ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...а-16054/2023 (2а-785/2023)

30 августа 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Куловой Г.Р.,

ФИО7,

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по адрес и ФИО1 адрес Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по адрес ФИО13 начальнику отдела судебных приставов по адрес и ФИО1 адрес Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по адрес ФИО5, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по адрес о признании незаконными бездействия, об отмене постановления

по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение ФИО1 межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения представителя административного истца ФИО9, подержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №... по адрес и ФИО1 адрес Республики Башкортостан №... от дата с него взыскиваются алименты в пользу ФИО4 на содержание дочери ФИО14, дата года рождения, в размере 1/4 части всех видов заработка. На основании постановления судебного пристава-исполнителя от дата исполнительный документ направлен в адрес его работодателя.

дата судебным приставом-исполнителем ФИО13 вынесено постановление о внесение изменений в ранее вынесенное постановление от дата, в котором указано об изменении размера задолженности в период с дата года по дата года в размере 78259,75 рублей. С данным постановлением истец не был согласен и дата обратился с жалобой в порядке подчиненности на действия судебного пристава-исполнителя, в которой просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя Бирского МОСП ФИО13 выразившееся в не своевременном направлении постановления о внесении изменений и постановления о расчете задолженности от дата в адрес должника; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО13 направить в адрес должника постановление о расчете задолженности и постановление от дата.

дата в его адрес направлено постановление от дата по результатам рассмотрения жалобы, согласно которому нарушений при вынесении судебным приставом-исполнителем и отправке в адрес его работодателя постановления от дата не выявлено. С данным постановлением и результатом рассмотрения его жалобы он не согласен, считает его незаконным. Жалоба в административном порядке на указанное постановление не подавалась. Постановление по результатам рассмотрения его жалобы направлено истцу по истечении более двух месяцев со дня обращения. Из постановления следует, что после обращения взыскателя вынесено постановление от дата и данное постановление направлено в его адрес и адрес работодателя. В тот же день постановление о расчете задолженности от дата направлено в его адрес простой почтой. Однако, до дата (более 6 месяцев) судебный пристав бездействовал, данные постановления в его адрес не направлены, чем нарушены его права. Административный истец с учетом уточненного искового заявления просил суд отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО5 от дата, признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО13 выразившееся в несвоевременном направлении постановления о внесении изменений от дата и постановления о расчете задолженности от дата в адрес должника.

Определением ФИО1 межрайонного суда Республики Башкортостан от дата к участию в деле привлечены в качестве ответчиков начальник отдела судебных приставов по адрес и ФИО1 адрес Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по адрес ФИО5, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по адрес.

Решением от дата ФИО1 межрайонного суда Республики Башкортостан в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по адрес и ФИО1 адрес ГУ ФССП России по адрес ФИО13 начальнику отдела ОСП по адрес и ФИО1 адрес ГУ ФССП России по адрес ФИО5, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по адрес о признании незаконными бездействия, об отмене постановления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, административный истец ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от дата ФИО1 межрайонного суда Республики Башкортостан отменить.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного иска, указывает, что в решении суда указано о том, что постановление о расчете задолженности по алиментам от дата направлено в адрес взыскателя простой почтовой корреспонденцией. Доказательств того, что данное постановление направлялось истцу, в суд не представлено. В суд им был представлен почтовый реестр, полученный в дата года от ОСП адрес, о том, что постановление направлено в адрес его представителя в дата года. Неоднократно обращал внимание суда на то, что в дата у него не было представителя и ему, соответственно, не могло быть направлено данное постановление. В решении суда указано о том, что дата судебным приставом-исполнителем ФИО13. вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о расчете задолженности по алиментам от дата, изменена дата вынесения постановления с дата на дата в связи с тем, что якобы все документы выносились только дата. Данное обстоятельство не совпадает с материалами дела, поскольку есть заявление взыскателя от дата года о не поступлении алиментов с дата по дата, в бухгалтерии работодателя истца имеется постановление от дата о внесении изменений в ранее вынесенное постановление. В связи с этим пояснения судебного пристава-исполнителя о том, что постановление от дата выносилось дата не нашло свое подтверждение, как и то, что данные документы направлялись в адрес должника. Не представлены доказательства о том, что судебный пристав-исполнитель направил постановления простыми письмами. Обращение на заработную плату по исполнительному листу является одним из процессуальных мероприятий в рамках производства по исполнению судебного постановления. Любой процессуальный документ, выносимый судебным приставом, должен быть направлен сторонам исполнительного производства. Таким образом, в результате действий судебного пристава-исполнителя нарушаются охраняемые законом права должника, истец не имел возможности предоставить письменные доказательства, влияющие, в том числе, на установление размера задолженности и т.д.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, в связи с чем, принимая во внимание их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее по тексту постановление) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как следует из материалов дела, дата судебным приставом-исполнителем ФИО1 ГУФССП РФ по РБ ФИО6 возбуждено исполнительное производство №...-ИП о взыскании алиментов на содержание детей в размере ? дохода должника ФИО2 в пользу взыскателя ФИО4

