Решение по делу № 2-1350/2022 от 24.06.2022 - о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда.

УИД58RS0№-98

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд города Пензы в составе

председательствующего судьи Иевлевой М.С.,

при секретаре Тарховой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к ПАО «Т Плюс» о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ПАО «Т Плюс» о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда, указав, что на основании трудового договора №211 от 15 января 2018 г. состоит в должности технического директора – главного инженера ПАО «Т Плюс», филиал Мордовский, Пензенский тепловые сети (обособленное подразделение г. Пенза).

5 марта 2022 г. работодатель без явных на то оснований путем издания приказа № 291 лс «О привлечении к дисциплинарной ответственности» путем применения к нему дисциплинарно взыскания в виде выговора, указал в качестве основания применения к нему мер дисциплинарной ответственности неисполнение Распоряжения директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» №033-р от 25 января 2022 г. «О повышении эффективности работы по устранению нарушений в охранных зонах тепловых сетей в г. Пензе», а именно – не предоставил в срок до 10 февраля 2022 г. акты осмотра по каждому допущенному нарушению охранных зон тепловых сетей в г. Пензе с обязательным вызовом уполномоченного представителя органа местного самоуправления и приложением фотоматериалов, а также не передал в срок до 1 марта 2022 г. необходимый и достаточный комплект документов для инициирования судебных разбирательств по каждому выявленному нарушению охранных зон тепловых сетей в Региональный центр правового обеспечения в г. Саранске.

Просит признать приказ № 291лс от 05 марта 2022 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» незаконным, обязать ответчика издать приказ о признании ранее изданного Приказа №291лс от 05 марта 2022 г. недействительным и незаконным; взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании, состоявшемся 24 мая 2022 г., обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал, пояснив, что 25 января 2022 г. директором филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 было издано распоряжение № 033-р «О повышении эффективности работы по устранению нарушений в опасных зонах тепловых сетей в г. Пензе», согласно которому истец был обязан в срок до 10 февраля 2022 г. составить акты осмотра по каждому допущенному нарушению охранных зон тепловых сетей в г. Пензе с обязательным вызовом уполномоченных представителей органов местного самоуправления, с приложением фотоматериалов, в срок до 15 февраля 2022 г. направить письма собственникам объектов, находящихся в охранных зонах тепловых сетей, с требованием об устранении нарушений охранных зон тепловых сетей, либо разместить объявление с указанным требованием, если собственник не может быть установлен, в срок до 01 марта 2022 г. организовать подготовку и передачу в региональный центр правового обеспечения в г.Саранске необходимого и достаточного комплекта документов для инициирования судебных разбирательств по каждому выявленному и неустраненному в добровольном порядке нарушению охранных зон тепловых сетей.

При этом, изданное распоряжение № 033-р «О повышении эффективности работы по устранению нарушений в опасных зонах тепловых сетей в г. Пензе», за неисполнение которого оспариваемым приказом истец был привлечен к дисциплинарной ответственности, не содержит следующей существенной для оценки результативности исполнения информации: отсутствует конкретный перечень объектов с допущенными нарушениями охранных зон тепловых сетей в г.Пензе, по которому истцу вменялось в обязанность провести соответствующие мероприятия; не определен конкретный состав комплекта документов для инициирования судебных разбирательств по каждому выявленному и не устраненному в добровольном порядке нарушению охранных зон тепловых сетей, распоряжение содержит лишь информацию о том, что должна быть организована подготовка и передача в региональный центр правового обеспечения в г. Саранске «необходимого и достаточного комплекта документов».

Истец представил непосредственному руководителю, главному инженеру филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» ФИО7 письменные объяснения по факту и текущему состоянию организованных и проведенных службой технического директора - главного инженера мероприятий, относящихся к нарушениям опасных зон тепловых сетей в г. Пензе. Из содержания этих письменных пояснений явно следует, что истец должным образом отнесся к возложенным на него обязанностям, проводит соответствующую работу, направленную на повышение эффективности работы по устранению нарушений в опасных зонах тепловых сетей в г. Пензе, а именно сформировал 39 комплектов документов, относящихся к нарушениям в опасных зонах тепловых сетей, по 99 адресам оформил акты осмотров, определил 29 нарушений, разослал соответствующие письма собственникам, от части собственников получил ответы. Также уведомил руководителя об отказе взаимодействия органов местного самоуправления при проведении мероприятий по нарушениям охранных зон тепловых сетей в прошлый период.

Истец предпринял все зависящие о него меры, направленные на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей и трудовой функции, а также невозможность объективного исполнения по независящим от истца обстоятельствам сроков, указанных в распоряжении директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» № 033-р от 25 января 2022 г. «О повышении эффективности работы по устранению нарушений в охранных зонах тепловых сетей в г. Пензе». Однако данные письменные пояснения при привлечении истца к дисциплинарной ответственности и издании оспариваемого приказа работодателем учтены не были. Какого-либо анализа направленных в адрес работодателя письменных объяснений истца, в том числе с проведением каких-либо производственных совещаний с привлечением заинтересованных сторон, корректировкой сроков исполнения задач, определенных распоряжением директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» № 033-р от 25 января 2022 г., работодателем проведено не было.

Объективная оценка действиям истца при исполнении распоряжения директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» № 033-р от 25 января 2022 г., ответчиком при издании обжалуемого приказа и привлечении истца к дисциплинарной ответственности не давалась.

Доказательства совершения истцом виновного, противоправного неисполнения возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе законности издания оспариваемого приказа, отсутствуют.

Представитель ответчика ПАО «Т Плюс» - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, согласно которым 19 ноября 2019 г. произошла авария на теплотрассе, принадлежащей АО «ТПТП». В связи с нахождением в охранной зоне тепловых сетей парковки транспортных средств погибли два человека. Приговором суда от 20 июля 2021 г. сотрудник Пензенских тепловых сетей - ФИО6, являвшийся подчиненным ФИО1, привлечен к уголовной ответственности. В связи с произошедшей в г. Пензе трагедией во всех филиалах ПАО «Т Плюс» была активизирована работа по устранению нарушений режима охранных зон тепловых сетей в целях обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья людей, что повлекло принятие ряда локальных нормативных актов, как на уровне ПАО «Т Плюс», так и на уровне региональных филиалов. Приказом ПАО «Т Плюс» от 20 ноября 2019 г. №336 была создана комиссия по расследованию причин данной аварии, в которую, в том числе, вошел ФИО1 Данный приказ обязал директоров всех филиалов ПАО «Т Плюс»:

-в срок до 20 декабря 2019 г. организовать проведение расследования охранных зон тепловых сетей с целью выявления объектов капитального строительства и временных сооружений, проездов, автомобильных стоянок и иных объектов, расположенных в пределах охранных зон, препятствующих безопасной эксплуатации тепловых сетей;

-в срок до 31 декабря 2019 г. направить уведомления о выявленных фактах нарушения охранных зон в органы местного самоуправления, прокуратуры и Ростехнадзора.

29 ноября 2019 г. ФИО1 с данным приказом был ознакомлен.

29 ноября 2019 г. во исполнение приказа №336 директором филиала ПАО «Т Плюс» был издан приказ №426, согласно которому в срок до 13 декабря 2019 г. необходимо организовать проведение расследования охранных зон тепловых сетей; назначить лиц, ответственных за предоставление информации по обследованию охранных зон тепловых сетей; в срок до 31 декабря 2019 г. направить предписания лицам, нарушившим требования к охранным зонам тепловых сетей.

30 ноября 2019 г. ФИО1 был ознакомлен с данным приказом.

30 декабря 2019 г. истец предоставил директору филиала списки объектов, расположенных в зонах охранных зон тепловых сетей, которых было выявлено 238.

28 января 2020 г. был издан приказ №29, согласно которому директора филиалов обязаны обеспечить в течение 10 дней с момента выявления объектов в охранных зонах тепловых сетей: фиксацию нарушений режима охранных зон тепловых сетей, уставить собственников объектов, направить в адрес собственников письма с требованием об установлении режима охранных зон, направить в адрес уполномоченных органов письма с просьбой о принятии мер реагирования, в случае неустранения режима охранных зон тепловых сетей инициировать соответствующие судебные разбирательства.

2 декабря 2020 г. издано распоряжение АО «ТПТП» №050-р, согласно которому истца обязали организовать учет нарушений охранных зон тепловых сетей посредством внесения информации в отчетную форму, распложенную на сетевом ресурсе.

В конце 2020 года на Интернет-ресурсе ПАО «Т Плюс» была размещена информация по 238 объектам. На сегодняшний день актуальный список включает в себя 210 объектов.

23 июля 2021 г. издано распоряжение №364-р, согласно которому необходимо было актуализировать списки объектов, находящихся в охранных зонах тепловых сетей, в срок до 10 августа 2021 г., составить акты осмотра совместно с собственниками с приложением фотоматериалов с рок до 1 ноября 2021 г., направить с региональную службу правового обеспечения служебные записки об инициировании судебной работы с приложением полного пакета документов. Данное распоряжение истцом не выполнено.

До января 2022 г. в работу Региональной службы правового обеспечения было передано только 8 (из 210) пакетов документов для подачи исковых заявлений в суд.

В связи с недостаточностью принимаемых мер и низкой динамикой улучшения работы по соблюдению режима охранных зон тепловых сетей издан приказ от 22 ноября 2021 г. №423, согласно которому необходимо составить акты осмотра охранных зон тепловых сетей до 24 ноября 2021 г., направить в адрес собственников письма с требованием об установлении режима охранных зон в срок до 24 ноября 2021 г., организовать подготовку необходимого и достаточного комплекта документов для инициирования судебных разбирательств.

24 ноября 2021 г. во исполнение приказа №423 издан приказ №509, которым утверждены форма акта осмотра тепловых сетей, и перечень документов, подлежащих передаче в региональную службу правового обеспечения.

10 декабря 2021 г. ФИО1 был ознакомлен с данным приказом.

Поскольку указанные выше приказы и распоряжения исполнены не были, работодателем 25 января 2022 г. издано распоряжение №033-р, согласно которому акты осмотра необходимо представить до 10 февраля 2022 г, направить письма собственникам до 15 февраля 2022 г., организовать подготовку и передачу региональную службу правового обеспечения комплектов документов в срок до 1 марта 2022 г.

27 января 2021 г. ФИО1 был ознакомлен с данным распоряжением.

2 марта 2022 г. в связи с неисполнением распоряжения, у ФИО1 были запрошены объяснения, которые были представлены им 5 марта 2022 г.

Приказом от 5 марта 2022 г. №291 л/с ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

1 апреля 2022 г. ФИО1 направил руководителю служебную записку, в которой просил провести судебную работу по 28 объектам.

ФИО1, возглавляя подразделение Пензенских тепловых сетей, обязан обеспечивать безопасную эксплуатацию оборудования, зданий и сооружений, тепловых сетей, соблюдать правила охраны коммунальных тепловых сетей, для чего обязан принимать меры по устранению нарушений охранных зон тепловых сетей. На протяжении 2019-2021 г. локальные нормативные акты по охране охранных зон тепловых сетей в г. Пензе не были исполнены истцом, поэтому в распоряжении №033-р от 25 января 2022 г. работодатель установил новые крайние сроки для исполнения всех необходимых мероприятий, направленных на защиту охранных зон тепловых сетей. Однако и в эти сроки требования работодателя истец не исполнил.

В штате у ФИО1 находится 261 работник. У него была возможность организовать работу надлежащим образом, исполнить приказы и распоряжения руководителя в установленные сроки.

Таким образом, неисполнение однотипных требований работодателя по устранению нарушений охранных зон тепловых сетей на протяжении более двух лет свидетельствуют о том, что истец не принимал меры по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей и требований локальных нормативных актов, в связи с чем работодатель пришел к обоснованному выводу, что проступок истца является тяжким, заслуживает привлечение работника к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать работников к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящем Кодексом, иными федеральными законами.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, с 16 января 2018 г. ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ПАО «Т Плюс» филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» (обособленное подразделение г.Пенза), занимает должность технического директора – генерального инженера, что подтверждается трудовым договором №211 от 15 января 2018 г., дополнительным соглашением к нему от 1 апреля 2021 г.

