Строка 135 г
Дело № 2-58/2023
36RS0035-01-2022-002329-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. ФИО4 10 апреля 2023 г.
Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,
при секретаре Анохиной С.А.,
с участием представителя истицы ФИО1 по заявлению ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения город ФИО4, ФИО3 о признании незаконным решения администрации городского поселения город ФИО4 об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО3 на кадастровом плане территории и его отмене, признании недействительным постановления № 294 от 28.07.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его отмене, обязании администрации городского поселения возвратить ФИО3 денежные средства, прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 36:28:0101007:240 площадью 374 кв.м., образованный с учетом увеличения на основании соглашения № 28 от 30.09.2022 о перераспределении земель с целью обеспечения его снятия с государственного кадастрового учета, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в утверждении схемы расположения ее земельного участка с учетом перераспределяемого участка на кадастровом плане территории, обязании администрации утвердить представленную ФИО1 схему расположения ее земельного участка от 05.07.2022 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения –город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и признании недействительным постановления № 294 от 28 июля 2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и его отмене. В последующем, ФИО1 уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка, признать недействительным решение комиссии по землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО3 на кадастровом плане территории и отменить его, признать недействительным постановление № 294 от 28.07.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отменить его, обязать администрацию городского поселения возвратить ФИО3 денежные средства, прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., образованный с учетом увеличения на основании соглашения № 28 от 30.09.2022 о перераспределении земель с целью обеспечения его снятия с государственного кадастрового учета, признать недействительным решение комиссии по землепользованию об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения ее земельного участка с учетом перераспределяемого участка на кадастровом плане территории, обязать администрацию утвердить представленную ФИО1 схему расположения ее земельного участка от 05.07.2022 года.
В обоснование заявленных требований, истица ссылается на то, ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли поселений, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО3, категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. Начиная с 14.12.2020 года ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию городского поселения-город ФИО4 с заявлением, в котором просила решить вопрос о присоединении к ее земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, образовавшейся при выделении участка № в натуре межи-чересполосицы, приложив свидетельство о праве собственности на землю, кадастровую выписку, распечатку публичной кадастровой карты, ситуационный план своего участка от 05.08.2019, копию своего паспорта. После внесения 30.06.2021 года представления прокуратурой района в адрес Семилукского муниципального района, об устранений нарушений земельного законодательства при образовании земельного участка с кадастровым номером № в 2014 году администрацией района была допущена чересполосица по отношению к земельному участку ФИО1, а также, поскольку указанные вопросы были переданы в компетенцию администрации г. ФИО4 последующего внесения представления в адрес администрации г. ФИО4 по тому же вопросу, она обратилась повторно с заявлением о предоставлении названного земельного участка. Согласно ответу администрации № 1-4252 от 31.08.2021 года ей было указано на необходимость предоставления схемы земельного участка, согласованной с инженерными службами и выполненной в соответствии с законодательством для решения вопроса на земельной комиссии и последующего оформления. При этом срок предоставления указанных документов администрацией определен не был. В последующем в ходе устного обращения ей было разъяснено, что необходимо предоставить заявление о б утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории с дальнейшей постановкой на кадастровый учет и заключения соглашения о перераспределении земель. 05.07.2022 года она предоставила в администрацию городского поселения город ФИО4 указанное заявление схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно письменному ответу и.о. главы администрации г. ФИО4 № 1453 от 02.08.2022 года ФИО1 было отказано в соответствии с п.2 пп.16 ст.11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, образованным путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с видом и разрешенного использования ИЖС, со ссылкой на то, что одновременно с заявлением ФИО1 об утверждении схемы, в тот же день происходило рассмотрение заявления ФИО3, которое подано 30.06.2022, которое комиссией было удовлетворено. Постановлением № 294 от 28.07.2022 года администрация городского поселения –город ФИО4 утвердила схему расположения земельного участка ФИО3, в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 тем же постановлением отказано, со ссылкой на то, что ФИО3 заявление подано ранее, и решение об отказе не принято. Истица считает, данное решение незаконным, поскольку на момент обращения ФИО3 с заявлением, разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка был блокированная жилая застройка, что не подпадает под перераспределение земельных участков. В соответствии со ст. 153, ч. 2 ст.154, ст.155 ГК РФ изменение вида разрешенного использования земельного участка с «блокированная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство» является односторонней сделкой ФИО3, на основании которой у него возникают права и соответствующие обязанности. По мнению истицы, эта сдел ка является мнимой, ФИО3, являясь собственником не намеревался и не мог создать на вышеуказанном земельном участке индивидуальный жилой дом, поскольку на этом же участке уже располагался на тот момент блок жилого дома блокированной застройки, на который в это же самое время ФИО3 заявлял требования о признании права собственности, что подтверждается заключением эксперта и другими материалами дела № 2-111/2022, рассматриваемого в Семилукском районном суде. Формальное исполнение сделки не препятствует ее квалификации как мнимой. Из этого следует, что названная сделка ничтожна. Недействительная сделка не влечет юридических последствий. В связи чем, ФИО1 просит применить последствия недействительности ничтожной сделки в отношении постановления № 294 от 28.07.2022 администрации г. ФИО4, решения земельной комиссии согласно протоколу № 2 от 27.07.2022 по вопросу № 7 об утверждении схемы участка с кадастровым номером № и соглашения о перераспределении земель № 28 от 30.09.2022 года, поскольку ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения ее земельного участка лишь на основании предоставления спорного земельного участка ФИО3. Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО3 был изменен на индивидуальное жилищное строительства лишь 18.07.2022 года, с даты регистрации в установленном порядке, внесения записи в ЕГРН, а 09.11.2022 года уже был снова изменен с индивидуального жилищного строительства на блокированную жилую застройку. Таким образом, ФИО3 в своем заявлении от 30.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка в администрацию городского поселения – город ФИО4 предоставил недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка, указав его как ИЖС. ФИО3 заявление с указанием вида разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство мог подать лишь 18.07.2022 года. Кроме того, указанное решение принято с нарушением административного регламента по предоставлению указанной муниципальной услуги. В нарушение регламента сотрудник администрации не запросил правоустанавливающие документы и кадастровую выписку на земельный участок ФИО3. Соответственно если бы эта проверка была проведена, то было бы установлено, что ФИО3 не имел право предоставлять схему на утверждение, поскольку у него в собственности на дату подачи заявления не имелось земельного участка, предназначенного для ИЖС, подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, и ему надлежало отказать в принятии заявления на основании пп.1 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно заявление подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. Нарушение установленного регламентом порядка было допущено также и комиссией по землепользованию, так как заявление ФИО3 было принято без полного пакета документов. Кроме того, решение принималось не уполномоченным органом, в незаконном составе, с нарушением утвержденного административного регламента, а именно, в состав комиссии по землепользованию входили лица, не являющиеся сотрудниками администрации городского поселения - г. ФИО4: председатель Совета народных депутатов ФИО5 и его заместитель ФИО6. Полномочия земельной комиссии не закреплены в регламенте. (т.1 л.д.7-8, 113-114, 140-141, т. 2 л.д.107-109).
В судебное заседании истица ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. В своем заявлении просила рассматривать дело в ее отсутствие.
Представитель истицы по заявлению ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в предъявленных заявлениях, и письменных заявлениях, письменных возражениях на заявление (отзыв) ответчика, письменных возражениях на заявление представителя ФИО3, приобщенных к материалам дела (т.1 л.д.135-136, т.2 л.д. 60, 238-240, т.3 л.д.18-19), просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Администрация городского поселения – город ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В судебном заседании 17.01.2023 года представитель администрации городского поселения –город ФИО4 по доверенности ФИО7 иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном заявлении, приобщенному к материалам дела (т.1 л.д.109 - 111). Считает решение администрации от 28.07.2022 года законным и обоснованным.
Ответчик ФИО3, представители ответчика по доверенности ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. ФИО3 в своих заявлениях просил рассматривать дело в его отсутствие.
До объявления перерыва с 06.04.2023 по 10.04.2023 года представители ФИО3 иск ФИО1 не признавали, считали решение администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО3 законным и обоснованным. Представитель ФИО3 по доверенности ФИО8 в судебных заседаниях пояснял, что право собственника земельного участка изменить вид целевого использования земельного участка. Указанное действие совершается по заявлению собственника, его не надо ни с кем согласовывать. Именно для того, чтобы имелась возможность перераспределить земельный участок, его доверителем был изменен вид разрешенного использования земельного участка с блокированной застройки на индивидуальное жилищное строительство. После перераспределения вид разрешенного использования снова был изменен с индивидуального жилищного строительства на блокированную застройку.
Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно, надлежащим образом. В своих заявлениях, адресованных суду, просило рассматривать дело в отсутствие представителя, решение полагают на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (часть 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что инициированный истцом судебный спор об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возник не только с администрацией, но и с правообладателем земельного участка по адресу: <адрес> ФИО3, поскольку заявлено требования о прекращении права собственности ФИО3 на земельный участок, образованный в результате перераспределения земельного участка, на основании утвержденной схемы земельного участка на кадастром плане территории, то есть и имеет место спор о правах на недвижимое имущество.
На основании определения Семилукского районного суда Воронежской от 20.02.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, ФИО3 привлечен в качестве ответчика по настоящему делу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В силу подпунктов 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требования к их формату утверждены Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату".
Общий порядок утверждения схемы расположения земельного участка на федеральном уровне не закреплен. Утвержден только Порядок подачи заявления об утверждении схемы в отношении участков, которые образуются для продажи или предоставления в аренду с аукциона, если такое заявление подается в электронном виде (Порядок, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7).
В остальных случаях органы госвласти и местного самоуправления делают это в порядке, который утверждается на соответствующем уровне. Так, в г. ФИО4 схема расположения утверждается в соответствие с Административным регламентом администрации городского поселения –город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», являющимся приложением к постановлению от 18.09.2015 № 438 (в редакции от 13.09.2017 № 375), далее Административный регламент.
Согласно указанному административному регламенту, предметом регулирования административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» являются отношения, возникающие между заявителями, администрацией городского поселения – город ФИО4 и многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг пи утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также определение состава последовательности и сроков выполнения административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.
Согласно п.2.2.1. органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация городского поселения – город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области. Срок предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения не должен превышать 18 календарных дней.
Для утверждения схемы расположения земельного участка нужно представить (п. п. 2.6.1, 2.6.1.1 Регламента по г. ФИО4): заявление по форме, приведенной в Приложении N 1 к Регламенту; к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН. При предоставлении заявления на бумажном носителе, прилагается копия паспорта заявителя (представителя, если обращается представитель). Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 (действовавшим на момент рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО10, утратившим силу с 01.09.2022 года), утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.
Согласно пункту 4 названного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как следует из статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории, которое должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в том числе с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли поселений, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.10).
Земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки городского поселения- город ФИО4 Семилукского района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения – город ФИО4 от 15.11.2017 № 137 расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
На основании договора мены от 04.08.2020 года ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № с основным видом использования блокированная жилая застройка. Решением собственника от 23.07.2021 года произведен раздел земельного участка по адресу: <адрес>, на 4, которым присвоены адреса: ул. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. (т.2 л.д.162). Согласно ответу и.о. главы администрации городского поселения – город ФИО4 от 13.05.2021 года участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж1, что не нарушает Правил землепользования и застройки городского поселения – город ФИО4, где одним из основных видов использования является блокированная жилая застройка.(т.1 л.д.102).
Прокуратурой района установлено, что при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № в 2014 году допущена чересполосица по отношению к земельному участку ФИО1, поскольку между земельными участками имеется полоса земли неразграниченной шириной порядка 2 м. В адрес главы администрации городского поселения – город ФИО4 было внесено представление о устранений нарушений законодательства (т.1 л.д.115-118).
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию городского поселения – город ФИО4 с письменными заявлениями по вопросу присоединения на возмездной основе вышеуказанной чересполосицы для образования новой границы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №. При этом, решения об отказе в приеме документов ФИО1 не выносились в нарушение п. 2.7 административного регламента, как не выносились и решения об отказе в перераспределении земельного участка, а имели место лишь ответы за подписью главы администрации.
Согласно ответу главы администрации городского поселения – город ФИО4 от 31.08.2021 года в адрес ФИО1, ей было сообщено, что для передачи ей земельного участка с увеличением с учетом создавшегося разрыва путем перераспределения на возмездной основе необходимо предоставить в администрацию схему земельного участка, согласованную инженерными службами и выполненную в соответствии с законодательством для решения данного вопроса на земельной комиссии и последующего оформления. (т.1 (л.д.12). При этом срок устранения недостатков заявления (обращения) не указан. Из буквального толкования указанного ответа следует, что заявление ФИО1 находилось на рассмотрении в администрации городского поселения – город ФИО4, и решения по нему принято не было.
Аналогичный по своей сути ответ направлен в адрес ФИО1 28.04.2022 года (т. л.д.79 оборотная сторона- 80).
05.07.2022 года ФИО1 предоставила в администрацию городского поселения – город ФИО4 схему об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое зарегистрировано 06.07.2022 года за номером 335 (т. 1 л.д.75).
Распоряжением администрации городского поселения г. ФИО4 от 24.045.2022 года утверждено положение о комиссии по землепользованию. (т.3 л.д.9).
Согласно указанному положению комиссия по землепользованию городского поселения – город ФИО4 является постоянно действующим коллегиальным органом. В соответствии с п.2.1 комиссия действует в целях определения возможности (или невозможности) утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории физическим лицам, заинтересованным в образовании земельного участка путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности (т. 3 л.д.10-14).
При этом административным регламентом по оказанию муниципальной услуги права и обязанности комиссии не урегулированы. Согласно п.2.2.1 регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу по утверждению схем расположения земельных участков, является администрация города ФИО4.
Согласно положению о комиссии по землепользованию (п.2.3) Комиссия вправе приглашать на свои заседания с правом совещательного голоса представителей федеральных и областных органов власти, органов местного самоуправления. Однако, распоряжением и.о. главы администрации г. ФИО4 от 28.06.2022 № 107-р в состав комиссии включены представители органов местного самоуправления, которые не являются сотрудниками администрации города ФИО4 ФИО5 и ФИО6 на постоянной основе, с наделением их полномочиями по голосованию, что свидетельствует о нарушениях при создании комиссии по землепользованию.
Заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию под вопросом № 8 27.07.2022 года, оформлено протоколом № 2. ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Согласно указанному протоколу, комиссия пришла к выводу, что заявление ФИО1 в соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ попадает под случаи и основания перераспределения. Однако, на рассмотрение комиссии представлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, место положение которого частично совпадает с местоположением земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый № и или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. Как указано в решении комиссии, заявление собственника земельного участка с кадастровым номером № поступило ранее (30.06.2022 рег. № 323), а заявление ФИО1 поступило в администрацию городского поселение позже (06.07.2022 рег. 335). (т.1 л.д.85-оборотная сторона-87). При этом, комиссией не дано никакой оценки всем предыдущим заявлениям ФИО1 поступившим ранее 30.06.2022 года.
Вопросом № 7 было рассмотрено заявление собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Как указано в протоколе, формируемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки городского поседения – город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения – город ФИО4 от 15.11.2017 № 137 расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ попадает под случаи и основания перераспределения. Оснований для отказа у утверждении схемы комиссией не выявлены. (т.1 л.д.85 оборотная сторона).
Постановлением администрации городского поселения- город ФИО4 № 294 от 28.07.2022 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж1 ( зона застройки индивидуальными жилыми домами) разрешенное использование –индивидуальное жилищное строительство, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 36628:0101007:236 и земельного участка общего пользования, государственная собственность на который не разграничена. (т.2 л.д.216-217).
На основании указанного постановления № 294 от 28.07.2022 года, 30.09.2022 года между ФИО3 и муниципальным образованием городское поселение – город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Предметом соглашения о перераспределении земель, расположенных на территории городского поселения – город ФИО4, право собственности на которые не разграничено и земельного участка, находящегося в собственности ФИО3 с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В результате образовался один земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство, из категории земель населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета с момента государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером №. Размер платы за увеличение земельного участка составляет 11689,59 руб., которые внесены ФИО3 21.10.2022 года по чеку ордеру через ПАО Сбербанк по (т.2 л.д.154-159)
Как установлено в судебном заседании, по состоянию на 30.06.2022 года (дата подачи заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории), вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО3 являлся – блокированная застройка, что не подпадало под основания перераспределения земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка был изменен на основании заявления ФИО3 от 15.07.2022 года, сведения в ЕГРН внесены 18.07.2022 года, что подтверждается материалами регистрационного дела.
Согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги, п.3.1 определяет состав последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку из выполнения. предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрацию заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение представленных документов и истребование сведений, указанных в п.2.6.2 в рамках межведомственного взаимодействия, подготовка проекта постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выдача (направление) заявителю постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно п.3.2.2 специалист администрации, уполномоченный на прием и регистрацию документов заявителя, осуществляет проверку документов на наличие или отсутствие оснований для отказа в их приеме.
В силу п.2.8.2. административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае образования земельного участка являются в том числе земельный участок не отнесен к определенной категории земель.
Как следует из материалов дела, ФИО3 30.06.2022 года вместе с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представлена сама схема, которая в последующем была утверждена постановлением главы администрации городского поселения № 294 от 28.07.2022 года. Согласно указанной схеме, изготовленной кадастровым инженером ФИО11, категория земель указана как земли населенных пунктов, разрешенное использование–для индивидуального жилищного строительства.
Суд критически относится к дате предоставления указанной схемы, поскольку по состоянию на 30.06.2022 года, как уже указано выше, вид разрешенного использования земельного участка был – блокированная жилая застройка, изменен на индивидуальное жилищное строительство 18.07.2022 года, и обратно на блокированную жилую застройку 09.11.2022 года. На схеме отсутствует дата ее изготовления и подписания кадастровым инженером.
Как пояснил в судебном заседании представитель ФИО3, собственник земельного участка вправе менять вид разрешенного использования самостоятельно с основного на дополнительный, без согласования с кем-либо, если это предусмотрено правилами землепользования и застройки. При этом не отрицал, что ФИО3 вид разрешенного использования земельного участка с блокированной жилой застройки на индивидуальное жилищное строительство было произведено именно для перераспределения земельного участка, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, на земельных участках по адресу: <адрес>, находится незавершенный строительством объект –жилой дом блокированной застройки. 14.05.2021года администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области выдано разрешение на строительство RU 36528101-144-2021, согласно которому администрация Семилукского муниципального района разрешила строительство объекта капитального строительства жилого дома блокированной застройки общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Решением Семилукского районного суда Воронежской области по делу № 2-111/2022 от 29.08.2022 года, вступившим в законную силу 20.12.2022 года, по иску ФИО3 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на незавершенный строительством объект и по встречному иску администрации к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и его сносе, постановлено Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на незавершенный строительством объект капитального строительства площадью застройки <данные изъяты> кв.м, с процентом готовности 54,03%, расположенный на земельных участках №№ по адресу: <адрес> (согласно фиксации стадии незавершенного строительства данного объекта капитального строительства в заключении судебного эксперта №10818/6-2 от 07.07.2022 в виде четырех блокированных домов, каждый из которых находится на собственном земельном участке). Во встречных требованиях по гражданскому делу №2-111/2022 администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО3 о признании незавершенного строительством объекта капитального строительства площадью застройки <данные изъяты> кв.м, с процентом готовности 54,03%, расположенного на земельных участках №№ по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании ФИО3 за счет собственных средств осуществить его снос - отказать.
Указанным решением суда установлено, что земельные участки принадлежащих ФИО3, имеют вид разрешенного использования –блокированная жилая застройка, разрешения ФИО3 получены на строительство жилого дома блокированной застройки.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, поскольку на земельных участках, принадлежащих ФИО3 расположен жилой дом блокированной застройки, предложенный к перераспределению земельный участок имеет вид разрешенного использования блокированная жилая застройка, его вид разрешенного использования не может быть установлен как "индивидуальное жилищное строительство".
Таким образом, заслуживают внимание доводы ФИО1 о признании действий ФИО3 по изменению вида разрешенного использования земельного участка с блокированная жилая застройка на индивидуальное жилищное строительство односторонней сделкой, и признании этой сделки мнимой, поскольку ФИО3 не намеревался и не мог создать на спорном земельном участке индивидуальный жилой дом, поскольку на этом же участке уже располагался блок жилого дома блокированной застройки.
Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Исходя из положений п. 2 ст. 154 ГК РФ, суд полагает, что смена вида разрешенного использования земельного участка собственником, может быть признана односторонней сделкой и, следовательно, в силу ст. 166 ГК РФ может быть признана недействительной по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами. (ст.155 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Согласно п. 86 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 формальное исполнение сделки не препятствует ее квалификации как мнимой. Таким образом, вышеназванная односторонняя сделка в соответствии с ч.1 ст.170 ГК РФ ничтожна.
На основании ч. 1 ст.166 ГК РФ указанная сделка является недействительной, и согласно ч. 1 ст.167 ГК РФ не влечет за собой последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, заключенное на основании пп. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ соглашение № 28 от 30.09.2022 о перераспределении между администрацией городского поселения г. ФИО4 и ФИО3 земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, также является мнимой сделкой. Пунктом 3.2 Соглашения № 28 от 30.09.2022 предусмотрено, что в случае расторжения соглашения земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.(ст. 167 ГК РФ).
Таким образом, суд считает необходимым возвратить стороны в исходное положение, прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 374 кв.м., образованный в результате перераспределения земельного участка, восстановив запись о праве собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., обязав администрацию возвратить ФИО3 уплаченную за увеличение площади земельного участка сумму 11689,59 руб. по соглашению № 28 от 30.09.2022 года.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности с положениями ст. 56 ГПК РФ и ст. 123 Конституции РФ, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации городского поселения город ФИО4 об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО3 на кадастровом плане территории и его отмене, признании недействительным постановления № 294 от 28.07.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его отмене, обязании администрации городского поселения возвратить ФИО3 денежные средства, прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., образованный с учетом увеличения на основании соглашения № 28 от 30.09.2022 о перераспределении земель с целью обеспечения его снятия с государственного кадастрового учета, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в утверждении схемы расположения ее земельного участка с учетом перераспределяемого участка на кадастровом плане территории, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требование об обязании администрации утвердить представленную ФИО1 схему расположения ее земельного участка от 05.07.2022 года, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не наделен полномочиями подменять собой органы местного самоуправления, а обязанность по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории является прерогативой администрации городского поселения – город ФИО4.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения – город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области, ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение комиссии по землепользованию городского поселения - город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом № 2 от 27.07.2022 года в части рассмотрения заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Признать незаконным и отменить решение комиссии по землепользованию городского поселения - город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом № 2 от 27.07.2022 года в части рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения – город ФИО4 семилукского муниципального района Воронежской области № 294 от 28.07.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка общего пользования, государственная собственность на который не разграничена.
Признать незаконным и отменить соглашение № 28 от 30.09.2022 года о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное между муниципальным образованием городское поселение – город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области и ФИО3.
Прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., образованный на основании соглашения № 28 от 30.09.2022 года с учетом увеличения принадлежащего ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м..
Восстановить запись о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., обязать администрацию городского поселения город ФИО4 Семилукского муниципального района Воронежской области возвратить ФИО3 оплаченную за увеличение площади земельного участка сумму в размере 11689,59 руб. по соглашению № 28 от 30.09.2022 года.
Обязать администрацию городского поселения – город ФИО4 Семилукского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения в кадастровом квартале №.
В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023