РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Третьякова М.С.,
при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,
с участием представителя истца заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Анциферова К.С.,
представителя ответчика Администрации муниципального образования Усть-Илимский район ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика администрации Невонского муниципального образования ФИО2, действующей на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1655/2022 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Усть-Илимский район, Администрации Невонского муниципального образования о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Администрации муниципального образования Усть-Илимский район. В обоснование исковых требований представитель истца указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Невонского муниципального образования. В ходе проверки выявлены факты несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном по адресу Усть-Илимский район, п. Невон, промбаза, кадастровый номер 38:17:060117:161, площадью 18904 кв.м. Складирование отходов производства и потребления на указанном земельном участке является незаконным и противоречит действующему законодательству. Собственность на земельный участок не разграничена. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усть-Илимский район, выразившееся в не принятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу Усть-Илимский район, п. Невон, промбаза, с кадастровым номером 38:17:060117:161. Обязать администрацию муниципального образования Усть-Илимский район ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу Усть-Илимский район, п. Невон, промбаза, с кадастровым номером 38:17:060117:161, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 04.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Невонского муниципального образования.
От представителя истца поступило заявление об уточнении предмета искового заявления, согласно которого он указал, что в соответствии с заключением специалиста общая площадь земельного участка, захламленного твердыми коммунальными отходами, отходами лесопиления, составила 14960,90 кв.м., в которую входят:
Часть земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:161, площадью 12127,49 кв.м. (поставлен на кадастровый учет, сведения о правах на земельный участок отсутствуют, собственность не разграничена);
Часть земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:39, площадью 2236,06 кв.м. (собственник Невонское муниципальное образование, запись № 38-38-13/022/2012-354 от 09.11.2012);
Часть земельного участка, расположенного юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:161, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 597,25 кв.м. (собственность не разграничена).
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усть-Илимский район, выразившееся в не принятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу Усть-Илимский район, п. Невон, промбаза, с кадастровым номером 38:17:060117:161 на площади 12127,49 кв.м. Обязать администрацию муниципального образования Усть-Илимский район ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу Усть-Илимский район, п. Невон, промбаза, с кадастровым номером 38:17:060117:161, на площади 12127,49 кв.м., в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в точках следующих координат:
Точка Х
Точка Y
1024354.470000
1024300.500535
1024305.311731
1024290.759731
1024291.987731
1024300.838731
1024305.536731
1024314.646731
1024315.936731
1024334.233731
1024343.320731
1024359.432731
1024369.798731
1024369:764731
1024395.584731
1024413.513731
1024422????????
1024445.194731
1024443.307333
1024383.500000
3230864.900000
3230822.568840
3230809.327399
3230795349399
3230788.223399
3230778.865399
3230774.697399
3230767.583399
3230748.834399
3230736.067399
3230727.611399
3230731.049399
3230735.978399
3230748.059399
3230734.366399
3230752.196399
3230779.057399
3230805.756399
3230841.860517
3230811.000000
@87=0BL =570:>==K3> >1@07>20=8O #ABL-;8=, 2K@0782H55AO 2 =5 ?@8=OB88 <5@, =0?@02;5==KE =0 ;8:2840F8N =8@>20==>3> @07<BE>4>2, >BE>4>2 ;5A>?8;5=8O =0 75;>65==>-2>AB>G=55 753> CG0AB:0 A
Точка Х
Точка Y
1024300.500535
1024354.470000
1024349.522777
1024340.157731
1024312.962731
1024302.969731
3230822.568840
3230864.900000
3230874.100557
3230869.366399
3230840.891399
3230833.805399
Признать незаконным бездействие администрации Невонского муниципального образования, выразившееся в не принятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером 38:17:060117:39 на площади 2236,06 кв.м. Обязать администрацию Невонского муниципального образования ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером 38:17:060117:39 на площади 2236,06 кв.м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в точках следующих координат:
Точка Х
Точка Y
1024443.307333
1024443.156731
1024420.129731
1024408.270731
1024393.835731
1024377.303731
1024361.288731
1024353.397731
1024349.522777
1024354.470000
1024383.500000
3230841.860517
3230844.741399
3230856.299399
3230849.313399
3230856.880399
3230856.467399
3230860.206399
3230876.059399
3230874.100557
3230864.900000
3230811.000000
В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Илимский район пояснил, что считают себя ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок находится на территории населенного пункта п. Невон и Невонская администрация обязана приводить территорию в надлежащее состояние.
