Решение по делу № 2-116/2025 от 16.04.2025 - о возложении обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» согласно списку.

72RS0№-04 №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Тавда 16 апреля 2025 года

Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи – Слука Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием истца - помощника прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа», администрации Нижнетавдинского муниципального района, управлению образования администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» согласно списку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа», администрации Нижнетавдинского муниципального района, управлению образования администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ «Нижнетавдинская СОШ», расположенных по адресам согласно списку.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав, обучающихся Нижнетавдинского муниципального района на благоприятные условия пребывания в образовательных учреждениях, а также соблюдение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих такие учреждения. В ходе проверки установлено, что согласно представленной информации с момента строительства корпусов образовательной организации МАДОУ «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников установлена по вышеуказанным адресам. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ «Нижнетавдинская СОШ», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Согласно пункту 1.3, 1.4 Устава МАОУ «Нижнетавдинская СОШ», органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является администрация Нижнетавдинского муниципального района, от имени администрации функции учредителя осуществляет управление образования администрации Нижнетавдинского муниципального района. В соответствии с пунктом 5.5.1. Устава к компетенции учредителя относится рассмотрение и одобрение предложений директора учреждения о совершении сделок с имуществом учреждения.

На основании изложенного, прокурор Нижнетавдинского района просит возложить на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ «Нижнетавдинская СОШ», расположенных по следующим адресам: <...> года постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Андрюшино»); <...> (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Антипино»); <...> года постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Киндер»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ п. Ключи»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«ООШ с. Конченбург»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ п. Кунчур»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»- «ООШ с. Кускургуль»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Мияссы»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Торгилинская НОШ - детский сад); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Черепановская НОШ - детский сад); <...> год постройки (Конченбургский детский сад, структурное подразделение МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»); <...>, (Андрюшинский детский сад, структурное подразделение МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»), обеспечивающих выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, по вышеуказанным адресам, силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного года шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области Столбов М.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по доводам, указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ «Нижнетавдинская СОШ», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Представитель ответчика – администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО1, действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований согласно доводам, указанным в отзыве.

Представитель ответчика МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» ФИО4 в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора, относительно срока для выполнения мероприятий, обеспечивающих проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) просила увеличить до трех лет с момента вступления в законную силу решения суда, согласно доводам, указанным в письменных возражения Управления образования администрации Нижнетавдинского муниципального района.

Представитель ответчика управления образования администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО5 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями прокурора просила увеличить срок для выделения денежных средств в рамках бюджетного процесса администрацией района в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу и увеличить срок для обеспечения проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течении трех лет с момента вступления в законную силу решения суда

Заслушав помощника прокурора, объяснения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (часть 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, включая обязанность создавать безопасные условия обучения, кроме прочего и при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положений части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что здания, расположенные по адресам: <...> года постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Андрюшино»); <...> (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Антипино»); <...> года постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Киндер»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ п. Ключи»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«ООШ с. Конченбург»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ п. Кунчур»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»- «ООШ с. Кускургуль»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Мияссы»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Торгилинская НОШ - детский сад); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Черепановская НОШ - детский сад); <...> год постройки (Конченбургский детский сад, структурное подразделение МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»); <...>, (Андрюшинский детский сад, структурное подразделение МАОУ «Нижнетавдинская СОШ») находятся в оперативном управлении у МАОУ «Нижнетавдинская СОШ», что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно информации предоставленной директором МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» от 06.12.2024, предоставленной прокурору Нижнетавдинского района, обследования технического состояния перечисленных зданий и сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в корпусах №1, 2, 3, 4 не проводились более 10 лет, кроме МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» в 2022г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с момента строительства корпусов образовательной организации МАОУ «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников установлена по вышеуказанным адресам. Данные обстоятельства сторонами не отрицается.

Согласно статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Частями 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Образовательная организация в соответствии со статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в данной организации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Частью 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль возложен на лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (часть 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (часть 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен для применения в Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Вышеуказанный ГОСТ 31937-2011 действовал до 1 мая 2024 года.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст с 1 мая 2024 года введен ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пункту 3.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024), безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта, не позволяющее ему перейти в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Пункт 4.2. ГОСТ 31937-2024 определяет, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Из пункта 4.3. ГОСТ 31937-2024 следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Пункт 5 ГОСТ 31937-2024 закрепляет основные положения обследования технического состояния зданий и сооружений.

Аналогичные нормы закона ранее были предусмотрены, действовавшим с 2011 года ГОСТ 31937-2011.

Таким образом, как ранее установленные требования, так и действующие требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 и разделом 13 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» при оценке технического состояния здания производится, в том числе анализ и расчет конструкций.

Кроме того, в пункте 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что неприменение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил может быть обусловлено применением предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. При этом сведений, что МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» применяет какие-либо стандарты или документы для оценки соответствия требованиям технических регламентов указанных зданий, материалы дела не содержат.

Само по себе выполнение учреждением проверки готовности образовательной организации к учебному году и по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Не осуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты безопасности, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Как установлено судом, со стороны МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» в нарушение требований законодательства не осуществлялся эксплуатационный контроль за состоянием зданий путем привлечения специализированной организации.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора в части возложения на МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» провести обследование технического состояния вышеуказанных зданий силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассматривая требования прокурора о возложении на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» по вышеуказанным адресам, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суд приходит к следующему.

Из справки-подтверждения Территориального управления по Нижнетавдинскому района Департамента финансов Тюменской области о 14.02.2025 №28-25 следует, что в бюджете Нижнетавдинского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов ассигнования на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений Нижнетавдинского муниципального района не предусмотрены. В соответствии с соглашением, заключенным между Департаментом финансов Тюменской области и администрацией Нижнетавдинского муниципального района от 30.12.2021 №88/12-01/01 проект решения Думы Нижнетавдинского муниципального района о внесении изменений в решение Думы Нижнетавдинского муниципального района «О бюджете Нижнетавдинского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в части увеличения ассигнований на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений за счет остатков средств бюджета на 01.01.2025 направлен на согласование в Департамент финансов Тюменской области 14.02.2025.

Согласно представленной управлением образования администрации Нижнетавдинского муниципального района информации на момент рассмотрения настоящего дела следует, в 2025 выделено денежных средств на проведение обследования технического состояния зданий сооружений образовательных учреждений: <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«ООШ с. Конченбург»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Мияссы»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Торгилинская НОШ - детский сад); <...> год постройки (Конченбургский детский сад, структурное подразделение МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»); <...>, (Андрюшинский детский сад, структурное подразделение МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»); <...> года постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Киндер»); <...> года постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Андрюшино») в размере 1536748,90руб.

Денежные средства на проведение технического состояния оставшихся зданий и сооружений образовательных учреждений: <...> (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Антипино»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ п. Ключи»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ п. Кунчур»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»- «ООШ с. Кускургуль»); <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Черепановская НОШ - детский сад); в которых необходимо проведение данных мероприятий, будут выделены в 2026 году при распределении дополнительных доходов (при наличии), сформировавшихся по состоянию на 01.01.2026г., что так же следует из имеющейся справки-подтверждения Территориального управления по Нижнетавдинскому района Департамента финансов Тюменской области о 10.03.2025 №40-25. Общая потребность средств на проведение данных мероприятий составляет 1224254 руб. 40 коп.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, Администрация Нижнетавдинского муниципального района осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Администрации Нижнетавдинского муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных муниципальных учреждений, а также имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Правовой подход о недопустимости в таком случае возложения судом на главного распорядителя средств бюджета обязанности по выделению финансирования, изложен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района по выделению финансирования на мероприятия по обследованию технического состояния зданий МАОУ «Нижнетавдинская СОШ».

Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений, значительных объемов работ и финансирования, пришел к выводу о том, что срок предложенный прокурором является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей, и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа», администрации Нижнетавдинского муниципального района, управлению образования администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» согласно списку удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений, расположенных по адресам:

- <...> года постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Андрюшино»);

- <...> (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Антипино»);

- <...> года постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Киндер»);

- <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ п. Ключи»);

- <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«ООШ с. Конченбург»);

- <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ п. Кунчур»);

- <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»- «ООШ с. Кускургуль»);

- <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»-«СОШ с. Мияссы»);

- <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Торгилинская НОШ - детский сад);

- <...> год постройки (филиал МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Черепановская НОШ - детский сад);

- <...> год постройки (Конченбургский детский сад, структурное подразделение МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»);

- <...>, (Андрюшинский детский сад, структурное подразделение МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»), силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного года шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нижнетавдинский районный суд.

Председательствующий Т.А. Слука

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Нижнетавдинского районного суда

Тюменской области Т.А. Слука