УИД 38RS0№-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО3 ФИО11, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, к администрации <адрес>, комитету по градостроительной политике администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО2, ФИО3, указано, что в сентябре 2022 года они обратились в департамент жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес> (далее Департамент) с заявлением, приложив необходимый пакет документов для признания их семьи в составе 6 человек нуждающимися в жилом помещении и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, и включения в соответствующий список молодых семей. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги по признанию семьи нуждающейся в жилом помещении, сославшись на отсутствие оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, а также на наличие препятствий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, в связи с неистечением пятилетнего срока со дня намеренного ухудшения ФИО3 жилищных условий после отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и во включении в Список участников. Полагая отказ в предоставлении незаконным, указывают, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий для приобретения права признания семьи нуждающейся в жилом помещении не совершали. Дом, приобретенный на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, отчуждение которого произведено ДД.ММ.ГГГГ, не улучшил жилищное положение, поскольку техническое состояние дома было оценено как ветхое, физический износ 63%, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь после полной смены конструктивного элемента. Техническое состояние жилых пристроев 1936 года постройки и 1940 года постройки также неудовлетворительное, эксплуатация конструктивных элементов возможна при условии значительного капитального ремонта. В связи с чем указывают на то, что спорный жилой дом относился к категории непригодных для постоянного проживания с учетом его физического износа. В связи с невозможностью проживания в аварийном жилом доме и отсутствием денежных средств на его ремонт или возведение нового дома, принято решение о его продаже с целью последующего разрешения жилищного вопроса.

На основании изложенного ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 просят суд признать незаконным решение начальника департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании семьи ФИО3, ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, обязать начальника департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес> вновь рассмотреть заявление ФИО3, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес>.

В судебное заседание административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными, не явились.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 ФИО11 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, указав, что жилое помещение, которое отчуждено, не может быть учтено, поскольку является негодным для проживания, что подтверждается представленным в материалы дела техническим паспортом.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО9 в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик комитет по градостроительной политике администрации <адрес>, заинтересованное лицо департамент жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными, представителя не направили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ст. 226 КАС РФ, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

На основании п. 1 ст. 42 Устава <адрес> администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в рамках которой предусмотрены мероприятия по финансовой поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий.

В целях реализации указанных мероприятий разработан Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверджден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с п. 4 Административного регламента, заявителями, имеющими право на предоставление муниципальной услуги, являются проживающие на территории <адрес> молодые семьи, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более (далее - молодая семья).

Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета <адрес> в планируемом году не должен превышать 35 лет.

Как следует из п. 76 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является установление факта отсутствия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 27 настоящего административного регламента, и непредставление молодой семьей (представителем молодой семьи) документов, предусмотренных пунктом 25 настоящего административного регламента.

Пункт 78 Административного регламента предусматривает возможность, в случае если молодая семья (представитель молодой семьи) по собственной инициативе не представили документы, указанные в пункте 25 настоящего административного регламента, формировать и направлять межведомственные запросы.

В соответствии с п. 83 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является установление факта отсутствия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 27 настоящего административного регламента, и отсутствия необходимости формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги, либо получение специалистом Отдела документов, указанных в пункте 78 настоящего административного регламента, и приобщение их к перечню документов, представленных молодой семьей (их представителем) самостоятельно.

Специалист Отдела в течение 10 рабочих дней, следующих за днем получения документов, указанных в пункте 78 настоящего административного регламента, проверяет заявление о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемые к нему документы, в том числе документы, полученные в результате межведомственных запросов, на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 28 настоящего административного регламента (п. 85 Административного регламента).

По результатам проведения проверки, предусмотренной пунктом 85 настоящего административного регламента, специалист Отдела в срок, предусмотренный пунктом 85 настоящего административного регламента передает подготовленный проект Приказа, проект уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) на согласование начальнику Отдела.

Согласно п. 87 Административного регламента, начальник Отдела в течение 3 рабочих дней, следующих за днем поступления от специалиста Отдела проекта Приказа, проекта уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) проверяет представленные документы, согласовывает проект Приказа, проект уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) либо возвращает его специалисту Отдела в случае необходимости доработки проекта Приказа, проекта уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Специалист Отдела в течение 1 рабочего дня, следующего за днем согласования проекта Приказа, проекта уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) начальником Отдела, передает проект Приказа, проект уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) с прилагаемыми к нему заявлением о предоставлении муниципальной услуги и документами на подпись начальнику Департамента.

Проект Приказа, проект уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) подписываются начальником Департамента в течение 3 рабочих дней, следующих за днем их передачи специалистом Отдела, и возвращаются подписанные документы обратно специалисту Отдела.

Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 18 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 78 настоящего административного регламента.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО2 обратились с заявлением к начальнику департамента жилищной политики аппарата администрации <адрес>, в котором просили признать нуждающимися в жилом помещении и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и включить в Список молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, молодую семью в составе ФИО2 (супруг), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 (супруга), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также дети: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В рамках межведомственного запроса администрацией получены сведения из Федеральной службы государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в отношении супругов.

Согласно представленной в отношении ФИО2 информации от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежали (принадлежат), в том числе: здание, жилое площадью №. по <адрес>, дата регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ; здание жилое площадью №. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения оправах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости в отношении детей также отсутствуют.

Установив по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ наличие в собственности семьи составом 6 человек суммарной общей площади №, что превышает установленную Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учетную норму в размере 15 кв.м на одного человека, а также факт отчуждения жилого помещения, с момента которого не истекло 5 лет, Департамент пришел к выводу об отказе в предоставлении муниципальной услуги и во включении в Список участников.

Не согласившись с указанным решением, истцы обратились с настоящим исковым заявлением.

В силу положений п. 28 Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) отсутствие оснований для признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, предусмотренных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) не истек пятилетний срок со дня отчуждения членами молодой семьи жилого помещения или доли в праве собственности на жилое помещение, в результате которого молодая семья может быть признана нуждающейся в жилом помещении и включена в Список участников;

3) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного бюджетов (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала) и (или) бюджета <адрес>;

4) общий размер доходов (денежных средств) по данным, содержащимся в документах, указанных в подпункте 7 пункта 23, подпунктах 3, 4 пункта 25 настоящего административного регламента, недостаточный для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета <адрес>.

В качестве доводов к признанию решения незаконным истцы указывают на то, что площадь жилого помещения, площадью № кв.м., по <адрес> не могла быть учтена, поскольку жилой дом является не пригодным для проживания.

В судебном заседании, подтверждая доводы о непригодности жилого помещения для проживания, представитель административного истца ФИО3 ФИО11 ссылалась на представленный в материалы дела акт МУП БТИ <адрес> о техническом состоянии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому техническое состояние ветхое, физический износ составляет 63%. В связи с чем новым собственником принято решение о его сносе. В настоящее время дом снесен и его нельзя было учитывать.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца ФИО3 ФИО11, в установленном законом порядке жилое помещение непригодным для проживания не признано.

По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы об отсутствии намеренного ухудшения жилищного положения семьи, поскольку жилое помещение на момент его отчуждения являлось непригодным для проживания.

На основании изложенного, принимая во внимание обеспеченность семьи жилой площадью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что пятилетний срок с момента отчуждения жилого помещения по адресу: <адрес> не истек, в установленном законом порядке данное жилое помещение не признано не пригодным для проживания, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в предусмотренном Административным регламентом порядке и сроки, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

Доводы о том, что жилое помещение, расположенное в <адрес>, <адрес>, <адрес>, используется в качестве дачи, чтобы дети проводили время за городом, не влияют на выводы суда.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым № по вышеназванному адресу, данный объект недвижимости является жилым домом. В связи с чем был учтен при рассмотрении вопроса об обеспеченности семьи жилой площадью.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как указано ранее для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств судом по настоящему делу не установлено.

Суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административных истцов, приходит к выводу о том, что совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным не имеется, в связи с чем и не имеется оснований для возложения обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд ФИО3, ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, к администрации <адрес>, комитету по градостроительной политике администрации <адрес> о признании незаконным решения департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.