дата судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Исполнительный документ направлен для удержания суммы долга в адрес работодателя должника – ООО «Сюльдюкар Геологоразведка» (л.д. 30).

дата судебным приставом-исполнителем ФИО13 вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам по исполнительному производству №...-ИП, в соответствии с которым задолженность ФИО2 по алиментам на содержание ребенка определена в размере 78259 рублей 75 копеек (л.д. 50).

дата судебным приставом-исполнителем ФИО13 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от дата, которым было указано об удержании суммы задолженности в размере 38010 рублей 58 копеек (л.д. 31).

дата от взыскателя поступило заявление о расчете задолженности должника по алиментам ФИО2 с учетом их неуплаты в период с дата по дата (л.д. 101-102).

дата судебным приставом-исполнителем ФИО13 вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам по исполнительному производству №...-ИП, в соответствии с которым задолженность ФИО2 по алиментам с дата по дата составила 78259 рублей 75 копеек (л.д. 104).

дата судебным приставом-исполнителем ФИО13 также вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от дата по исполнительному производству №...-ИП от дата, в соответствии с которым задолженность ФИО2 с дата по дата составила 78259 рублей 75 копеек (л.д. 107).

дата судебным приставом-исполнителем ФИО13 по исполнительному производству №...-ИП от дата вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам на содержание ребенка, в соответствии с которым задолженность ФИО2 с дата по дата составила 78259 рублей 75 копеек (л.д. 118).

дата судебным приставом-исполнителем ФИО13 вынесено постановление о расчете задолженности ФИО2 по алиментам по исполнительному производству №...-ИП от дата в период с дата по дата, которая составила 24614 рублей 49 копеек с учетом их частичной оплаты (л.д. 123).

дата судебным приставом-исполнителем ФИО13 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от дата, которым было указано об удержании суммы задолженности из заработной платы должника в размере 24614,49 рублей (л.д. 125).

дата судебным приставом-исполнителем ФИО13 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о расчете задолженности от дата в части изменения даты вынесения постановления с «дата» на «дата».

Кроме того, дата представителем ФИО2 – ФИО9 в адрес ОСП по адрес и ФИО1 адрес ГУФССП РФ по РБ в порядке подчиненности была подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя, в которой он просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО13 выразившееся в не направлении должнику ФИО2 постановления о расчете задолженности, постановления о внесении изменений от дата по исполнительному производству №...-ИП, незаконным. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО13 направить в адрес должника постановление о расчете задолженности, постановление о внесении изменений от дата (л.д. 5).

дата начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по адрес и ФИО1 адрес ГУФССП России по адрес ФИО5 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы, согласно которому признаны правомерными постановление, действие судебного-пристава исполнителя ФИО13 В удовлетворении жалобы ФИО2 отказано (л.д. 4).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, оценив доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Закона об исполнительном производстве, исходил из того, что статьями 14 и 102 Федеральным законом от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя по направлению сторонам исполнительного производства данных постановлений, однако, судебный пристав-исполнитель направил указанные постановления простыми письмами, в связи с чем суд пришел к выводу о правомерности действий судебного пристава-исполнителя ФИО13 и постановления начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес и ФИО1 адрес ГУФССП России по адрес от дата, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ФИО2

Судебная коллегия с данным выводом суда не может согласиться ввиду следующего.

Задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц возложена на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от дата N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», часть 1 статьи 5 Федерального закона от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 и 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении судебного пристава-исполнителя указывается, в том числе вопрос, по которому выносится постановление, при этом предмет исполнения должен соответствовать содержанию исполнительного листа, выданного на основании решения суда или определения суда об утверждении мирового соглашения, постановление должно быть мотивированным и содержать все требуемые законом сведения, основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости совершения того или иного исполнительного действия, а также порядок обжалования постановления.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или в суде.

В силу части 1 статьи 24 вышеназванного Закона лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о возбуждении исполнительного производства, об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (пункт 3 статьи 113 СК РФ, часть 2 статьи 102 Закона об исполнительном производстве), с учетом положений Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1908.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Обязанность судебного пристава-исполнителя по направлению выносимых постановлений сторонам исполнительного производства обусловлена правом последних на их обжалование, получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства, в том числе о размере имеющейся задолженности, влияющей на возможность установления в отношении должника адекватных ограничений и принятия мер принудительного исполнения, то есть на объем значимых для последнего негативных последствий, что следует из системного анализа статей 4, 14, 24, 64, 68 вышеназванного Закона об исполнительном производстве.

Из оспариваемого постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по адрес и ФИО1 адрес ГУФССП России по адрес ФИО5 от дата по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 следует, что по исполнительному производству №...-ИП (№...-ИП) дата поступило заявление взыскателя о неоплате алиментных платежей должником в период с дата по дата, в связи с чем произведен расчет задолженности за указанный период. Постановление о внесении изменений в постановление об удержании из заработной платы направлено по месту получения дохода. В тот же день постановление о расчете задолженности направлено в адрес ФИО2 простой почтовой корреспонденцией. В постановлении по результатам рассмотрения жалобы указан адрес ФИО2: адрес.

Постановление по результатам рассмотрения жалобы направлено в адрес ФИО2 дата согласно отчету об отслеживании №... (л.д. 124).

Согласно Списку корреспонденции, направляемой почтовой связью, от дата в адрес ФИО2 по адресу: адрес, направлено простое письмо (сообщение, уведомление) №.... Отметка о принятии почтовым отделением указанного простого письма отсутствует (л.д. 52).

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что адресом административного истца, который указан и в административном иске, и в апелляционной жалобе, является адрес: адрес, а адрес, указанный в обозначенном Списке от дата, является адресом представителя административного истца по доверенности ФИО9 и указан в административном иске. Доверенность на представление интересов административного истца ФИО9 выдана дата (л.д. 7).

Иных доказательств направления должнику постановления о расчете задолженности от дата материалы административного дела не содержат.

Также судебная коллегия не может принять во внимание представленные ОСП по адрес и ФИО1 адрес ГУФССП России по адрес суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции Списки корреспонденции, направляемой почтовой связью, от дата (л.д. 106), в соответствии с которыми ФИО2 направлены постановление о расчете задолженности №... от дата (также №... от дата) и постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление №... от дата (также №... от дата), поскольку данные реестры не содержат информации о сдаче корреспонденции в почтовое отделение в установленные сроки, в них также отсутствует подпись работника отделения об их принятии или штамп почтового отделения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы административного истца о допущенном судебным приставом-исполнителем ФИО13 бездействии, выразившемся в несвоевременном направлении постановления о внесении изменений от дата и постановления о расчете задолженности от дата в адрес должника, находят свое подтверждение. Как следствие, постановление начальника ОСП по адрес и ФИО1 адрес Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по адрес ФИО5 от дата не может быть признано законным и обоснованным.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что в связи с изложенным ФИО2 был лишен возможности своевременно представить судебному приставу-исполнителю доказательства, влияющие, в том числе, на установление размера задолженности по алиментам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение ФИО1 межрайонного суда Республики Башкортостан от дата подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ФИО1 межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление начальника отдела судебных приставов по адрес и ФИО1 адрес Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по адрес ФИО5 от дата.

Обязать начальника отдела судебных приставов по адрес и ФИО1 адрес Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по адрес ФИО5 устранить нарушение прав и свобод ФИО2 путем повторного рассмотрения жалобы представителя ФИО2 – ФИО9 от дата.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 межрайонного отдела службы судебных приставов по адрес ФИО13 выразившееся в не своевременном направлении постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от дата и постановления о расчете задолженности по алиментам от дата в адрес должника ФИО2

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Кулова Г.Р.

ФИО7

Справка: судья ФИО8

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата.