Производство № 2а-7344/2023

УИД 28RS0004-01-2023-009265-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Голик Л.В.

с участием административного истца ВА, представителя административного ответчика АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ВА о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ВА обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ВА на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 677+/-9 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал ***, с/т «Драмтеатр» район Карантинной пади, из категории земель населенных пунктом, с видом разрешенного использования садовый участок. Право на указанный земельный участок возникло у ВА на основании договора купли-продажи от 25.06.2021 года, заключенного с ТА Приложением к указанному договору являлся межевой план, в соответствии с которым были внесены границы земельного участка в ЕГРН. Однако границы земельного участка определены кадастровым инженером с использованием аналитического метода, в результате чего была неверно определена площадь земельного участка, а также границы земельного участка не соответствует фактическим. Для приведения границ и площади земельного участка в соответствии с его фактическим использованием 26.05.2023 года ВА обратилась в администартицю города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка. Решением администрации города Благовещенска от 13.06.2023 года № 1574/16 административному истцу отказано в перераспределении земельного участка, по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Кроме того, в границах предлагаемой к перераспределению территории расположен участок № 21 по материалам инвентаризации земель садового товарищества с/т «Драмтеатр» (дело № 248). Между тем, указанное решение не может являться законным, нарушает права административного истца, поскольку земельный участок, который значится в материалах инвентаризации 1998 г. № 248 под номером 21 имеет площадь 157 кв.м., которая находилась и находится в пользовании собственника земельного участка с кадастровым номером ***, что не было учтено кадастровым инженером при составлении межевого плана, поскольку кадастровым инженером использован аналитический метод определения координат земельного участка без фактического выезда на указанный земельный участок.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска, выраженное в письме от 13.06.2023 г. № 1574/16, об отказе в утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Драмтеатр» район Карантинной пади; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ВА об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Драмтеатр» район Карантинной пади с учетом обстоятельств, установленных решением суда.

В судебном заседании ВА на требованиях административного искового заявления настаивала, указала, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок всегда был в пользовании собственника земельного участка с кадастровым номером *** (более 15 лет, огорожен забором), и после его приобретения ВА, перешёл в пользование к ней. Притязания со стороны третьих лиц на данный земельный участок отсутствуют. Просит требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указав, что разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушена предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Испрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года № 52/06, располагается в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов, обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта и элементов уличной дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Размещение земельных участков для ведения садоводства в указанной зоне не предусмотрено. Кроме того, в границах предлагаемой к перераспределению территории расположен участок № 21 по материалам инвентаризации земель садового товарищества с/т «Драмтеатр» (дело № 248), однако сведений о согласии членов садового товарищество на перераспределение испрашиваемого земельного участка не представлено. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ВА с 06.07.2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 677+/-9 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенк, с/т «Драмтеатра» район Карантинной Пади, квартал ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – садовый участок.

26.05.2023 года ВА обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 3804з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 677+/-9 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенк, с/т «Драмтеатра» район Карантинной Пади, квартал ***, на основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ

Решением администрации г. Благовещенска от 13.06.2023 года № 1574/16 ВА было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в в собственности ВА, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, п. 2.16.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 года № 3649, с указанием на то, что земли, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером ***, в соответствии с приложенной к заявлению схемой, согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, расположены в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, а элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Размещение земельных участок для ведения садоводства в указанной зоне не предусмотрено. Кроме того, согласно прилагаемой к заявлению схеме, в границах предлагаемой к перераспределению территории расположен участок № 21 по материалам инвентаризации земель садового товарищества с/т «Драмтеатра» (дело № 248), в силу положений ст. 39.3, 39.6 ЗК преимущественное право на его оформление имеют члены садового товарищества.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному п. 12 ст. 85 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

К документации по планировке территории п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Исходя из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания приведенного понятия территорий общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно п. 4.8, 4.9 СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, при территориальном планировании и планировке муниципальных образований необходимо зонировать их территорию с установлением видов основного функционального использования, а также других ограничений на использование территории для осуществления градостроительной деятельности

Перечень функциональных зон документов территориального планировании включает в себя зоны жилой, общественно-деловой и смешанной застройки, производственной застройки, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, в том числе зоны размещения военных и иных режимных объектов, кладбищ, прочие зоны специального назначения.

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 г. № 150, действовавшей до 23.07.2018 г., а также п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, также следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

В силу п. 4.4 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселении и проектов детальной планировки территории.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть, как верно указано судом первой инстанции, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал ***, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Согласно выкопировке из основного чертежа Генерального плана г. Благовещенска, утв. решение Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года № 52/06, испрашиваемый земельный участок не находится в границах красных линии, следовательно, оснований считать, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территорий общего пользования (в функциональное зоне улично-дорожной сети), не имеется.

Более того, согласно материалам инвентаризации с/т «Драмтеатр» г. Благовещенска, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка № 21 указанного садового товарищества, то есть не является территорией общего пользования.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети не может быть признана законной и обоснованной.

Между тем, как установлено в судебном заседании, не опровергнуто сторонами, согласно прилагаемой к заявлению схеме, в границах предлагаемой к перераспределению территории расположен участок № 21 по материалам инвентаризации земель садового товарищества с/т «Драмтеатра» (дело № 248).

Пунктом 2.16.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 года № 3649, установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 2.16.13 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как было указано ранее, пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают необходимость представления заявителем одновременно с заявлением о перераспределении земельных участков письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при перераспределении образуется запрашиваемый земельный участок.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются ст. 23 вышеназванного Федерального закона (далее - Федеральный закон от N 217-ФЗ).

Согласно части 2 названной статьи образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Между тем в соответствии с ч. 28 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

При этом согласно ч. 25 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 1 ст. 4.1 Федерального закона N 217-ФЗ установлено, что в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с п. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, включаются: 1) садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества; 2) земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в п. 1 настоящей части (ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона N 217-ФЗ).

Из материалов дела следует, что представленная ВА схема расположения перераспределяемого земельного участка предполагает его размещение на территории смежного земельного участка № 21 по материалам инвентаризации земель садоводческого товарищества с/т «Драмтеатр» (дело № 248).

Согласно списку членов садового товарищества коллектива Амурского областного драмтеатра по состоянию на 1983 год, участок под номером № 21 выделен ВА. Также в указанном списке имеются сведения о наличии договора купли-продажи от 30.04.1993 года, сверху ВА записаны данные иного лица- ЧД (или ЧД, или ЧД).

Таким образом, испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к земельному участку, выделенному в пользование другому лицу.

Согласно информации представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 11.10.2023 года, заверенные копии документов, касающихся выдачи (ВА) свидетельства о праве (собственности, пожизненно наследуемого владения) на земельный участок №21 (по материалам инвентаризации садового общества «Драмтеатр» №248) отсутствуют, как и сведения о переходе права собственности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В данном случае увеличение земельного участка в порядке его перераспределения в силу положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации безусловно предполагает наличие согласия на это всех землепользователей - членов садового товарищества «Драмтеатр», а действующим законодательством принудительное обязание других пользователей земельного участка на его перераспределение не предусмотрено.

Таким образом, вывод администрации. Благовещенска о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана в данном случае с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, является верным.

Ссылка стороны административного истца на то, что с момента покупки земельного участка она пользовалась земельным участком в рассматриваемых с учетом перераспределения границах, как и предыдущий собственник, спорный земельный участок и принадлежащий ей земельный участок огорожены забором более 15 лет, не свидетельствует о соблюдении требований ст. 11.9 ЗК РФ при разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся прежнему собственнику земельного участка с кадастровым номером *** (по материалам инвентаризации с/т «Драмтеатр» земельный участок № 22), административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись правовые основания для отказа ВА в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ВА о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1574/16 от 13.06.2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Драмтеатр» район Карантийной пади, возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ВА № 3804з от 26.05.2023 года- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года