дело № 2а-5223/2022

УИД 18RS0003-01-2022-001657-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года город Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ахметзяновой А.Ф.,

при секретаре Кривове М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НН к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от об аннулировании патента 18 от и возложении обязанности его отменить,

УСТАНОВИЛ:

НН(далее - административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по УР) о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от об аннулировании патента 18 от и возложении обязанности его отменить.

Административные исковые требования истец мотивировал тем, что решением руководителя Управления по вопросам миграции МВД по УР от аннулирован патент истца серии 18 от . Основанием для вынесения указанного решения указано, что истец страдает инфекционным заболеванием представляющим опасность для окружающих. Однако данные выводы не соответствуют действительности. Он инфекционными заболеваниями не страдает. Полагает, что решение ответчика незаконно и проситпризнать решениеМВД по УР от об аннулировании патента 18 от незаконным и возложить на МВД по УР обязанность его отменить.

Административный истец в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ст. ст. 150, 226КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 доводы, изложенные в исковых требованиях, поддержал. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель МВД по УР не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Суд установил, что административный истец НосирзодаНумонджон, года рождения является гражданином Республики НН. ему был выдан патент серии 18 .

Ведущим специалистом-экспертом референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса МВД по УР ФИО5 вынесено решение об аннулировании патента серии 18 от в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО9 Начальником УВМ МВД по УР ФИО6 данное решение было утверждено.

Основанием для принятия вышеуказанного решения явилось поступление в адрес УВМ МВД по УР из БУЗ УР «Удмуртский Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» информации (исх. от ) о выявлении у гражданина Республики НН НН заболевания COVID (U 07.1).

При вынесения решения должностное лицо ссылалось на подпункт 10 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции до Федерального закона от N 357-ФЗ).

Уведомление об аннулировании патента иностранному гражданину от получено ФИО10 .

Административный иск поступил в суд в установленный законом трехмесячный срок.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 10 пункта 9 статьи 18 Федерального закона N 115-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) в качестве такого обстоятельства указан случай, когда иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3а Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 384н, действовавшим на дату принятия оспариваемого решения.

Приказом Минздрава России от 15 июня 2020 года N 581н утвержденный перечень дополнен пунктом 5 следующего содержания: COVID-19, вирус идентифицирован (Код заболевания по МКБ-10 U07.1).

Отношения, связанные с подтверждением наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации на дату принятия оспариваемого решения регулировались порядком подтверждения их наличия или отсутствия, также утвержденным Приказом Минздрава России от 29 июня 2015 года N 384н.

В силу п. 2 приведенного порядка подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги), с лабораторными, рентгенологическими исследованиями и осмотрами врачами-специалистами, включая лабораторное исследование на COVID-19 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот.

При этом материалы настоящего административного дела не содержат доказательств, того что медицинское освидетельствование в отношении ФИО11 в установленном порядке проводилось.

При нарушении порядка подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для аннулирования патента, законных оснований у МВД по УР для аннулирования патента ФИО12 не имелось.

Вынесенное решение об аннулировании ФИО13 патента незаконно и нарушает права административного истца.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Относительно требования административного истца о возложении на МВД по УР обязанности отменить решение от об аннулировании патента, суд считает, что оснований для его удовлетворения не имеется, поскольку признание не соответствующим нормативным правовым актам решения административного ответчика будет являться достаточной мерой, позволяющей устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление НосирзодыНумонджона к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от об аннулировании патента 18 от и возложении обязанности его отменить удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от об аннулировании патента в отношении НосирзодыНумонджона.

Требование о возложении на Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике обязанности отменить решение от об аннулировании патента 18 от оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2022 года.

Судья: А.Ф. Ахметзянова