Дело № 2а-307/23
адрес
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июня 2023 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борисовой С.В., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 322 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-307/22 по иску ФИО1 к ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась в суд с административным иском к ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России о признании незаконным решения о снятии истца и ее несовершеннолетних детей с регистрационного учета по адресу: адрес, ФИО2 Роща, адрес. В обоснование заявленных требований указала, что она является многодетной матерью, однако, 07.11.2022 ей стало известно о снятии ее и несовершеннолетних детей в отсутствии судебного решения с регистрационного учета по указанному адресу, где ей принадлежит на праве собственности 1/192 доля в праве общей долевой собственности, при этом, документов-основания такого снятия, не смотря на неоднократные обращения, предоставлено не было, что исключает возможность принятия регистрирующим органом такого решения, поскольку фиктивность регистрации отсутствует.
Административный истец фио в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что в спорном жилом помещении не проживает, поскольку не имела намерения обременять проживающую в нем бабушку, иными собственниками было дано разрешение на регистрацию в квартире по причине устройства детей в детский сад.
Представитель административного ответчика по доверенности фио. заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам письменных возражений, ссылаясь на то, что участник долевой собственности не обладает безусловным правом на вселение в жилое помещение и на проживание в нем, поскольку таких правомочий зависит от размера его доли в помещении. Административному истцу принадлежит малозначительная доля, которая не может являться самостоятельным объектом жилищных отношений, что исключает реальную возможность использование принадлежащей ей собственности по назначению, а потому с учетом установленного в результате проверки не проживания истца и ее несовершеннолетних детей в спорном помещении носит формальный характер, что является снятием с регистрационного учета без лишения права собственности.
Иные участники в суд не явились, извещены.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что по сведениям ЕГРН ФИО1 на основании договора дарения от 30.06.2021 на праве собственности принадлежит 1192 доля в праве общей долевой собственности на комнату № 2, расположенную по адресу: адрес, ФИО2 Роща, адрес, в которой зарегистрированы истец и ее несовершеннолетние дети фио, фио, фио
По сведениям Единого жилищного документа указанная квартира является четырехкомнатной коммунальной квартирой, в которой зарегистрированы 67 граждан.
Как следует из материалов проверки, в том числе рапорта начальника ОВМ ОМВД России по адрес Роща адрес от 24.05.2022, постановления УУП ОМВД России адрес Роща от 23.06.2022, а также заключения ОМВД МВД России по адрес Роща адрес, по результатам которой принято решение о снятии административного истца и ее несовершеннолетних детей с регистрационного учета по месту жительства, при этом, в ходе проверки был установлен факт фиктивной регистрации административного истца по месту жительства, выразившейся в регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) н этом помещении, а именно не один гражданин, зарегистрированный по месту жительства, не проживает по данному адресу, в указанную квартиру не вселялся.
Так, в ходе проверки установлено, что в комнате № 1 указанной квартиры площадью 13,9 кв.м. зарегистрирован 21 человек, в комнате № 2 площадью 17 кв.м. – 26 человек, в комнате № 3 проживает фио, в комнате № 4 площадью 13,5 кв.м. – 21 человек.
В ответ на обращение административного истца УВД по адрес ГУ МВД России по адрес предоставлен ответ, из которого следует, что фио и ее несовершеннолетние дети были сняты с регистрационного учета по адресу: адрес, ФИО2 Роща, адрес в связи с установлением факта фиктивной регистрации по месту жительства.
Указанное заключение ОМВД МВД России по адрес Роща адрес оспорено не было.
Обращаясь в суд с настоящим иском, фио указывала на незаконность действий административного ответчика, произведшего снятие ее и несовершеннолетних детей с регистрационного учета, поскольку она является собственником доли жилого помещения.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел н целях ищи ты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других лиц, являющихся субъектами административных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений Кроме тою, административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по сто мнению противоречит действия (бездействие), подтвердить сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и иконные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, подтвердить иные факты на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ граждане РФ представляют заявление по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные действующим законодательством.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.
Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (ст. 6 названного Закона).
Согласно положениям ст. 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пп. «к» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства производится на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 5242-1 от 25.06.1993 и п. 3 Правил регистрации граждан по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные лома (общежитие. гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета регламентируется также Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила регистрации).
Пунктом 31 Правил регистрации предусмотрено снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 24.04.2018 № 249 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства и пределах РФ граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве обшей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им. поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.
Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 288 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 30 адрес кодекса РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В силу ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом, при это, участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Таким образом, участник обшей долевой собственности на жилое помещение не обладает безусловным правом на вселение в него и, следовательно, на проживание в жилом помещении. Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это помещение.
Так, в случае, когда на долю, принадлежащую участнику общей собственности, приходится настолько малая жилая площадь, что она не может являться самостоятельным объектом жилищных отношений, и отсутствует реальная возможность использования этой жилой площади для проживания, реализация таким собственником правомочий владения и пользования жилым помещением зависит также от соглашения собственников.
При этом, под фиктивной регистрацией гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
В соответствии со статьями 5, 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 при выявлении факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие такого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В силу ст. 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел осуществляют контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Оценив представленные доказательства, пояснения сторон, принимая во внимание, что заключение ОМВД МВД России по адрес Роща адрес оспорено не было, основанием для снятия административного истца и ее детей с регистрационного учета по месту жительства послужило установление фиктивной регистрации, при том, что факт не проживания в помещении, принадлежащем истцу в долевом соотношении в праве общей долевой собственности, ею не оспаривался, а потому оспариваемые действия ОМВД МВД России по адрес Роща адрес и решение по снятию истца и ее детей с регистрации являются законными и обоснованными, совершенными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают, обратного в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
На основании изложенного, оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве об оспаривании решения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Борисова