Приказом заместителя директора по работе с персоналом и общим вопросам филиала «Мордовский» от 5 марта 2022г. №291 л/с ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Знакомиться с данным приказом ФИО1 оказался, о чем 5 марта 2022 г. составлен акт.

Основанием для издания приказа явились уведомление о предоставлении объяснений главного инженера филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» ФИО7, объяснительная записка ФИО1

В уведомлении о предоставлении письменного объяснения от 2 марта 2022 г. главный инженер ФИО7 просит ФИО1 предоставить объяснения о причинах неисполнения приказа ПАО «Т Плюс» от 22 ноября 2011 г. №423 и распоряжения директора филиала Мордовский ПАО «Т Плюс» от 25 января 2022 г. №0033-р, поскольку акты осмотра по каждому допущенному нарушению охранных зон тепловых сетей с обязательным вызовом уполномоченного представителя органов местного самоуправления и приложением фотоматериалов не составлены; необходимые и достаточные комплекты документов для инициирования судебных разбирательств по каждому выявленному нарушению охранных зон тепловых сетей в региональную службу правового обеспечения в г. Саранске не переданы.

Из объяснений ФИО1 от 5 марта 2022 г. следует, что во исполнение приказа ПАО «Т Плюс» от 22 ноября 2021 г. №423, на день подачи объяснений, им сформированы 39 комплектов документов, выложенных на общий с юридическим отделом и отделом собственности ресурс, из которых по трем комплектам поданы иски; по одному комплекту заключено мировое соглашение в суде; по трем комплектам формируются иски в суд; девять комплектов сформированы, требуется выписка из ЕГРН. Всего 16 комплектов. По 23 комплектам отрабатываются замечания юридической службы, замечания не критичны и планомерно устраняются. Составлен список из 29 адресов по муниципальным объектам. По оставшимся 99 адресам акты осмотров составлены и в настоящее время доукомплектовываются фотоматериалами, паспортами тепловых сетей.

Установлено, что ПАО «Т Плюс» исполняло функции единоличного исполнительного органа АО «Т плюс Теплосеть Пенза» (АО «ТПТП»), и являлось управляющей компанией данной организации, осуществляло права и обязанности по управлению текущей деятельностью АО «ТПТП» через свои уполномоченные органы. ФИО5 «ТПТП» было реорганизовано путем присоединения к ПАО «Т Плюс».

Согласно приказам от 14 мая 2019 г. №175, от 19 июня 2020 №274, от 1 апреля 2021 г. №170, функциональное направление деятельности и зоны ответственности ФИО1, включали в себя в том числе,

-обеспечение эксплуатации тепловых сетей, ЦТП и насосных станций в их составе в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного ремонта и реконструкции тепловых сетей;

-подготовка и своевременное предоставление руководству филиала Общества информации, касающейся эксплуатации тепловых сетей, ЦТП и насосных станций в их составе, ремонтных работ и реконструкции, возникновения инцидентов и т.д.;

-обеспечение безопасной эксплуатации оборудования, зданий и сооружений;

-административное управление персоналом, занятым обслуживанием тепловых сетей, ЦТП и насосных станций в их составе.

В основные обязанности ФИО1, в том числе, входило выполнение решений общих собраний акционеров, собраний участников (учредителей), советов директоров общества, приказов, распоряжений директора филиала и иных локальных нормативных документов.

С данными приказами ФИО1 был ознакомлен.

В целях выявления причин и обстоятельств, приведших к повреждению трубопровода тепловой сети, принадлежащего АО «Т Плюс Теплосеть Пенза», вследствие чего 19 ноября 2019 г. погибло два человека (третьи лица) и в целях исключения нахождения незаконных сооружений в охранных зонах участков тепловых сетей приказом ПАО «Т Плюс» от 20 ноября 2019 г. №336 был утвержден состав комиссии по расследованию причин данной аварии, в которую вошел и ФИО1

Согласно данному приказу директорам филиалов необходимо:

-в срок до 20 декабря 2019 г. организовать проведение расследования охранных зон тепловых сетей с целью выявления объектов капитального строительства и временных сооружений, проездов, автомобильных стоянок и иных объектов, расположенных в пределах охранных зон, препятствующих безопасной эксплуатации тепловых сетей;

-в срок до 31 декабря 2019 г. направить уведомления о выявленных фактах нарушения охранных зон в органы местного самоуправления, прокуратуры и Ростехнадзора.

22 ноября 2019 г. ФИО1 с данным приказом был ознакомлен.

29 ноября 2019 г. во исполнение приказа ПАО «Т Плюс» от 20 ноября 2019 г. №336 директором филиала ПАО «Т Плюс» был издан приказ №426, согласно которому в срок до 13 декабря 2019 г., в том числе техническому директору АО «Т плюс Теплосеть Пенза», в срок до 31 декабря 2019 г. необходимо:

-организовать проведение расследования охранных зон тепловых сетей с целью выявления объектов капитального строительства и временных сооружений, проездов, автомобильных стоянок, детских площадок и иных объектов, расположенных в пределах охранных зон, препятствующих безопасной эксплуатации тепловых сетей;

-назначить лиц, ответственных за предоставление информации по обследованию охранных зон тепловых сетей (охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки);

-подготовить и направить предписания лицам, нарушившим требования к охранным зонам тепловых сетей, в целях обеспечения сохранности тепловых сетей и предотвращения несчастных случаев;

-совместно со специалистами регионального центра правового обеспечения, управления технической инспекции филиала «Мордовский» подготовить и направить уведомления о выявленных фактах нарушения охранных зон в органы местного самоуправления, прокуратуры и ростехнадзора.

30 ноября 2019 г. ФИО1 был ознакомлен с данным приказом.

Изначально было выявлено 238 объектов, расположенных в охранных зонах тепловых сетей. Впоследующем количество таких объектов было снижено до 210. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

30 декабря 2019 г. в адрес прокурора Пензенской области направлены сведения об охранных зонах тепловых сетей с просьбой дать оценку установленным нарушениям Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 г. № 197, а также принять меры административного и организационного характера для их устранения.

Приказом Генерального директора ПАО «Т Плюс» от 28 января 2020 г. №29, директора филиалов обязаны обеспечить:

-в срок до 30 июня 2020 г. маркировку охранных зон тепловых сетей с помощью опознавательных знаков, обозначающих местонахождение тепловой сети, границ охранной зоны, контактных данных эксплуатирующей организации, при соблюдении требований действующего законодательства;

-непрерывный мониторинг состояния охранных зон тепловых сетей в целях выявления объектов, размещение которых в охранных зонах не допускается в соответствии с требованиями законодательства;

В течение 10 дней с момента выявления объектов в охранных зонах тепловых сетей обеспечить:

-фиксацию нарушений режима охранной зоны путем составления акта осмотра с обязательным вызовом уполномоченных представителей органов местного самоуправления и с приложением фотоматериалов и других подтверждающих документов;

-установление собственников объектов;

-направление в адрес собственников объектов писем с требованием об установлении режима охранных зон в указанный в письме срок либо размещение объявления с указанным требованием на объекте в случае, если собственник не может быть установлен;

-направление в адрес уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, глав муниципальных образований, прокуратуры городов и районов, региональных Управлений Росреестра, при необходимости в адрес других надзорных органов писем с просьбой о принятии мер реагирования в связи с размещением объектов.

В случае неустранения собственниками объекта режима охранных зон либо отсутствия должных мер реагирования со стороны государственных и муниципальных органов, инициировать соответствующие судебные разбирательства.

31 января 2020 г. ФИО1 был ознакомлен с данным приказом.

2 декабря 2020 г. издано распоряжение АО «ТПТП» №050-р, согласно которому технического директора АО «Т плюс Теплосеть Пенза» обязали организовать учет нарушений охранных зон тепловых сетей посредством внесения информации в отчетную форму, распложенную на сетевом ресурсе. Данным распоряжением назначены ответственные за внесение информации в отчетную форму. Контроль за исполнением распоряжения возложен на технического директора АО «Т плюс Теплосеть Пенза».

