74RS0025-01-2023-000129-44

Дело № 11а-9834/2023 Судья: Слащева А.А.

Дело № 2а-297/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аганиной Т.А.,

судей Шалютиной Е.М., Магденко А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Маркеловым М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского муниципального района на решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 11 мая 2023 года по исковому заявлению по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского муниципального района, ФИО1 о признании незаконным бездействия, решения, удаления в отставку главы.

Заслушав доклад судьи Шалютиной Е.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, пояснения явившихся лиц, судебная коллегия

установила:

прокурор Красноармейского района Челябинской области обратился с административным исковым заявлением, с учетом изменений которого просил признавать незаконным бездействие Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в уклонении от рассмотрения представления прокурора Красноармейского района Челябинской области от 15 декабря 2022 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и принятия по нему решения», признать незаконным решение от 9 января 2023 года «О досрочном прекращении полномочий ФИО1», прекратить полномочия главы в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, немедленно после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что глава Баландинского сельского поселения ФИО1 в период осуществления своих полномочий являлся директором и единственным учредителем ООО «Энергосервис», которое находится в том же муниципальном образовании. При этом, в разделе 5.1 Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, указано об отсутствии акций и иного участия в коммерческих организациях. Кроме того, ФИО1 в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не в полной мере отражено имущество в виде земельного участка, автомобилей, а также сведения о счетах. В связи с чем, прокуратурой было внесено представление об устранении законодательства о противодействии коррупции с требованием рассмотреть вопрос об освобождении главы от должности в связи с утратой доверия. В соответствии с протоколом очередного заседания Совета депутатов Баланддинского сельского поселения от 23 декабря 2022 года решение не принято в связи с отсутствием простого большинства голосов по рассматриваемому вопросу. Из протокола очередного заседания от 9 января 2023 года следует, что в повестку заседания депутаты отказались включать вопрос о принятии решения по представлению прокурора. Кроме того, решением Совета депутатов от 9 января 2023 года полномочия главы сельского поселения прекращены с 12 января 2023 года в связи с отставкой по собственному желанию. Решение Совета депутатов Баландиского сельского поселения является незаконным, принято с нарушением процедуры, поскольку несмотря на предложение прокурора района включить в повестку заседания 9 января 2023 года вопрос о рассмотрении представления, в нарушение требований устава данное предложение отвергнуто, вопреки требованиям ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» безотлагательно представление не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии со стороны совета депутатов.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО1 (л.д. 176).

Решением суда административные исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворены, постановлено признать незаконным бездействие Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в уклонении от рассмотрения представления прокурора Красноармейского района от 15 декабря 2022 года № 74-2022 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и принятия по нему решения», решение Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского района от 9 января 2023 года № 1 «О досрочном прекращении полномочий ФИО1», прекратить досрочно полномочия главы Баландинского сельского поселения Красноармейского района ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 12 января 2023 года.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Совет депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского муниципального района обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование указывает, что Совет депутатов Баландинского сельского поселения своевременно принял меры по представлению прокурора от 15 декабря 2022 года, ответ на него был направлен 12 января 2023 года. Также просит суд принять во внимание, что Совет депутатов не вправе отказывать в удовлетворении заявления об отставке по собственному желанию, поскольку в этой ситуации представительный орган связан волей, однозначно выраженной в заявлении.

Полагает решение от 9 января 2023 года «О досрочном прекращении полномочий ФИО1» законным и не подлежащим изменению, а проступки, выявленные в результате прокурорской проверкой, незначительными.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Красноармейского района указывает, что бездействие представительного органа доказано во время судебного разбирательства, а оснований признания допущенных ФИО1 нарушений незначительными проступками не имеется. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного ответчика - председатель Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского района ФИО2, административный ответчик ФИО1 настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании полагала решение суда первой инстанции не подлежащим отмене либо изменению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще.

Информация о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции размещена на официальном интернет-сайте Челябинского областного суда.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского муниципального района от 31 марта 2021 года № 8 ФИО1 избран главой Баландинского сельского поселения (л.д. 6).

14 марта 2022 года ФИО1 представил Губернатору Челябинской области Справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д. 7-21).

Прокуратурой Красноармейского района Челябинской области проведена проверка исполнения главой Баландинского сельского поселения требований законодательства о противодействии коррупции, в результате которой установлены следующие нарушения законодательства.

ФИО1 с 27 октября 2014 года является директором и учредителем <данные изъяты> в нарушение пунктов 151-157 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, в разделе в разделе 5.1 Справки о доходах, расходах, об имуществе, сведения об <данные изъяты> уставном капитале, доле участия, основания участия, ФИО1 не указано.

В разделе 3.1 справки «Недвижимое имущество» ФИО1 не отражен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который возникло у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В разделе 3.2 справки «Транспортные средства» не отражены сведения о владении автомобилями <данные изъяты>

В разделе 4 справки не отражены 5 счетов, открытых в банках и кредитных организациях.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Красноармейского района Челябинской области в адрес Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием безотлагательно рассмотреть данное представление, о времени и месте рассмотрения уведомить прокуратуру района, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос об освобождении главы Баландинского сельского поселения от должности, в связи с утратой доверия, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в письменном виде в установленный законом срок (л.д. 11-15).

