Дело №2-364/2023
69RS0014-02-2023-000054-54
Решение
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года г. Конаково
Конаковский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Мошовец Ю.С.
при ведении протокола помощником судьи Зуевой О.С.,
с участием представителя истца (ответчика) по доверенности ФИО1, ответчика (истца) ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково к ФИО2 об обязывании не чинить препятствий по подключению к сети газораспределение жилого дома,
по встречному исковому заявлению ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о возмещении средств, затраченных при строительстве газопровода,
установил:
Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязывании не чинить препятствий по подключению к сети газораспределение жилого дома.
Исковые требования мотивированы тем, что согласно Посланию Федеральному Собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
Во исполнение указанного поручения Постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 №10-пг утверждена «Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020-2024 годы».
Полномочия регионального оператора газификации на территории Тверской области осуществляет АО «Газпром газораспределение Тверь» на основании доверенности от 11.05.2022 №69 АА 2790580, удостоверенной нотариусом Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО6.
Порядок подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее Правила подключения).
Истец является исполнителем Правил подключения и Региональной программы газификации и осуществляет полномочия подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащих на праве собственности, а также к сетям, принадлежащим основному абоненту.
29 ноября 2022 года к истцу с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома по адресу: <адрес>,обратилась ФИО3.
29 ноября 2022 года между истцом и ФИО3 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №ТОГ-КОН-Д-01387.
17 октября 2022 года к истцу с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома по адресу: <адрес> обратилась ФИО4.
23 ноября 2022 года между истцом и ФИО4 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №ТОГ-КОН-Д-01356.
19 октября 2022 года к истцу с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома по адресу: <адрес>, обратился ФИО5.
24 ноября 2022 года между истцом и ФИО5 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № ТОГ-КОН-Д-01347.
Техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №04/1221 от 17.11.2022, №04/1170 от 26.10.2022, №04/1157 от 24.10.2022 определена точка подключения – существующий «Подземный газопровод среднего давления к жилому дому №14 по ул. Весенняя в г. Конаково Тверская область», расположенный в непосредственной близости к жилым домам ФИО3, ФИО4, ФИО5
«Подземный газопровода среднего давления к жилому дому <адрес>» введен в эксплуатацию 31.03.2015 согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. Заказчиком строительства являлся ФИО2.
31 марта 2015 года с ФИО2 заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования №ТОГ-КОН-Д-00750, т.е. с владельцем спорной газораспределительной сети.
28.06.2022, 26.10.2022, 24.10.2022 в адрес основного абонента – ФИО2 направлены запросы согласия на подключение к сети газопотребления вышеуказанных жилых домов №04/2371, №04/3051,№04/3016.
06.07.2022 ответчик выразил свое несогласие на подключение жилого <адрес>.
16.11.2022 ответчик выразил свое несогласие на подключение жилых домов <адрес>.
«Подземный газопровод среднего давления к жилому дому <адрес>» рассчитан с учетом перспективной газификации новых домов, т.е. техническая возможность догазификации новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа имеется.
По запросу ответчика 09.12.2022 был предоставлен поверочный гидравлический расчет спорного газопровода.
Из гидравлического расчета усматривается, что в точке подключения жилого <адрес> к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Тверь» №1 давление газа составляет 0,3 МПа, при допустимом минимальном давлении газа – от 0,005 до 0,3 МПа включительно (п.4.2 СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 №780).
При подключении к спорной сети газораспределения жилых домов <адрес>, давление газа будет составлять 0,3 МПа.
То есть в любой точке спорного газопровода техническая возможность подключения новых потребителей имеется.
24.11.2022 ответчиком повторно отказано в подключении вышеуказанных жилых домов.
Газопровод, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к распределительному газопроводу, принадлежащему АО «Газпром газораспределение Тверь» и является составным звеном Единой системы газоснабжения.
Газопровод, принадлежащий ответчику, в порядке ст. 6 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» вошёл в Единую систему газоснабжения Российской Федерации и его деятельность, как и всей Единой системы газоснабжения, регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Уклонение ответчика от дачи согласия на подключение к сети газопотребления, применительно к Правилам подключения, ущемляют права других потенциальных потребителей газа, в том числе ФИО3, ФИО4, ФИО5 на получение газа из сети газораспределения.
Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительных результатов, истец обратился в суд с данным иском.
По иску просит суд обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного по адресу: <адрес>, не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Тверь» по подключению к сети газораспределения «Поземный газопровод среднего давления к жилому <адрес>» жилых домов <адрес>, в целях исполнения Программы догазификации; в случае неисполнения ФИО2 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов <адрес> считать выданным; взыскать с ФИО2 в пользу АО «Газпром газораспределение Тверь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
ФИО2 с учетом уточнения исковых требований обратился в суд со встречным исковым заявлением к АО «Газпром газораспределение Тверь», ФИО3, ФИО4, ФИО5 о возмещении денежных средств, затраченных при строительстве газопровода, в размере 607000 рублей солидарно.
Встречные исковые требования мотивированы тем, что истцом по встречному иску в 2015 году были произведены работы по подключению его жилого дома по <адрес> к газовой сети; получены ТУ, выполнен проект, заключен договор – подряд со специализированной организацией ООО «Факел», выполнено строительство газопровода (диметр 32, 63,100мм) протяженностью 160 метров. Также получен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной сети, заключены договора №00965, 00760 о врезке вновь построенного газопровода в действующий газопровод и первичный пуск газа в эксплуатацию.
АО «Газпром газораспределение Тверь» в связи с программой догазификации по своему усмотрению подключает к построенному истцом по встречному иску газопроводу других абонентов, т.е. построенный им газопровод станет общей цепью газопровода и собственностью «Газпрома».
В связи с изложенным в суд подано данное встречное исковое заявление.
Протокольным определением суда от 19 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен ФИО7
Представитель истца (ответчика) по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил суд иск удовлетворить. В отношении встречного иска поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, просила в удовлетворении встречного иска отказать.
Ответчик (истец) ФИО2 в судебном заседании пояснила, что разрешение требований АО «Газпром газораспределение Тверь» оставляет на усмотрение суда, встречные исковые требования поддержал, представил расчет цены иска на общую сумму 298019 рублей.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, (ответчики) ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Почтовыми отделениями возвращены конверты по истечении срока хранения. В материалах дела имеется телефонограммы ФИО3, ФИО5 о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Рассмотрев исковое заявление, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).
Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).
В послании Федеральному Собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
Во исполнение указанного поручения Постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 №10-пг утверждена «Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020-2024 годы».
Полномочия регионального оператора газификации на территории Тверской области осуществляет АО «Газпром газораспределение Тверь» на основании доверенности от 11.05.2022 №69 АА 2790580, удостоверенной нотариусом Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО6.
«Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 (далее - Правила подключения газоиспользующего оборудования) (действующие с 18 октября 2021 г.), устанавливают на момент рассмотрения дела судом порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.
В соответствии с понятиями, введенными пунктом 2 Правил подключения газоиспользующего оборудования «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа; «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Исполнителем, согласно указанных Правил подключения газоиспользующего оборудования, является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абз. 7 п. 2 правил).
Таким образом, истец акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково является исполнителем вышеуказанных Правил подключения и осуществляет полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащих на праве собственности, а также к сетям, принадлежащих основному абоненту.
Под основным абонентом в соответствии с абз. 11 п. 2 Правил подключения понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Точкой подключения в соответствии с указанными Правилами является место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.
Согласно пункту 12 Правил подключения газоиспользующего оборудования заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.
В соответствии с пунктом 6 Правил подключения газоиспользующего оборудования договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
В силу ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» собственник газопровода, присоединенного к распределительному газопроводу, принадлежащему истцу и являющемуся составным звеном Единой системы газоснабжения, не вправе избирательно давать согласие на подключение.
В соответствии с п. 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Исходя из требований п. 29 Правил подключения, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.
В соответствии с ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Следовательно, вышеуказанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Положения ст. 27 Закона о газоснабжении и п. 48 Правил подключения газоиспользующего оборудования не распространяются исключительно на юридических лиц, поскольку из системного толкования указанных норм следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Судом установлено, что ответчик ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
26 декабря 2014 года ФИО2 получены технические условия подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети на газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> максимальной нагрузкой в точке подключения 5,0 м3/час.
13 января 2015 года между ООО «Предприятие Факел» и ФИО2 заключен договор подряда на капитальное строительство №01/13. По условиям данного договора заказчик поручает, а подрядчик рассматривает и осуществляет строительство газопровода жилого дома <адрес> Стоимость поручаемых подрядчику работ определена сторонами в размере 436000 рублей.
Из примерной сметы следует, что работы, выполняемые сторонними организациями (экспертиза промбезопасности проекта) стоят 75000 рублей, работы, выполняемые ООО «Предприятие «Факел» (проект на наружное и внутреннее газоснабжение; монтаж наружного газопровода; установка ГРПШ; монтаж внутреннего газопровода со стоимостью счетчика, КТЗ, материалов; геодезическая съемка подземного газопровода; межевание земель под подземный газопровод; справка из департамента г. Твери о нанесении газопровода на планшет района; акт на дымоходы и вентканалы) стоят 361000 рублей.
Представленными квитанциями к приходному кассовому ордеру подтверждено, что ответчиком оплачено ООО «Факел» за газификацию жилого дома 460000 рублей.
31 марта 2015 года между ОАО «Газпром газораспределение Тверь» и ФИО2 заключен договор №ТОГ-КОН-Д-00760 возмездного оказания услуг. В соответствии с данным договором заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя работы по врезке в подземный полиэтиленовый газопровод, ведению тех/надзора за строительство подземного газопровода по адресу: <адрес>. В соответствии с п.3.1 договора цена договора составляет 29554 руб.80 коп.
Акты выполненных работ подписаны сторонами, оплата в размере 29554,80 рублей произведена ФИО2 при заключении договора, что подтверждается копией квитанции и кассового чека.
21 апреля 2015 года между ОАО «Газораспределение Тверь» и ответчиком ФИО2 заключен договор №ТОГ-КОН-Т-00965 возмездного оказания услуг. По условиям договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя работы по ведению тех/надзора за строительством внутреннего газопровода, пуско-наладочные работы, инструктаж по адресу: <адрес>.
Представленной копией квитанций и кассового чека подтверждено, что по указанному договору ФИО2 оплачено 7310,57 рублей.
Согласно акту законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газоснабжение жилого <адрес>» от 31 марта 2015 года генеральным подрядчиком ООО «Предприятие «Факел» предъявлен к приемке законченный строительством подземный газопровод среднего давления, расположенный к жилому <адрес> в <адрес> общей протяженностью 173,45 пм, в т.ч. газопровод среднего давления: Д110?10,0 ПЭ-62,89пм, Д63?5,8 ПЭ-98,60 пм; Д32?3,0 ПЭ-10,10пм; Д25?3,2 Ст-1,85 пм; Д20?2,8 Ст-0,10пм. На газопроводе установлено: кран Д25 -1шт.; газорегуляторный шкафной пункт ГРПШ ERG-10-1шт, заводской №00211 от 29.10.2014г.; регулятор давления ERG-S-1 шт., заводской №1011 от 2014г.; футляр Д225-1шт.; футляр Д110-1шт.; контрольная трубка в ковере – 2 шт.
Заказчиком строительства в акте указан ФИО2.
31 марта 2015 года между ОАО «Газпром газораспределение Тверь» и ФИО2 заключен договор №ТОГ-КОН-Д-00750 на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО). ПО условиям договора абонент поручает и своевременно оплачивает, а исполнитель обязуется выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и внутридомового газового оборудования абонента по адресу: <адрес>.
Подземный газопровод (ввод) среднего давления, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к распределительному газопроводу, принадлежащему АО «Газпром газораспределение Тверь» и является его составным звеном.
Третье лицо ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
29 ноября 2022 года ФИО3 подана заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации.
29 ноября 2022 года между АО «Газораспределение Тверь», ФИО3 и ООО «Газпром газификация» заключен договора №ТОГ-КОН-Д-01387 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети, адрес: <адрес>, кадастровый №, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», расположенного <адрес>, кадастровый №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.
17 ноября 2022 года ФИО3 выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации. Согласно данным техническим условиям жилой дом ФИО3 должен быть подключен к системе газораспределения через подземный газопровод Д-32 (полиэтилен) на границе земельного участка с кадастровым номером №. Исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения «Подземный газопровод среднего давления к жилому дому <адрес>» (диаметр: Д-63 мм, материал труб: ПЭ, максимальное рабочее давление 0,3 МПа, владелец существующего газопровода ФИО2) до точки подключения, указанной в п.п.7.8.
Третье лицо ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
17 октября 2022 года ФИО4 подана заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации.
23 ноября 2022 года между АО «Газораспределение Тверь», ФИО4 и ООО «Газпром газификация» заключен договора №ТОГ-КОН-Д-01356 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети, адрес: <адрес>, кадастровый №, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», расположенного <адрес>, кадастровый №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.
26 октября 2022 года ФИО4 выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации. Согласно данным техническим условиям жилой дом ФИО4 должен быть подключен к системе газораспределения через подземный газопровод Д-32 (полиэтилен) на границе земельного участка с кадастровым номером № Исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения «Подземный газопровод среднего давления к жилому дому <адрес> (диаметр: Д-63 мм, материал труб: ПЭ, максимальное рабочее давление 0,3 МПа, владелец существующего газопровода ФИО2) до точки подключения, указанной в п.п.7.8.
Третье лицо ФИО5 является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
19 октября 2022 года ФИО5 подана заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации.
24 ноября 2022 года между АО «Газораспределение Тверь», ФИО5 и ООО «Газпром газификация» заключен договора №ТОГ-КОН-Д-01347 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети, адрес: <адрес>, кадастровый №, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», расположенного <адрес>, кадастровый №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.
24 октября 2022 года ФИО5 выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации. Согласно данным техническим условиям жилой дом ФИО5 должен быть подключен к системе газораспределения через подземный газопровод Д-32 (полиэтилен) на границе земельного участка с кадастровым номером №. Исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения «Подземный газопровод среднего давления к жилому дому <адрес>» (диаметр: Д-63 мм, материал труб: ПЭ, максимальное рабочее давление 0,3 МПа, владелец существующего газопровода ФИО2) до точки подключения, указанной в п.п.7.8.
Представленный истцом поверочный гидравлический расчет на подключение нового потребителя подтверждает, что спорный подземный газопровод среднего давления к жилому дому ответчика рассчитан на газификацию других потребителей газа, т.е. техническая возможность газификации новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа имеется, газопровод обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в том числе ФИО2
Схемой расположения газопровода подтверждено, что имеющийся «Подземный газопровод среднего давления к жилому дому <адрес>», построенный по заказу ответчика, является ближайшей возможной точкой подключения домов третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5 к сети газораспределения по программе догазификации.
28.06.2022, 26.10.2022, 24.10.2022 в адрес основного абонента – ФИО2 направлены запросы согласия на подключение к сети газопотребления вышеуказанных жилых домов №04/2371, №04/3051,№04/3016.
06.07.2022 ответчик ФИО2 выразил свое несогласие на подключение жилого <адрес>.
16.11.2022 ответчик ФИО2 выразил свое несогласие на подключение жилых домов <адрес>.
В судебном заседании ФИО2 оставил разрешение спорного вопроса на усмотрение суда.
В соответствии с действующим законодательством основной абонент вправе регулировать вопрос о взимании платы за выдачу согласия на подключение к сети газопотребления, выданного в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
При этом, действующее законодательство прямо не устанавливает, на каких условиях основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, согласие на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям газоснабжения. Какие-либо тарифы (плата) за выдачу основным абонентом согласия на подключение к принадлежащим ему сетям газоснабжения в настоящее время не утверждены.
Таким образом, отказ ФИО2 в дачи согласия на подключение жилых домов <адрес> к газораспределительной сети является незаконным. Отсутствием согласования опосредованного технологического присоединения нарушает права ФИО3, ФИО4, ФИО5 на своевременное технологическое присоединение и получение газа, препятствует исполнению истцом условий договора.
Учитывая изложенное, надлежит обязать ФИО2 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Тверь» по подключению домов <адрес> в целях исполнения Программы догазификации. В случае неисполнения ФИО2 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, надлежит согласие на подключение жилых домов <адрес> считать выданным.
Разрешая встречные исковые требования ФИО2 суд исходит из следующего.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).
Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Тверской области предусмотрено Постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 №10-пг, приложения № 4, № 5 к Региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы.
В соответствии с пунктом 125 Правил подключения № 1547 заявители, заключившие договоры о подключении после 21 апреля 2021 года, по которым акты о подключении не подписаны, вправе обратиться к исполнителю с обращением о включении в договор о подключении условия о бесплатности оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения до границы земельного участка, на котором расположено домовладение.
Пунктом 26(22) Основных положений предусмотрено осуществление подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.
Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования указанных физических лиц также осуществляется без взимания с них средств по договорам о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, которые заключены после 21 апреля 2021 года и по которым акты о подключении (технологическом присоединении) не подписаны (в случае направления такими лицами обращения к исполнителю с просьбой о включении в договор о подключении условия о бесплатности оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения до границ земельного участка, на котором расположено домовладение).
Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, на территории Российской Федерации подлежат государственному регулированию (пп. «з» п. 4 Основных положений N 1021) и должна указываться в договоре как существенное условие.
Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства заявителей к сетям газораспределения, в том числе в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации, регулируется Правилами подключения.
В соответствии с абз. 1 п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Как следует из пункта 1 Правил подключения, под основным абонентом следует понимать юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Согласно абз. 3 п. 48 Правил подключения, основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
В силу с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Обязанность компенсации заявителями расходов основного абонента, связанных с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения и (или) газопотребления, к которым планируется подключение газоиспользующего оборудования, вышеуказанными положениями не предусмотрена.
ФАС России в письме от 25.04.2022 № ВК/41575-ПР/22 указала, что Правилами подключения не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.
Согласно ст. 27 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена безусловная обязанность истца (основного абонента) на безвозмездной основе предоставить согласие в подключении к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
АО «Газпром газораспределение Тверь» является исполнителем социальной программы догазификации, т.е. выполняет комплекс мероприятий для подключения жилого дома обратившегося заявителя к системе газоснабжения, то есть выполняет возложенные на него Правительством Российской Федерации профессиональные функции.
ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились к АО «Газпром газораспределение Тверь» с заявлениями о заключении договоров о подключении в рамках догазификации.
В соответствии с разделом III заключенных договоров №ТОГ-КОН-Д-01387 от 29 ноября 2022 года, №№ТОГ-КОН-Д-01356 от 23 ноября 2022 года, №ТОГ-КОН-Д-01347 от 24 ноября 2022 года плата за подключение (технологическое присоединение) составляет 0,00 рублей.
При подключении ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к «Подземному газопроводу среднего давления к жилому дому <адрес>» не приобретают права собственности на указанный газопровод, следовательно, не должны компенсировать ФИО2 расходы на его строительство.
Кроме того, расходы на строительство внутреннего газопровода, в пределах земельного участка, принадлежащего ФИО2, являются исключительно расходами собственника подключаемого жилого дома.
В соответствии с п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
Согласно ч.1 ст.1080 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.
ФИО2 не представлено доказательств того, что подключением абонентов к сети газопровода «Подземный газопровод среднего давления к жилому дому <адрес>» нарушены (ущемлены) его права, как основного абонента.
Учитывая изложенное, в удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 надлежит отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
23 декабря 2022 года истцом оплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается платежным поручением №17195.
Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, в связи с чем, на основании статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рубля 00 копеек.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково к ФИО2 удовлетворить.
Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного по адресу: <адрес>, не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Тверь» по подключению к сети газораспределения «Подземный газопровод среднего давления к жилому дому <адрес>» жилых домов <адрес> в целях исполнения Программы догазификации.
В случае неисполнения ФИО2 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов <адрес> считать выданным.
Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного по адресу: <адрес>, в пользу АО «Газпром газораспределение Тверь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Встречные исковые требования ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о возмещении средств затраченных при строительстве газопровода оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Мошовец
Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года.
Председательствующий Ю.С. Мошовец