С данным распоряжением ФИО1 ознакомлен 2 декабря 2020 г.

23 июля 2021 г. издано распоряжение № 364-р, согласно которому техническим директорам необходимо, в том числе:

-актуализировать списки объектов, находящихся в охранных зонах тепловых сетей, в срок до 10 августа 2021 г.;

-составить акты осмотра охранных зон тепловых сетей совместно с собственниками/представителями собственников объектов в охранных зонах тепловых сетей, представителями управляющих компаний многоквартирных жилых домов (при прохождении охранных зон тепловых сетей по придомовой территории многоквартирного дома) и органов местного самоуправления с приложением фотоматериалов в срок до 1 октября 2021 г.;

-направить письма собственникам объектов, находящихся в охранной зоне тепловых сетей, управляющим компаниям при прохождении охранных зон тепловых сетей по придомовой территории многоквартирного дома) о переносе/сносе объектов в охраняемы зонах тепловых сетей в срок до 1 ноября 2021 г.;

-направлять в региональную службу правового обеспечения служебные записки об инициировании судебной работы в отношении тех собственников объектов, расположенных в охранных зонах тепловых сетей, не исполнившим требования Филиала о сносе/переносе объектов из охранных зон тепловых сетей с приложением полного пакета документов, а именно:

-акт осмотра объекта в охраняемой зоне тепловых сетей;

-документального подтверждения вызова уполномоченного представителя органов местного самоуправления или представителя собственника на осмотр и составление акта;

-фото к акту осмотра объекта;

-копии претензий в адрес собственников объекта, с доказательством ее направления заказным письмом с уведомлением о вручении, либо доказательством ее вручения уполномоченному собственнику объекта лично под роспись;

-ответа на претензию при наличии;

-копии писем в правоохранительные органы и органы власти (при наличии);

-документов о праве ПАО «Т Плюс» и технического паспорта на тепловую сеть, в охранной зоне которой расположен незаконный объект;

-документов об установлении охранных зон тепловых сетей (при их наличии);

-копии выписки из ЕГРН на земельный участок под объектом в охранной зоне тепловых сетей;

-копии выписки из ЕГРН на объект в охранной зоне тепловых сетей (на объект недвижимости).

С данным распоряжением ФИО1 ознакомлен 26 июля 2021 г.

В связи с недостаточностью принимаемых мер и низкой динамикой улучшения работы по соблюдению режима охранных зон тепловых сетей издан приказ от 22 ноября 2021 г. №423, согласно которому:

-в срок до 24 ноября 2021г. необходимо составить акты осмотра по каждому допущенному нарушению с обязательным вызовом уполномоченных представителей органов местного самоуправления и приложением фотоматериалов, других подтверждающих документов;

-в срок до 24 ноября 2021 г. направить в адрес собственников объектов письма с требованием об устранении нарушений режима охранных зон либо размещения объявления с указанным требованием на объекте в случае, если собственник не может быть установлен;

-в срок до 30 ноября 2021 г. организовать подготовку необходимого и достаточного комплекта документов для инициирования судебных разбирательств по каждому выявленному нарушению, передачу указанных документов (при обеспечении комплектности) в региональные центры правового обеспечения.

24 ноября 2021 г. во исполнение приказа от 22 ноября 2021 г. № 423 издан приказ № 509, которым утверждены форма акта осмотра тепловых сетей, и перечень документов, подлежащих передаче в региональную службу правового обеспечения.

10 декабря 2021 г. ФИО1 был ознакомлен с данным приказом.

В целях повышения эффективности работы по устранению нарушений охранных зон тепловых сетей в г. Пензе, во исполнение приказа ПАО «Т Плюс» от 22 ноября 2021 г. №423, директором филиала принято распоряжение №033-р от 25 января 2022 г., согласно которому технический директор-главный инженер Пензенских тепловых сетей обязан:

1.1 составить акты осмотра по каждому допущенному нарушению охранных зон тепловых сетей в г. Пензе с обязательным вызовом уполномоченных представителей органов местного самоуправления, с приложением фотоматериалов по форме, утвержденной приказом филиала № 509 от 24 ноября 2021 г., в срок до 10 февраля 2022 г.

1.2 направить письма собственника объектов, находящихся в охранных зонах тепловых сетей, с требованием об устранении нарушений режима охранных зон тепловых сетей, либо разместить объявления с указанным требованием, если собственник не может быть установлен, в срок до 15 февраля 2022 г.;

1.3 организовать подготовку и передачу в региональный центр правового обеспечения в г. Саранске необходимого и достаточного комплекта документов для инициирования судебных разбирательств по каждому выявленному и не устраненному в добровольном порядке нарушению охранных зон тепловых сетей, в соответствии с приложением №2 к приказу филиала № 509 от 24 ноября 2021 г., в срок до 1 марта 2022 г.

27 января 2021 г. ФИО1 был ознакомлен с данным распоряжением.

Из объяснений ФИО1 от 1 марта 2022 г. следует, что им сформированы 39 комплектов документов, выложенных на общий с юридическим отделом и отделом собственности ресурс, из которых по трем комплектам поданы иски в суд; по одному комплекту заключено мировое соглашение в суде; по трем комплектам формируются иски в суд; четырнадцать комплектов сформированы, требуется выписка из ЕГРН. Всего 21 комплект. По 18 комплектам отрабатываются замечания юридической службы, замечания не критичны и планомерно устраняются. Составлен список из 29 адресов по муниципальным объектам. По оставшимся 99 адресам акты осмотров составлены и в настоящее время доукомплектовываются фотоматериалами, паспортами тепловых сетей.

В подтверждение выполненной работы, указанной, в п.1.1 вышеуказанного распоряжения представителем истца представлены копии актов осмотра тепловых сетей в количестве 232 экз.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8, пояснила, что работает старшим юрисконсультом регионального центра правового обеспечения ПАО «Т Плюс». После издания распоряжения руководителя от 25 января 2022 г. на сетевом ресурсе были размещены акты осмотра в количестве 10 шт. В связи с наличием недостатков ни один акт в работу не принят. За весь период работы, которая ведется по выявлению объектов, размещенных в охранных зонах тепловых сетей, в суд подано только 25 исковых заявлений, 8 из которых были поданы в 2021 г. Документы в юридическую службу должны подаваться на основании служебной записки с приложением полного пакета документов. Без служебной записки акты в работу не принимаются.

Свидетель ФИО9 пояснила, что в ее обязанности как руководителя проекта отдела управления активами и страхованием ПАО «Т Плюс», входит идентифицирование охраняемых зон тепловых сетей, в которых расположены объекты с нарушениями, установление земельных участков, на которых они распложены. После передачи ей актов осмотра тепловых сетей, она заказывает выписку из ЕГРН, и перенаправляет ее в отдел ПТО. Обособленным подразделением г. Пензы ей было направленно, примерно, 25 актов, по которым она проводила работу.

Оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО8, ФИО9 у суда не имеется, они согласуются с исследованными судом доказательствами.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что является начальником района тепловых сетей №1. С 2020 г. он совместно с администрациями районов проводит работу по выявлению объектов, расположенных в охранных зонах тепловых сетей. По результатам осмотра инженером составляются акты, которые, в том числе, подписываются им. При осмотре объектов ведется фотофиксация. Исполнение данной работы контролировал ФИО1

Из представленных на обозрение копий актов осмотра тепловых сетей в количестве 99 шт. свидетель ФИО10 подтвердил наличие своей подписи в 43 актах, пояснив, что оригиналов актов на участке нет.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснил, что является начальником района тепловых сетей №2. С 2019 ведется работа по выявлению объектов, расположенных в охранных зонах: выставляются таблички, ведется фотофиксация нарушений. Акты осмотра подписываются в том числе, представителями органов местного самоуправления, рассылаются письма собственникам выявленных объектов. Осенью 2021 г. они также делали фотографирование охранных зон, расставляли фишки, составляли акты. Но в этот раз представители администрации отказывались подписать акты. Акты осмотра размещались инженером на сетевом ресурсе организации.