Во исполнение указанного выше представления прокурор Красноармейского района Челябинской области извещен о проведении 23 декабря 2022 года очередного заседания Совета депутатов Баландинского сельского поселения.

В повестке заседания Совета депутатов 23 декабря 2022 года третьим пунктом указан вопрос «О рассмотрении представления Прокуратуры Красноармейского района Челябинской области № 74-2022 от 15 декабря 2022 года».

Согласно протоколу заседания № 12 от 23 декабря 2022 года из 11 депутатов присутствовало 9, по данному вопросу голосовали 8 депутатов (один депутат покинул заседание до голосования): «за» - 4, «против» - 4, «воздержавшихся» нет. Решение не принято (л.д. 75-81).

Из письма Совета депутатов № 21 от 29 декабря 2022 года в прокуратуру Красноармейского района Челябинской области следует, что решение по представлению не принято. Следующее заседание Совета депутатов назначено на 13 января 2023 года на 17 часов 30 минут.

Решением Совета депутатов № 1 от 9 января 2023 года досрочно прекращены полномочия главы Баландинского сельского поселения ФИО1 с 12 января 2023 года, в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 87-91).

Письмом от 12 января 2023 года № 1 Совет депутатов Баландинского сельского поселения уведомил прокурора Красноармейского района, что 9 января 2023 года состоялось заседание, на котором принято решение о досрочном прекращении полномочий главы поселения ФИО1, в связи с отставкой по собственному желанию, согласно поданному заявлени. Рассмотрение представления на заседании Совета депутатов, назначенное на 13 января 2023 года считают нецелесообразным.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что главой сельского поселения ФИО1 допущены нарушения Федерального закона о противодействии коррупции. Кроме того, Советом депутатов сельского поселения представление прокурора от 15 декабря 2022 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции не рассмотрено.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции верными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны Совета депутатов Баландинского сельского поселения опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 Федерального закона о прокуратуре).

Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.

Как следует из материалов дела, рассмотрение представления прокурора Красноармейского района Челябинской области от 15 декабря 2022 года было включено в повестку заседания Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармйского района на 23 декабря 2022 года (л.д. 74).

При этом, решение по результатам рассмотрения представления Советом депутатов принято не было (л.д. 78-81).

Согласно письму Совета депутатов в адрес прокурора Красноармейского района, следующее заседание Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармйского района Челябинской области назначено на 13 января 2023 года (л.д. 158).

Однако, 9 января 2023 года Советом депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области было проведено внеочередное собрание, на котором был решен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Баландинского сельского поселения ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 91).

Рассмотрение представления прокурора в повестку дня включено не было, несмотря на просьбу старшего помощника прокурора Красноармейского муниципального района, принимавшего участие в заседании Совета депутатов (л.д. 88).

12 января 2023 года Советом депутатов Баландинского сельского поселения в адрес прокурора Красноармейского района направлено письмо, в котором указано о нецелесообразности рассмотрения представления на заседании Совета депутатов, назначенное на 13 января 2023 года (л.д. 161).

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, представление прокурора Красноармейского муниципального района от 15 декабря 2022 года № 74-2022 Советом депутатов не рассматривалось, решение по нему не принималось при наличии таковой возможности 21 декабря 2022 года и 13 января 2023 года.

Ссылка апеллянта на пункт 6 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2022 года «Об основных гарантиях избирательного права и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является необоснованной, поскольку в силу положений указанной статьи после определения результатов выборов кандидат, избранный депутатом, обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

В силу части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, Совет депутатов Баландинского сельского поселения имел возможность рассмотреть представление прокурора до принятия решения по заявлению ФИО1 об отставке по собственному желанию, однако, не сделал этого.

Доводы апелляционной жалобы о малозначительности и несущественности совершенного ФИО1 деяния опровергаются представленными по делу доказательствами.

Так, из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является директором <данные изъяты> (л.д. 36-50).

Деятельность ФИО1 в качестве директора юридического лица прекращена лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором дарения 100% доли в уставном капитале <данные изъяты>, заключенном между ФИО1 и Г.П.А. (л.д. 133-134).

Однако, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Баландинского сельского поселения, представленной в адрес Губернатора Челябинской области за отчетный период 2021 года, ФИО1 сведения об участии в коммерческой организации не указаны (л.д. 7-31).

Сведений об отсутствии у организации <данные изъяты> хозяйственной деятельности в течение трех лет, предшествующих подаче справки, апеллянтом не представлено.

Кроме того, административными ответчиками данный факт не оспаривается, как и не оспаривается неуказание иных сведений о недвижимом имуществе, транспортных средствах и счетах, открытых в банковских и иных кредитных организациях на имя ФИО1

Между тем, наличие неуказанного в справке имущества во владении административного ответчика в спорный период подтверждается информацией, представленной МИФНС России № 10 по Челябинской области (л.д. 179-180).

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции ФИО1 пояснил, что с Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах при заполнении Справки не знакомился.

Учитывая характер совершенного нарушения положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», объем неуказанных ФИО1 сведений, а также отсутствие документов, подтверждающих своевременное реагирование административного ответчика на допущенные им нарушения (например, представление уточненных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах личного характера), судебная коллегия не находит оснований для признания допущенных ФИО1 нарушений малозначительными.

В целом, апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не допущено, судебной коллегией таких нарушений не установлено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Баландинского сельского поселения Красноармейского муниципального района – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи