Решение по делу № 2А-1528/2022 от 06.03.2023

Дело № 2а-19/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола секретарем ФИО4,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела по административному иску ФИО3 к Администрации <адрес> о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В окончательной редакции заявленных административных исковых требований истец просит суд признать незаконными действия Администрации города Иванова по разделу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 770 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе признать незаконным Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес>»;

обязать Администрацию города Иванова восстановить положение, существовавшее до принятия Постановление Администрации города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>», в том числе в течение 3 (трех) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу совершить действия направленные на:

исключение (аннулирование) из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 7 904 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>;

исключение (аннулирование) из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3 349 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>;

восстановление в Едином государственном реестре недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером №, должна быть указана площадь 11 770 кв.м;

восстановление в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, которые существовали до постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3 является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью застройки - 103,4 кв. м., с проектируемым назначением – административное здание, степень готовности которого составляет 45%.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 11 770 кв.м.

Административный истец приобрел объект незавершенного строительства на открытых торгах согласно Протоколу № о результатах проведения открытых торгов по лоту № (аукцион №) от ДД.ММ.ГГГГ по Договору купли-продажи недвижимого имущества (Лот 1) от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Аня», в лице конкурсного управляющего ФИО5, действующего на основании Решения Арбитражного суда Ивановской области от 26.12.2019 по делу № А17- 2206/2019.

Объект незавершенного строительства был построен первоначальным собственником (ООО «Аня») в соответствии с требованиями законодательства на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № №.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

ООО «Аня» использовало земельный участок на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом земельный участок имел следующие характеристики: площадь 11 770 кв. м, расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: под производственную базу.

С целью оформления прав на земельный участок Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 37:24:04095:13, площадью 11 770 кв.м.

Письмом Администрации г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № Административному истцу было отказано в предоставлении указанного участка в аренду в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, указанным в заявлении.

Игнорируя наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, Администрация г. Иванова в лице Управления архитектуры и градостроительства, вынесла приказ №-ври от ДД.ММ.ГГГГ, и обратилась в Управление Росреестра по Ивановской области с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с «производственная база» на «земельные участки (территории) общего пользования» в соответствии с указанным приказом.

Считая незаконными действия Администрации г. Иванова по смене вида разрешенного использования земельного участка, и отказ в предоставлении земельного участка в аренду, Административный истец обратилась в Ленинский районный суд г. Иваново с соответствующим исковым заявлением. Было возбуждено дело № 2а-679/2022.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 18 апреля 2022 года по делу № 2а-679/2022 заявленные требования были удовлетворены частично. Суд признан незаконными действия Администрации г. Иванова по смене вида разрешенного использования земельного участка, также признал незаконным отказ в предоставлении Административному истцу земельного участка в аренду, обязав Администрацию г. Иванова повторно рассмотреть заявление Административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках рассмотрения дела № 2а-679/2022 судом было установлено, что объект незавершенного строительства, принадлежащий Административному истцу, расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 11770 кв.м., границы и координаты характерных точек границ которого определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

Также судом установлено, что поскольку земельный участок на момент обращения в суд сформирован, поставлен на кадастровый учет, является единым, Административный истец имеет право на получение его в аренду в том виде, в каком он существовал на момент обращения Административного истца в Администрацию г. Иванова с соответствующим заявлением.

При этом в процессе рассмотрения дела № 2а-679/2022 Администрация г. Иванова совершила действия, направленные на раздел земельного участка с кадастровым номером

№, меняя тем самым его характеристика, в частности уменьшая его площадь и изменяя местоположение его границ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Иванова было вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>».

Указанным постановлением утверждена на кадастровом плане территории схема расположения земельных участков с условными номерами: № ориентировочной площадью 7 904 кв.м., входящего в производственную зону П-1, с видом разрешенного использования «производственная деятельность (код вида 6.0)», № ориентировочной площадью 3349 кв.м., входящего в производственную зону П-1, с видом разрешенного использования «земельные участка (территории) общего пользования (код вида 12.0)», расположенных по адресу: <адрес>, с целью их образования в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № и сохранения исходного земельного участка в измененных границах.

Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом было поручено установить на местности границы земельного участка с условным номером №, изготовить межевой план и осуществить постановку на кадастровый учет указанного земельного участка.

На основании и во исполнение указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7 904 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка - «земельные участки (территории) общего пользования (код вида 12.0)». Какие-либо вещные права в отношении него не зарегистрированы.

В дальнейшем Администрация г. Иванова реализовала утвержденную схему расположения в отношении Земельного участка с условным номером № и на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 349 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка - «земельные участки (территории) общего пользования (код вида 12.0)». Какие-либо вещные права в отношении него не зарегистрированы.

Исходя из текста постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, можно сделать вывод, что границы и характерные точки координат границ земельного участка с кадастровым номером № изменились. Также изменилась и площадь указанного участка, которая в соответствии с утвержденной схемой должна составлять 517 кв.м.

По мнению истца, действия Администрации г. Иванова, направленные на раздел земельного участка с кадастровым номером 37:24:040915:13, являются незаконными, поскольку произведены без согласия Административного истца, как землепользователя указанного земельного участка, так как раздел спорного земельного участка возможен только при наличии письменного согласия Административного истца как землепользователя этого земельного участка. Однако Административный истец такого согласия не давал, и даже не был уведомлен о планируемом разделе.

Раздел земельного участка с кадастровым номером № нарушает права Административного истца как собственника объекта незавершенного строительства, обладающего правом получения в аренду земельного участка с определенными характеристиками.

Кроме того, действия Администрации г. Иванова явно свидетельствуют о злоупотреблении правом, что нарушает статью 10 Гражданского кодекса РФ.

Административный истец ФИО3, уведомленная о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явилась, направила представителя ФИО1 по доверенности, которая заявленные исковые требования поддержала, дополнительно пояснив, что ФИО3 является землепользователем земельного участка с кадастровым номером №, в связи чем, по смыслу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, требовалось ее согласие на раздел этого земельного участка. ФИО3, как обладатель вещных прав на объект незавершенного строительства, расположенного на указанном земельном участке, имеет право пользования земельным участком под принадлежащим ей объектом, а также имеет право на оформление права аренды на земельный участок в целом площадью 11 770 кв.м., а потому по правилам пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ раздел участка с кадастровым номером № возможен только при установлении факта его делимости и при наличии письменного согласия собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства. В результате действий по разделу земельный участок с кадастровым номером № фактически перестал существовать в том виде, в котором он существовал на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, что лишает ФИО6 права получить земельный участок площадью 11 770 кв.м., право на который подтверждено решением суда по делу № 2а-679/2022.

Представитель административного ответчика – Администрации города Иваново и заинтересованного лица – Ивановского городского комитета по управлению имуществом по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что ФИО3 в силу положений действующего земельного законодательства на дату принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером № и в настоящее время не является ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором, ни залогодержателем исходного земельного участка, так как доводы ФИО3 о том, что она «фактически является землепользователем земельного участка с кадастровым номером №» не соответствуют действующему законодательству. Кроме того, в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила землепользования и застройки города Иванова), вышеуказанный земельный участок расположен в производственной зоне П-1 и частично находится в территории общего пользования. В соответствии с параметрами территориальной зоны П-1 для земельных участков с видом разрешенного использования «деловое управление» (код вида 4.1) установлены следующие предельные параметры: минимальный процент застройки в границах земельного участка - 20%, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%, минимальный процент озеленения в границах земельного участка - 10%. Принимая во внимание указанные параметры, а также площадь объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № (максимальная площадь земельного участка под объектом незавершенного строительства составит ориентировочно 517 кв. м), уполномоченным органом была рассмотрена возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 37:24:040915:13, в целях образования земельных участков с кадастровыми номерами № (ориентировочной площадью 7904 кв. м) и № (ориентировочной площадью 3349 кв. м), с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Итогом явилось издание ДД.ММ.ГГГГ постановления Администрации города Иванова «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>» №. В пункте 2 приведенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № определен перечень необходимых действий, которые необходимо осуществить Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации <адрес>. Таким образом, оспариваемое Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено с соблюдением требований земельного законодательства, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», Устава города Иванова и Правил землепользования и застройки города Иванова.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Ивановской области, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, в материалах дела имеется отзыв на иск, из которого следует, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте незавершенного строительства, проектируемое назначение - Административное здание, площадь - 103.4 кв.м., Степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах - 45, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А.

В ЕГРН содержатся актуальные сведения о регистрации права собственности на вышеуказанный объект ФИО3 на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества (Лот 1) от ДД.ММ.ГГГГ. Запись о государственной регистрации внесена ДД.ММ.ГГГГ, №.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования (код вида 12.0), площадь: 11770 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

В ЕГРН сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный земельный участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление по системе межведомственного электронного документооборота из Ивановского городского комитета по управлению имуществом поступили документы о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, в связи с изданием Администрацией города Иваново постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>», согласно которому подлежит разделу земельный участок с кадастровым номером 37:24:040915:13, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

В результате произведенных регистрационных действий в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости - земельного участка по адресу: <адрес>» внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:040915:13, площадью 11770 кв.м., в пределах которого расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (код вида 12.0), Сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный земельный участок отсутствуют.

О земельном участке с кадастровым номером № (образован из з/у с кад.номером №), площадью 7904 кв.м., вид разрешенного использования - производственная деятельность (код вида 6.0). Сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный земельный участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление по системе межведомственного электронного документооборота из Ивановского городского комитета по управлению имуществом поступили документы о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, в результате чего поставлен на государственный кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером № (запись внесена ДД.ММ.ГГГГ), расположенный по адресу: <адрес>, обозначение №, способ образования земельного участка - раздел с измененным земельным участком, вид земельного участка — землепользование, вид категории - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования (код вида 12.0), уточненная площадь 3349 кв.м.

В ЕГРН сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте незавершенного строительства, проектируемое назначение - Административное здание, площадь - 103.4 кв.м., Степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах - 45, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление по системе межведомственного электронного документооборота из Ивановского городского комитета по управлению имуществом поступили документы о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, в связи с изданием Администрацией города Иваново постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>», согласно которому подлежит разделу земельный участок с кадастровым номером №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

В результате произведенных регистрационных действий в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости - земельного участка по адресу: <адрес>» внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 11770 кв.м., в пределах которого расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (код вида 12.0), Сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный земельный участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление по системе межведомственного электронного документооборота из Ивановского городского комитета по управлению имуществом поступили документы о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, в результате чего поставлен на государственный кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером № (запись внесена ДД.ММ.ГГГГ), расположенный по адресу: <адрес>, обозначение №, способ образования земельного участка - раздел с измененным земельным участком, вид земельного участка — землепользование, вид категории - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования (код вида 12.0), уточненная площадь 3349 кв.м.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что административный истец приобрел объект незавершенного строительства на открытых торгах согласно Протоколу № о результатах проведения открытых торгов по лоту № (аукцион №) от ДД.ММ.ГГГГ по Договору купли-продажи недвижимого имущества (Лот 1) от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Аня», в лице конкурсного управляющего ФИО5, действующего на основании Решения Арбитражного суда Ивановской области от 26.12.2019 по делу № А17- 2206/2019.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №

ООО «Аня» использовало земельный участок на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок имел следующие характеристики: площадь 11 770 кв. м, расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: под производственную базу.

Вышеуказанный договор аренды был прекращен ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом также установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект до ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности ООО «Аня».

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Иванова обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Аня» в связи с наличием непогашенной задолженности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11770 кв.м по адресу: <адрес>.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.07.2019 по делу А17-2206/2019 в отношении ООО «Аня» введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.12.2019 по делу А17-2206/2019 ООО «Аня» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В рамках конкурсного производства конкурсным управляющим на торгах был реализован объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежавший ООО «Аня». Покупателем выступила ФИО3

Установлено также, что на момент продажи объекта незавершенного строительства вышеуказанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 11771 кв.м для строительства производственной базы.

Между тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Иванова отказала ФИО3 в предоставлении в аренду указанного земельного участка по основаниям п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 2.13.15 Административного регламента «Предоставление в аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование юридическим и физическим лицам земельных участков, свободных от зданий, сооружений, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду не соответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, было отмечено, что предоставление всего земельного участка для завершения строительства принадлежащего ФИО3 объекта незавершенного строительства, являвшегося одним из ряда планировавшихся к строительству на испрашиваемом земельном участке.

Судом также установлено, что приказом №-ври от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> определила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № как «земельные участки (территории) общего пользования» (код вида 12.0).

На основании данного приказа ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Иванова в лице представителя ФИО7 обратилась в Управление Росреестра по Ивановской области с заявлением о внесении сведений о смене вида разрешенного использования спорного земельного участка с «производственная база» на земельные участки (территории) общего пользования» в соответствии с указанным приказом.

Решением Ленинского районного суд города Иваново частично удовлетворены требования ФИО3, действия Администрации города Иваново по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 11 771 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «производственная база» на «земельные участки (территории) общего пользования» признаны незаконными; приказ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ври в части, касающейся земельного участка площадью 11 771 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным; решение Администрации города Иваново об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 11 771 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. Администрация города Иваново обязана устранить нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ

Установлено также, что во время рассмотрения административного дела № 2а- 679/2022 Администрация города Иваново оспариваемым истцом в настоящее время Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес>» утверждены схемы земельных участков с кадастровыми номерами № и № в связи чем, произведен земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 770 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В дальнейшем Администрация <адрес> реализовала утвержденную схему расположения в отношении Земельного участка с условным номером № и на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 349 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства также не оспаривались сторонами.

Из ответа на запрос Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером № произведен на основании межевых планов с образованием земельных участков с кадастровыми номерами №. Земельные участки с кадастровыми номерами № поставлены на кадастровый учет на основании межевых планов.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от 18 апреля 2022 г. по делу № 2а- 679/2022, вступившим в законную силу, установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером № расположен принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства, построенный первоначальным собственником (ООО «Аня») в соответствии с требованиями законодательства на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №.

ООО «Аня» использовало земельный участок на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования под производственную базу, соответственно, вид разрешенного использования земельного участка допускал размещение на нем объекта незавершенного строительства проектируемого назначения.

Как указано выше, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения об объекте незавершенного строительства, проектируемое назначение - Административное здание, площадь - 103.4 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах - 45, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования (код вида 12.0), площадь: 11770 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадь: 11770 кв.м., с «производственная база» на «земельные участки (территории) общего пользования» был изменен по заявлению Администрации города Иваново, в соответствии с Приказом №-ври от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, установленном положениями пункта 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Установлено, что границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Таким образом, земельный участок, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства, при заключении нового договора аренды может быть предоставлен исключительно под строительство объекта незавершенного строительства.

Между тем, Администрация г. Иваново, изменив вид разрешенного использования земельного участка с «производственная база» на вид «земельные участки (территории) общего пользования» в отсутствие волеизъявления собственника объекта незавершенного строительства, фактически лишила того, а также последующих собственников возможности эксплуатировать объект незавершенного строительства в соответствии с его назначением, установленным записью в ЕГРН.

Тем же решением установлено, что для завершения строительства объекта недвижимости ФИО3 положено получение земельного участка, учитывая, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, является единым, а законодательством не предусмотрено ограничение площади единого земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости, на котором этот объект расположен.

В силу положений п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2 той же статьи).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 3 той же статьи).

Как указано выше, Администрация г. Иваново, изменив вид разрешенного использования земельного участка с «производственная база» на вид «земельные участки (территории) общего пользования» в отсутствие волеизъявления собственника объекта незавершенного строительства, фактически лишила того, а также последующих собственников возможности эксплуатировать объект незавершенного строительства в соответствии с его назначением, установленным записью в ЕГРН.

На основании п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно п. 1, 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При указанных обстоятельствах, суд находит обоснованной позицию административного истца о том, что она в силу ФИО3 является землепользователем земельного участка с кадастровым номером 37:24:040915:13, в связи чем, по смыслу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, требовалось ее согласие на раздел этого земельного участка, а доводы ответчиков об обратном противоречащими установленным по делу фактическим обстоятельствам.

При этом доводы представителей ответчиков о несоответствии площади объекта недвижимости, незавершенного строительством, принадлежащего истцу, применительно к площади земельного участка являются надуманными и правового значения не имеют.

Исходя из всего вышеизложенного, суд находит действия Администрации города Иванова по разделу земельного участка с кадастровым номером 37:24:040915:13, площадью 11 770 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, а также вынесенное Администрацией города Иваново от 21 февраля 2022 года Постановление № «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> незаконными.

Учитывая, что ФИО3 в судебном заседании выразила желание получить испрашиваемый земельный участок для завершения строительства принадлежащего ей незавершенного строительством объекта недвижимости, а также учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца достаточно признания незаконными действиий Администрации города Иваново по разделу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 771 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, признании незаконным решения Администрации города Иваново выраженное в форме постановления Администрации города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес> и обязании Администрации города Иваново устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3 с учетом изложенной в настоящем решении правовой позиции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации,

Решил :

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации города Иваново по разделу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 771 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

признать незаконным решение Администрации города Иваново выраженное в форме постановления Администрации города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Иваново устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 17 марта 2023 г.