В судебном заседании представитель администрации Невонского муниципального образования возражений по заявленным требованиям не представила.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 9, части 1 статьи 42 и статьи 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно статьям 4, 15 Конституции РФ, государство гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, защиту прав и свобод человека и гражданин.
Согласно пункта 4 Всемирной хартии природы, принятой 28.10.1982 Генеральной Ассамблеей ООН, используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем и видов, с которыми они сосуществуют.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Как установлено в судебном заседании Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Невонского муниципального образования. В ходе проверки выявлены факты несанкционированного складирования отходов на земельном участке на территории сельского поселения. Общая площадь земельного участка, захламленного твердыми коммунальными отходами, отходами лесопиления, составила 14960,90 кв.м., в которую входят:
Часть земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:161, площадью 12127,49 кв.м. (поставлен на кадастровый учет, сведения о правах на земельный участок отсутствуют, собственность не разграничена);
Часть земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:39, площадью 2236,06 кв.м. (собственник Невонское муниципальное образование, запись № 38-38-13/022/2012-354 от 09.11.2012);
Часть земельного участка, расположенного юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:161, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 597,25 кв.м. (собственность не разграничена).
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются и подтверждаются заключением специалиста № 23 от 30.06.2022, фототаблицей к заключению.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предоставление (распоряжение) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась как на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Невонского муниципального образования, так и на земельном участке, находящемся в собственности Невонского муниципального образования, возложение обязанности по ликвидации указанной свалки на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по распоряжению указанными земельными участками, является правомерным.
Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Усть-Илимский район о том, что администрации муниципального образования Усть-Илимский район является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок находится на территории населенного пункта п. Невон и Невонская администрация обязана приводить территорию в надлежащее состояние, суд находит несостоятельными.
Согласно п.2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В связи с чем распоряжаться таким земельным участком может только администрация муниципального района, в данном случае администрация муниципального образования Усть-Илимский район.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчики, уклоняясь от решения вопросов, входящих в их компетенцию, допускают бездействие в вопросе организации очистки территории земель, находящихся как в неразграниченной собственности, так и в собственности муниципального образования, от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Учитывая, что ответчиками, установленные нарушения не оспариваются, не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усть-Илимский район, выразившееся в не принятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу Усть-Илимский район, п. Невон, промбаза, с кадастровым номером 38:17:060117:161 на площади 12127,49 кв.м.
Обязать администрацию муниципального образования Усть-Илимский район ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу Усть-Илимский район, п. Невон, промбаза, с кадастровым номером 38:17:060117:161, на площади 12127,49 кв.м., в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в точках следующих координат:
Точка Х
Точка Y
1024354.470000
1024300.500535
1024305.311731
1024290.759731
1024291.987731
1024300.838731
1024305.536731
1024314.646731
1024315.936731
1024334.233731
1024343.320731
1024359.432731
1024369.798731
1024369:764731
1024395.584731
1024413.513731
1024422.002731
1024445.194731
1024443.307333
1024383.500000
3230864.900000
3230822.568840
3230809.327399
3230795349399
3230788.223399
3230778.865399
3230774.697399
3230767.583399
3230748.834399
3230736.067399
3230727.611399
3230731.049399
3230735.978399
3230748.059399
3230734.366399
3230752.196399
3230779.057399
3230805.756399
3230841.860517
3230811.000000
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усть-Илимский район, выразившееся в не принятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке, расположенном юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:161 на площади 597,35 кв.м.
Обязать администрацию муниципального образования Усть-Илимский район ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке, расположенном юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:161 на площади 597,35 кв.м., в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в точках следующих координат:
Точка Х
Точка Y
1024300.500535
1024354.470000
1024349.522777
1024340.157731
1024312.962731
1024302.969731
3230822.568840
3230864.900000
3230874.100557
3230869.366399
3230840.891399
3230833.805399
Признать незаконным бездействие администрации Невонского муниципального образования, выразившееся в не принятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером 38:17:060117:39 на площади 2236,06 кв.м.
Обязать администрацию Невонского муниципального образования ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером 38:17:060117:39 на площади 2236,06 кв.м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в точках следующих координат:
Точка Х
Точка Y
1024443.307333
1024443.156731
1024420.129731
1024408.270731
1024393.835731
1024377.303731
1024361.288731
1024353.397731
1024349.522777
1024354.470000
1024383.500000
3230841.860517
3230844.741399
3230856.299399
3230849.313399
3230856.880399
3230856.467399
3230860.206399
3230876.059399
3230874.100557
3230864.900000
3230811.000000
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 02.09.2022