты трещинами, часть шиферной крыши отсутствует, что говорит о продолжающемся разрушении дома и ухудшении его состояния. Представлены фотографии, сделанные в ходе осмотра.

Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, собственников помещений многоквартирного дома и членов их семей.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет по расселению граждан из аварийного жилого помещения ввиду предпринимаемых ими мер по расселению суд находит необоснованными, исходя из следующего.

Действительно представленными документами подтверждается, что административный ответчик неоднократно подавал заявки на участие в отборе на предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Переволоцкий поссовет на переселение граждан из домов блокированной застройки, но заявки не прошли отбор.

В ДД.ММ.ГГГГ администрации Переволоцкого поссовета постановлением правительства Оренбургской области были выделены средства на реализацию мероприятий по переселению граждан из домов блокированной застройки, но в связи с расторжением соглашения министерством строительства Оренбургской области они были отозваны.

Однако следует признать, что установленный постановлением главы администрации МО Переволоцкий поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений и дополнений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п» срок отселения жителей дома по адресу: <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, поскольку давно истек.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Переволоцкого района Оренбургской области к администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Согласно ст. 204 КАС РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу ч. 2 ст. 206 КАС РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом всех обстоятельств, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, возможностей административного ответчика, отсутствия непосредственной угрозы жизни и здоровью собственников указанного дома и членов их семей ввиду не проживания в данном доме, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Переволоцкого района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области по расселению граждан из аварийного дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ расселить граждан из аварийного дома по адресу: <адрес> обеспечить их жилищные права в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2025

Судья: Е.И. Расчупко