Из представленных свидетелю ФИО11 на обозрение копий актов осмотра тепловых сетей в количестве 81 экземпляра, пояснил, что во всех актах подпись принадлежит ему. При этом, где находятся подлинные акты осмотра, подписанные им, и имеются ли фотографии к данным актам, пояснить не смог.

Доказательств, подтверждающих размещение актов осмотра тепловых сетей на сетевом ресурсе организации, суду не представлено.

Показания свидетелей ФИО10 и ФИО11 суд во внимание не принимает, поскольку они не подтверждают и не опровергают факт отсутствия оригиналов актов осмотра тепловых сетей у работодателя ПАО «Т Плюс» на момент привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Из объяснений ФИО1 от 10 июня 2022 г., данных на имя директора филиала «Мордовский ПАО «Т Плюс», следует, что акты осмотра нарушений охранных зон составлены им в полном объеме, копии актов представлены в Октябрьский районный суд г. Пензы, оригиналы актов находятся на участках.

Принимая во внимание, что оригиналы актов осмотра тепловых сетей суду не предоставлены, а ответчик, оспаривая даты их составления, пояснил, что данные акты у работодателя отсутствуют, суд признает указанные копии актов ненадлежащим доказательством по делу.

Кроме того, в представленных суду актах осмотра тепловых сетей, в нарушение приказа от 28 января 2020 г. №29, распоряжения от 23 июля 2021 г. № 364-р, отсутствуют сведения о собственниках, принимавших участие в осмотре охранных зон, либо отказавшихся от проведения осмотра, не приложены фотоматериалы.

Из служебной записки главного инженера филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» от 13 мая 2022 г. №50600-01-00019 следует, что согласно размещенной в декабре 2020 г. информации на сетевом ресурсе организации Пензенские тепловые сети выявили 210 объектов-нарушителей в охранных зонах тепловых сетей. При этом в отчетную форму на 13 мая 2022 г. внесена информация о составлении актов осмотра только по четырем объектам-нарушителям.

В подтверждение выполненной работы, указанной, в п.1.2 распоряжения №033-р от 25 января 2022 г., представителем истца представлена переписка ФИО1 с собственниками 19-ти объектов, находящихся в охранной зоне тепловых сетей, за период с 20 января 2020 г. по 25 ноября 2021 г., тогда как таких объектов было выявлено 210.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что распоряжение №033-р от 25 января 2022 г. ФИО1 исполнено не было.

Доводы истца о том, что в распоряжении не указан перечень объектов, с допущенными нарушениями охранных зон тепловых сетей, суд считает несостоятельными, поскольку перечень данных объектов был выявлен самим ФИО1 Комплект документов, который необходимо представить, неоднократно отражался в приказах и распоряжениях работодателя. Перечень документов, необходимых для обращения в региональные центры правового регулирования, отражен в приложении №2 к приказу филиала № 509 от 24 ноября 2021 г., с которым ФИО1 был ознакомлен. Необходимость направления документов в региональные центры правового регулирования на основании служебных записок предусмотрена распоряжением директора филиала от 23 июля 2021 г. №364-р.

Анализ представленных сторонами доказательств и фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что ФИО1 не были предприняты меры для своевременного исполнения распоряжения директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» №033-р от 25 января 2022 г. в полном объеме.

При привлечении истца к дисциплинарной ответственности, работодатель истребовал от работника в установленном порядке объяснение и установив в его действиях дисциплинарный проступок, в предусмотренный ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации срок, применил к истцу дисциплинарное взыскание.

Порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания в отношении, установленные статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчиком соблюдены.

Факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в судебном заседании. При выборе меры дисциплинарного воздействия ответчиком были учтены степень вины и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, его тяжесть, наличие неснятого дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного приказом директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» от 12 января 2022 г. №11 л/с на основании заключения по результатам проверки по факту выявления недостачи и излишек на центральном складе филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» (территория Пензенской ТЭЦ-1) от 28 декабря 2021 г. №542/2022.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для компенсации истцу морального вреда, поскольку действия работодателя по привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности соответствовали закону.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Публичному акционерному обществу «Т Плюс» о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2022 г.

Председательствующий