Решение по делу № 3А-28/2023 от 02.02.2023 - о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Падалинского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 917П.

Дело № 3а-28/2023

УИД 27OS0000-01-2022-000453-29

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

при секретаре Пациора Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Падалинского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 917П,

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 917П утвержден лесохозяйственный регламент Падалинского лесничества (далее – Регламент).

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом заявления об уточнении административных исковых требований) о признании Регламента недействующим в части:

отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Тисовая роща», к эксплуатационным в таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента в части квартала 77 Амурского участкового лесничества;

установления видов разрешенного использования лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Тисовая роща», согласно таблице 6 пункта 1.2 Регламента в части квартала 77 Амурского участкового лесничества: заготовка древесины; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отнесение лесов, включенных в состав указанной особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам противоречит положениям статей 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», поскольку фактически допускает их сплошную рубку с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий, положениями об особо охраняемых природных территориях. Данные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации – собственника лесного фонда и права неопределенного круга лиц, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, обеспечение законного и рационального природопользования.

Определением судьи от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, КГКУ «Падалинское лесничество».

В судебном заседании Амурский бассейновый природоохранный прокурор Шевцов А.Ю. и старший прокурор отдела ФИО1 поддержали уточненные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО2 признала административный иск.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, КГКУ «Падалинское лесничество» не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, полностью или в части.

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 года 185-пр (в редакции на дату утверждения Регламента), Управление является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.

Судом установлено и лицами, участвующим в деле, не оспаривалось, что на территории Падалинского лесничества расположен памятник природы краевого значения «Тисовая роща».

Таким образом, управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти Хабаровского края, утверждая Регламент, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в этой части.

Оценивая содержание оспариваемых природоохранным прокурором норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Регламента), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Регламента).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе памятники природы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Регламента).

Аналогичные положения закреплены в части 6 статьи 111, введенные в действие с 1 июля 2019 года.

Исходя из указанных правовых норм, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не могут быть отнесены к эксплуатационным лесам, поскольку они имеют иные цели освоения, нежели защитные леса.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 октября 2014 года № 391-пр утверждено Положение о памятнике природы краевого значения «Тисовая роща».

Согласно пункту 1.1. Положения памятник природы краевого значения «Тисовая роща» - уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, культурном и научном отношении природный объект общей площадью 82,8428 гектара, расположенный в верхней правобережной части бассейна реки Нипэ (правый приток реки Тубу-Мамса) на склонах северной экспозиции водораздела Нипэ-Таги.

Пунктом 2.1. Положения о памятнике природы краевого значения «Тисовая роща» предусмотрено, что на территории памятника запрещается, в том числе: строительство гидротехнических сооружений и проведение мелиоративных работ; рубки лесных насаждений, за исключением рубок ухода за лесами, рубок, проводимых в рамках строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, мероприятий по пожарной и санитарной безопасности в лесах и рубок лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных в аренду до утверждения названного Положения; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 31 августа 2022 года № 85 утверждено Положение об охранной зоне памятника природы краевого значения «Тисовая роща», а также границы охранной зоны памятника природы краевого значения «Тисовая роща».

Из пункта 2.1. указанного Положения следует, что в границах охранной зоны памятника природы запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы памятника природы, в том числе: строительство (размещение) строений и сооружений, не отвечающих целям установления охранной зоны памятника природы, за исключением строительства (размещения) линейных объектов; разведка и добыча полезных ископаемых; рубки лесных насаждений, за исключением случаев выполнения мероприятий, связанных с охраной, защитой, воспроизводством лесов, а также со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией линейных объектов; создание и эксплуатация лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Из пункта 1.1.7 Регламента следует, что на территории Падалинского лесничества в выделе 5 квартала 77 Амурского участкового лесничества на площади 1,5 га расположен памятник природы краевого значения «Тисовая роща», являющийся особо охраняемой природной территорией (далее – ООПТ), который предназначен для сохранения и воспроизводства реликтового растения, произрастающего на северной границе ареала – Тиса остроконечного.

Из содержания таблицы 3 пункта 1.1.5 Регламента следует, что памятник природы краевого значения «Тисовая роща» в части квартала 77 Амурского участкового лесничества отнесен к эксплуатационным лесам.

В связи с изложенным, положения оспариваемого Регламента в части отнесения лесного квартала, включенного в состав памятника природы краевого значения «Тисовая роща», к эксплуатационным лесам противоречат положениям как статей 10, 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого Регламента, так и статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, в таблице 6 пункта 1.2 Регламента на территории памятника природы краевого значения «Тисовая роща» в части квартала 77 Амурского участкового лесничества установлены следующие виды разрешенного использования лесов:

заготовка древесины;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов.

Учитывая изложенное, на указанной ООПТ разрешены виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемой природной территории, что не соответствует целям создания данной ООПТ, фактически допускает их рубку для целей заготовки древесины, не исключает возможность в будущем использовать вышеуказанный лесной участок без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемой природной территории. В указанной части положения Регламента противоречат изложенным ранее нормам, имеющим большую юридическую силу.

Данные нарушения законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают в Хабаровском крае, на сохранение благоприятной окружающей среды.

Поскольку оспариваемая часть нормативного правового акта противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым признать Регламент недействующим в оспариваемой части.

Определяя момент, с которого Регламент в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Падалинского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 917П, в части:

отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Тисовая роща» к эксплуатационным в таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента в части квартала 77 Амурского участкового лесничества;

установления видов разрешенного использования лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Тисовая роща» в таблице 6 пункта 1.2 Регламента в части квартала 77 Амурского участкового лесничества: заготовка древесины; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края https://les.khabkrai.ru, на официальном интернет-портале правовой информации http://laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда

Решение в окончательной форме принято 16 февраля 2023 года.