Решение по делу № 2-3619/2023 от 12.12.2023 - о расторжении договора целевого обучения и возмещении расходов, связанных с предоставлением мер поддержки.

№ 2-3619/2023

56RS0027-01-2023-004446-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Уразалиновой Э.Б.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – адвоката Шарафутдинова Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Оренбургского районного суда Оренбургской области гражданское дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации к ФИО2 о расторжении договора целевого обучения и возмещении расходов, связанных с предоставлением мер поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2, указав, что между истцом и ответчиком был заключен договор о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям которого гражданин обязуется освоить образовательную программу по направлению подготовки «Лечебное дело», реализуемую в ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России, и не позднее двух месяцев со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации заключить трудовой договор с учреждением.

В силу приказа Минздрава России от 08.10.2015 № 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки", действующим как на момент заключения между сторонами договора, так и на дату окончания гражданином обучения в 2023 году, для специальности «медико-социальная экспертиза» квалификационным требованием установлен следующий уровень профессионального образования - подготовка в ординатуре по специальности «Медико-социальная экспертиза».

ДД.ММ.ГГГГ вх. № в адрес учреждения поступило письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N№ с информацией о том, что Минздрав России установил квоты приема на целевое обучение в 2023/2024 учебном году по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и предлагал учреждению предоставить соответствующие заявки на обучение граждан.

Поскольку ФИО2 заканчивала в 2023 учебном году специалитет по специальности «Лечебное дело», ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России уведомило ее о данном информационном письме Минтруда России, предложило воспользоваться предоставленной возможностью, получить необходимый для трудоустройства по специальности медико-социальная экспертиза уровень профессионального образования, и подать заявку на обучение в ординатуру по программе подготовки специальности «Медико-социальная экспертиза» за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

От предложения ФИО2 отказалась и просила в феврале 2023 заявку в отношении нее в Минтруд России на обучение в ординатуре по программе подготовки специально «Медико-социальная экспертиза» за счет бюджетных ассигнований федерального бюджетных не направлять.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в своем письме утверждает, что она не была проинформирована о возможности подать заявку на обучение в ординатуре.

ДД.ММ.ГГГГ исх. N№ учреждение направило гражданину предложение о заключении трудового договора на имеющиеся должности, квалификационные требования по которым позволяют принять на работу на основании полученного документа об образовании - диплома специалиста с квалификацией «Врач-лечебник». От предложения трудоустроиться ФИО2 отказалась.

Дополнительными соглашениями к договору о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ стороны определили, что в обязанность учреждения входит предоставление гражданину на период обучения мер социальной поддержки в денежном эквиваленте. Так, за весь срок обучения суммы выплат составили:

- за период сентябрь-декабрь 2017 - 9 400 руб. (Дополнительное соглашение N№ от ДД.ММ.ГГГГ),

- за период 2018 - 28 100 руб. (Дополнительное соглашение N№ от ДД.ММ.ГГГГ);

- за период 2019 - 28 100 руб. (Дополнительные соглашения: N№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, N№ от ДД.ММ.ГГГГ, N№ от ДД.ММ.ГГГГ);

- за период 2020 - 28 100 руб. (Дополнительное соглашение N№ от ДД.ММ.ГГГГ);

- за период 2021 - 28 100 руб. (Дополнительное соглашение N№ от ДД.ММ.ГГГГ);

- за период 2022 - 22 150 руб. (Дополнительные соглашения: N№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за период январь-август 2023 - 13 255,55 руб. (Дополнительное соглашение N№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Всего сумма начислений в рамках предоставления мер социальной поддержки обучающегося по договору целевого обучения за период с сентября 2017 по август 2023 составила 157 205,55 руб., из которых: 137 991,55 руб. - сумма выплат, 19 214 руб. - сумма исчисленного и перечисленного НДФЛ.

Учреждение принятые на себя обязательства по выплате мер социальной поддержки исполнило в полном объеме, обязательства по обеспечению в трудоустройстве в соответствии с полученной гражданином квалификацией исполнило путем предложения трудоустроиться в учреждение на должности, не предполагающие дополнительных квалификационных требований. Более того, учреждением было предложено получить необходимую квалификацию и обучиться в ординатуре по программе подготовки по специальности «Медико-социальная экспертиза» за счет бюджетных ассигнований путем заключения последующего за целевым договором обучения договора, предусматривающего освоение образовательной программы следующего уровня.

Гражданин же напротив отказался от предложения трудоустроиться, несмотря на то, что при заключении договора о целевом обучении добровольно принял на себя обязательства заключить трудовой договор с учреждением на срок не менее 5 лет. Кроме того, гражданин также отказался от предложения обучиться в ординатуре и получить необходимую квалификацию по программе подготовки по специальности «Медико-социальная экспертиза» за счет средств федерального бюджета по предоставленной Минтрудом России Учреждению квоте приема на целевое обучение в 2023/2024 учебном году по образовательным программам высшего образования, заключив с учреждением следующий за целевым договором обучения договор, что позволило бы гражданину в силу п. 23 Положения приостановить по его инициативе действующий договор о целевом обучении с последующим освобождением от исполнения обязательств по нему.

Лимиты бюджетных обязательств в сумме 137 991,55 руб., полученные гражданином в период обучения, предоставлялись учреждению из федерального бюджета на определенную цель - оказание мер социальной поддержки ФИО2 на период обучения на основании заключенного договора о целевом обучении, т.е. денежные средства являлись целевыми.

По причине одностороннего отказа ответчика от исполнения обязательств по договору выплата мер социальной поддержки обернулась для истца нарушением.

До подачи искового заявления учреждением были предприняты меры, направленные на досудебный порядок урегулирования спора.

Просит суд расторгнуть договор о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, а также взыскать с ФИО2 расходы, связанные с предоставлением мер поддержки по договору о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 137 990,55 руб., уплаченную государственную пошлину за подачу искового заявления в размере 9 960 руб.

В судебном заседании представитель истца ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, направила своего представителя – адвоката Шарафутдинова Э.Р., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, который просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Пояснил, что по окончании обучения ФИО2 не отказывалась от трудоустройства в учреждение, однако предложенные истцом вакансии не отвечают уровню полученной специальности «Лечебное дело» с присвоением квалификации «врач-лечебник». Полагает, что ФИО2, выполнив свои обязательства по договору о целевом обучении, не приступила к работе в учреждении по уважительной и независящей от нее причине, в связи с отказом учреждения в трудоустройстве в соответствии с полученной квалификацией, правовых оснований для возмещения ответчиком расходов, связанных с обучением, не имеется.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВО ОрГМУ в судебное заседание не явился, извещение надлежащее.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с частью 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу части 1 статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими в соответствии со статьей 100 Закона об образовании контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Обучение за счет бюджетных ассигнований осуществляется на основании квоты (часть 2 статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Из части 3 статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином соответствующим органом или организацией, в уставном капитале которой присутствует доля РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Трудоустройство гражданина в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией, является существенным условием договора о целевом обучении (пункт 2 части 6 статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно части 7 статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» и ФИО2 был заключен договор о целевом обучении, по условиям которого ответчик принял обязательство освоить образовательную программу по направлению подготовки «Лечебное дело», реализуемую в Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный медицинский университет», успешно пройти итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор (контракт) с учреждением, а учреждение обязуется организовать ответчику прохождение практики в соответствии с учебным планом и обеспечить трудоустройство.

По условиям указанного договора ответчик обязан осваивать программу по направлению подготовки «Лечебное дело», заключить с учреждением трудовой договор (контракт) не позднее, чем за 2 месяца со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации и отработать в учреждении не менее 5 лет со дня заключения трудового договора (пп. а, д п. 5 договора).

На основании представленных дополнительных соглашений, заключенных с ФИО2, и документов, подтверждающих факт ее зачисления и обучения в образовательной организации, истцом предоставлялись ответчику меры социальной поддержки - за период сентябрь-декабрь 2017 - 9 400 руб.; за период январь – декабрь 2018 - 28 100 руб.; за период январь – март 2019 – 6 112 руб., за период апрель – июнь 2019 – 6 112 руб., за период июль – сентябрь 2019 – 6 112 руб., за период октябрь – декабрь 2019 – 9 764 руб., за период январь – декабрь 2020 – 28 100 руб., за период январь – декабрь 2021 – 28 100 руб., за период январь – май 2022 – 8 029 руб., за период июль - декабрь 2022 – 14 121 руб., за период январь – август 2023 – 13 255,55 руб.

ФИО2 закончила государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный медицинский университет» по специальности «Лечебное дело», ДД.ММ.ГГГГ ей выдан диплом, присвоена квалификация «врач-лечебник».

Во исполнение названного договора обучения после получения диплома ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направила в ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России письменное уведомление об оформлении трудовых отношений в соответствии с условиями договора о целевом обучении и полученной квалификацией.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России уведомило ФИО2 о том, что законных оснований трудоустроить ее после освоения образовательной программы по направлению подготовки «Лечебное дело» без освоения следующего уровня образования с целью получения необходимой квалификации у учреждения не имеется.

В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного ФИО2, в соответствии с которым истцом предложены ФИО2 вакансии должностей, квалификационные требования по которым позволяют принять ее на работу на основании полученного диплома специалиста с квалификацией «Врач-лечебник», а именно, предложены должности медицинского статистика, медицинского регистратора, администратора, а также вакансии сторожа и уборщика служебных помещений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ссылаясь на приказ Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 г. № 707н сообщила, что для специалиста «Лечебное дело» возможно занятие должностей - врач-терапевт участковый, врач по медицинской профилактике, врач приемного отделения. Отсутствие указанных должностей в учреждении не может быть вменено ей в вину, считает что все обязательства с ее стороны выполнены. ФИО2 также указала, что для замещения должностей медицинского статистика, медицинского регистратора, медицинского администратора профессионального высшего образования не требуется, достаточно среднего профессионального образования, указала на нарушение учреждением условий договора обучения, поскольку истец не обеспечил ее трудоустройство в соответствии с полученной специальностью и квалификацией, дополнительно сообщила, что на сайте учреждения, сайте «Работа в России» данные вакансии отсутствуют.

В последний год обучения ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России было принято решение о возможности включения ФИО2 в заявку на обучение в ординатуру по программе подготовки специальности «медико-социальная экспертиза», поскольку документ о соответствующем уровне подготовки является необходимым квалификационным требованием к работникам по специальности «медико-социальная экспертиза».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 707н утверждены Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки».

К должностям «врач по медико-социальной экспертизе»; «заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации – врач по медико-социальной экспертизе» предусмотрены требования к уровню профессионального образования: наличие высшего образования – специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия», подготовка в ординатуре по специальности «Медико-социальная экспертиза» и дополнительное профессиональное образование: профессиональная переподготовка по специальности «Медико-социальная экспертиза» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей.

В судебном заседании представитель истца указал, что обучение по программе подготовки в ординатуре по специальности «медико-социальная экспертиза» обучающиеся проходят в образовательном учреждении, расположенном в <адрес>.

Из докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной начальником юридического отдела, следует, что ФИО2 проинформирована посредством телефонного звонка о необходимости явиться в отдел кадров для заполнения заявки на обучение по программе подготовки в ординатуре по специальности «медико-социальная экспертиза». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в последний день предоставления заявки, ФИО2 отказалась от предложенной возможности обучения по указанной специальности.

Истцом составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 от продолжения обучения.

Из условий пункта 10 договора обучения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между сторонами, следует, что изменения, вносимые в настоящий договор, оформляются дополнительными соглашениями к нему.

Как следует из материалов дела, дополнительное соглашение, при заключении которого предполагается, что стороны должны согласовать вопросы направления, места, образовательного учреждения, срока, стоимости обучения, а также срока отработки после обучения, не заключалось. В договоре от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует обязанность обучающегося пройти второй этап обучения.

Решение о возможности продолжения обучения по специальности «медико-социальная экспертиза» принято истцом после заключения договора целевого обучения и, как следует из иска, в связи с получением учреждением 14 февраля 2023 года письма Минздрава России об установлении квоты на целевое обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2023/2024 учебный год и предложения предоставить соответствующие заявки на обучение от учреждения.

При этом ссылка истца на уведомление с предложением ответчику вакантных должностей в данной ситуации противоречит условиям целевого обучения о трудоустройстве ответчика в соответствии с полученной квалификацией «врач-лечебник» по специальности «Лечебное дело».

Должность специалиста, соответствующая полученной ответчиком ФИО2 специальности и квалификации, ей не предлагалась в связи с квалификационным требованием по специальности «медико-социальная экспертиза». Для замещения предложенных истцом должностей профессионального высшего образования не требуется, для медицинского статистика, медицинского регистратора, медицинского администратора достаточно среднего профессионального образования.

Доказательств, свидетельствующих о предоставлении истцом работы ФИО2 по полученной ею квалификации и о том, что ответчик отказался от предложенной ей работы, суду не предоставлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что настоящий спор возник между сторонами в виду неисполнения ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России условий договора от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец после окончания ФИО2 обучения по программе «Лечебное дело» не предоставил ей работу по полученной ею квалификации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ исполнены, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд с учетом положений статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», касающихся обязанности гражданина, обучавшегося по договору о целевом обучении и не исполнившего обязанности по трудоустройству по окончании обучения, возместить расходы, связанные с предоставлением ему в период обучения мер социальной поддержки, исходит из обстоятельств невыполнения договора ответчиком, ввиду нарушений условий договора самим истцом о целевой подготовке специалиста, не предложения ему вакансии к трудоустройству в учреждении, а именно в соответствии с полученной квалификацией «врач-лечебник» по специальности «Лечебное дело», то есть у ответчика ФИО2 отсутствовала реальная возможность приступить после обучения к работе по полученной квалификации и исполнении договора о целевом обучении, в связи с чем приходит к выводу о том, что причина неисполнения ответчиком обязательств, предусмотренных договором от ДД.ММ.ГГГГ, является уважительной.

Доводы истца о неисполнении ответчиком обязательств по договору о целевом обучении, а также отказа от дальнейшего обучения по предложенной специальности, суд находит несостоятельными, поскольку существенными условиями договора о целевом обучении, согласно части 6 статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», являются меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, указанными в части 3 настоящей статьи и заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки); обязательства органа или организации и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» к ФИО2 о расторжении договора целевого обучения от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, в размере 137 991,55 руб.- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2024 года

Судья: О.В. Евсеева