Решение по делу № 2-1122/2023 от 16.06.2025 - о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, .

Производство №2-32/2025 (2-221/2024; 2-1122/2023)

УИД 91RS0021-01-2023-001613-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

представителя третьего лица – ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Судака Республики Крым к ФИО5, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Судака Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО5 о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указанный в акте проверки Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 сентября 2023 года №179 самовольной постройкой; обязании ФИО5 снести объект капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными требованиям в течение шести месяцев со дня вступления с установленными требования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставить право администрации города Судака исполнить решение суда за свой счет с дальнейшим взысканием расходов по исполнению судебного решения с ответчиков.

Исковые требования мотивированы тем, что 21 сентября 2023 года в администрацию г. Судака из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, согласно которому на земельном участке с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выявлен объект капитального строительства, построенный с нарушением предельных параметров разрешенного строительства высотой 4 этажа, конструктивные элементы которого позволяют разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях, что свидетельствует о несоответствии здания виду разрешённого использования земельного участка и самовольности возведенной постройки. По результатам рассмотрения указанного уведомления, администрацией города Судака принято решение об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Иные стороны, в судебное заседание не явились, о слушании дела были уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, уважительных причин неявки суду не представивших, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения спора, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также признание права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 650 +/- 9 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, зем. участок 7а (т.1 л.д.18-19).

Актом выездного обследования объекта земельных отношений государственного земельного надзора государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 сентября 2023 года №14, составленного по результатам выездного обследования, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен четырехэтажный объект капительного строительства, конструктивные элементы которого позволяют разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях, что свидетельствует о несоответствии здания виду разрешённого использования земельного участка и самовольности возведенной постройки (т.1 л.д.10-13).

21 сентября 2023 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым уведомил администрацию города Судака Республики Крым о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № (т.1 л.д.9).

29 сентября 2023 года администрацией города Судака было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № с целью проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной постройки, по результатам которого был составлен акт, которым установлено, что объект капитального строительства, расположенный в границах данного земельного участка, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа Судак (т.1 л.д.11-13).

С целью определения технических характеристик спорного объекта недвижимости, определением Судакского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2024 года по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Заключением эксперта, составленного ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России от 17 января 2024 года №, установлены следующие технические характеристики здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, указанного в акте выездного обследования объекта земельных отношений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 сентября 2023 года №179: период возведения - с 2021 по 2023 годы; объект исследования является капитальным, соответствует -1 - II группе капитальности, со сроком службы - 125-150 лет и степенью долговечности -1; высота здания составляет - 14,9 м.; количество этажей - 4 этажа (подвальный этаж, 1 этаж, 2 этаж, 3 этаж); этажность - 3 этажа; общая площадь помещений объекта - 608,9 кв.м.; площадь застройки земельного участка - 197,01 кв.м.

Строение соответствует понятию «объект индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом)», так как здание, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует следующим критериям: является отдельно стоящим зданием высотой не более 20 м (14,9 м.), состоит из комнат и помещений, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; в здании отсутствуют: квартиры, имеющие самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому; помещения общего пользования; элементы общего имущества; исследуемый объект не соответствует требованиям СП 257.1325800.2020 Свод правил «Здания гостиниц. Правила проектирования», т.е. нормам, предъявляемым к зданиям гостиниц; объект расположен в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием; строение имеет только одну внутреннюю лестницу; основания и несущие конструкции строения не имеют разрушений и повреждений (на основании визуального обследования), техническое состояние хорошее; помещения здания обеспечены инженерными системами; инсоляция и высота помещений соответствуют нормативам.

Исследуемое строение жилого дома соответствует следующим нормам и правилам: в части высоты здания соответствует Градостроительному кодексу и ПЗЗ МОГО Судак; в части высоты здания соответствует Градостроительному кодексу и ПЗЗ МОГО Судак; п. 5.1.2, п. 5.2.1, п. 5.2.3, СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»; п. 4.5, п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.6, п. 7.4, п. 7.13 (в части индивидуального отопления и газопровода), п. 7.16 (в части электропроводки), п. 8.1, п. 8.2, п. 8.3 (в части безопасного передвижения по дому), п. 9.3, п. 9.4, п.9.6, п.9.14, п.10.1 (в части наличия инженерных систем и доступа к ним), п. 9.18 (в части соблюдения освещенности жилых комнат), п. 9.19 (в части защиты от проникновения воды) СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные»; п. 4.2.18, п. 4.2.19, п. 4.2.22, п. 4.3.2, п. 4.4.1, п. 4.4.3, п. 6.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.1.5, п. 6.3.1, п. 6.4.3, п. 6.8.1, п. 6.8.11, п. 6.8.13, п. 6.8.15, 6.14.1, 6.14.4 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах»;

п.166 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 4.3, п. 5.4 (в части освещенности жилых комнат) СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение»; п. 127, п. 130 (в части водоснабжения, уровня искусственного и естественного освещения комнат) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 3.1.15, п. 9.1 СП 17.13330.2017 «Кровли». Актуализированная редакция СНиП П-26-76.

Исследуемое строение жилого дома не соответствует следующим нормам и правилам: «Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» в части: «4) минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м» - расстояние от стен исследуемого объекта недвижимости (жилого дома) до границ ограждения участка с кадастровым номером №, со стороны улицы Зеленая, составляет 1 м.; п. 5.1.1 и 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (в части расстояний до межевых границ соседних земельных участков); п. 7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (в части расстояний до границы соседних земельных участков 1 м., вместо 3 м.).

Имеющиеся минимальные отступы от стен исследуемого строения жилого дома, справа и слева, со стороны лицевого фасада, до смежных границ земельных участков, в один (1) метр, позволяют проводить работы по обслуживанию наружных конструкций исследуемого строения с территории земельного участка, на котором он расположен. В исследуемом здании жилого дома дефектов и разрушений, влияющих на несущую способность и устойчивость конструкций строений не выявлено. Конструкции находятся в работоспособном состоянии, отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности.

Эксперт отметил, что с технической точки зрения, по состоянию на дату осмотра, экспертом не установлено, что в результате эксплуатации исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ФИО3<адрес>, возникнет угроза причинения вреда жизни и здоровью человека в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания и его частей; деформации недопустимой величины строительных конструкций и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания; инженерных частей в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих конструкций.

В результате произведенного исследования строения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, эксперт пришел к выводу, что сохранение здания в существующих границах, возможно.

В связи с установленными нарушениями требований, приведение объекта капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных норм и правил, нарушения которых выявлены при ответе на второй вопрос в части расстояний до границ смежных земельных участков, технически невозможно, так как демонтаж части конструкций, с обеих сторон, приведет к полному разрушению здания. Устранить несоответствие таблице 2 п. 5.3.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» возможно путем выполнения расчета пожарных рисков специализированной организацией для вычисления вероятности возникновения пожара на объекте, а также прогнозирования сценария его развития и распространение опасных факторов пожара, в ходе которых указываются выявленные нарушения, несоответствия и даются рекомендации по их устранению (л.д.196-233).

Оценивая данное заключение экспертизы, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах экспертов, поскольку экспертиза проведена квалифицированными специалистами, имеющими соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы экспертов не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является обоснованным доказательством.

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Обосновывая свои требования о сносе спорного строения как самовольного, истец указывает, что данное строение выстроено с нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым и не соответствует требованиям к этажности здания.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п.39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными решением 83 сессии I созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 г. №906, определено, что на земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства разрешается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Также данными правилами определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым здания, возведенные земельном участке с разрешенным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, должны соответствовать следующим требованиям: этажность – не выше 3 надземных этажей; отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений - не менее 3 м от красных линий улиц местного значения, 5 м от красных линий магистральных улиц и дорог; в условиях реконструкции и дефицита территорий - в соответствии со сложившейся линией застройки, допускается сокращение отступа или размещение зданий по красной линии; вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается; минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м; максимальный процент застройки – 60%.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Кроме того, как разъяснено в п. 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу ст. ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В п. 46 указанного Постановления разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Таким образом, возможность сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В судебном заседании установлено, что спорный объект недвижимости соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам предъявляемым к жилым домам за исключением соблюдения отступов от границ земельного участка при строительстве спорного объекта, что нарушает Противопожарные нормы и правила.

При этом, согласно расчету индивидуального пожарного риска, утвержденного ООО «Пожстройэксперт» выполненного в отношении объекта капитального строительства (жилой дом) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, данной объекта капитального строительства имеет такое объёмно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск ответчает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке.

Объект защиты соответствует требования пожарной безопасности, на основании п.2 ч.1 ст.56 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Доводы истца о возможном осуществлении в спорном объекте недвижимости коммерческой деятельности не подтверждены письменными доказательствами в порядке ст. 56 ГПК РФ.

При этом, наличие отдельных входов в здании не свидетельствует о том, что данное помещение является объектом коммерческого назначения.

Учитывая выводы заключения эксперта, составленного ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, которые указывают на то, что спорный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не влечет угрозу жизни и здоровью, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, а существующее на момент рассмотрения дела нарушение отступа от границ земельного участка не могут повлечь снос объекта капитального строения, поскольку данный способ не отвечает соразмерности избранному способу защиты гражданских прав, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации города Судака к ФИО5 о признании объекта самовольной постройки и обязании произвести снос самовольной постройки не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации города Судака Республики Крым к ФИО5, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 20 июня 2025 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов