59RS0011-01-2023-000945-71 копия

Дело № 2а-1149/2023; 33а-6813/2023

судья Халявина Ю.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,

при секретаре Липилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38» ГУФСИН России по Пермскому краю, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Березниковского городского суда Пермского края от 29 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судебная коллегия,

установила:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» ГУФСИН России по Пермскому краю (далее по тексту – ФКУ ИК-38), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее по тексту – ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту – ФСИН России), заявил требования о возложении: на ФСИН России обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами; на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-38 на устранение дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами; на ФКУ ИК-38 обязанность с момента организации финансирования в течение 6 месяцев устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

В обоснование указал, что по заданию Генеральной прокуратуры РФ была проведена проверка, в рамках которой выявлены нарушения действующего законодательства. В том числе: в нарушение требований пунктов 17.13, 17.15 «СП 308.1325800.2017 не обеспечиваются санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья лиц отбывающих наказание в виде лишения свободы, на стенах моечного отделения банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38 повсеместно обнаружен грибок, подтеки воды, деревянные трапики имеют следы поломки, потолочные панели частично отсутствуют. По результатам проверки 14.10.2022 на имя начальника ФКУ ИК-38 внесено представление № 4-4-37-2022/123-22-20570054, как следует из ответа начальника ФКУ ИК-38 от 17.11.2022 № 60/40/2-2500, нарушения устранены не в полном объёме, необходимость проведения текущего ремонта БПК УКП, в том числе моечного отделения, отражена в Плане проведения ремонтных работ объектов ФКУ ИК-38 на 2023 год и требует выделения денежных средств.

В ходе контрольной проверки проведенной 22.02.2023, установлено, что ремонт помещений БПК УКП ФКУ ИК-38 не проведен, санитарное состояние помещений БПК УКП является неудовлетворительным, денежные средства ГУФСИН России по Пермскому краю по направленным ФКУ ИК-38 в ГУФСИН России по Пермскому краю 02.02.2023 и 15.02.2023 заявкам на выделение денежных средств, необходимых для устранения нарушений, а также дефектной ведомости объемов работ по ремонту помещений здания БПК УКП и локальному сметному расчету на капитальный ремонт здания БПК УКП - не выделялись.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении требований о возложении на ФСИН России обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами, просит в апелляционном представлении прокурор.

ФКУ ИК-38, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю в общей апелляционной желобе ссылаясь на нормы права, положения Устава ФКУ просят отменить решение суда, принять новое об отказе в иске в полном объеме., каких либо доводов в обоснование заявленной позиции не приводят.

Определением от 29.05.2023 дело для рассмотрения передано в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда.

Представитель административного истца прокурор Пермской краевой прокуратуры Кузнецова С.Н. поддержала доводы апелляционного представления, просит удовлетворить иск в полном объеме, возражала против доводов апелляционной жалобы ответчиков.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-38 – ФИО1 настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление в части требований к ФКУ ИК-38, пришел к выводу об обоснованности иска, поскольку действенных мер к устранению нарушений прав осужденных, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в вопросах выполнения установленных санитарно-гигиенических и обеспечивающих охрану здоровья осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также материально-бытовых требований в разумный срок, определенный по результатам прокурорской проверки, ответчиком не принято.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Как определено положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, положениями части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47).

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанность учреждений исполняющих наказания осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

ФКУ ИК-38 является юридическим лицом, функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 278 от 11.05.2011. Положениями пункта 2.5.2. Устава определено, что ФКУ ИК-38 осуществляет, в том числе выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 17.13, 17.15 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, в помещениях с влажным и мокрым режимом работы полы следует предусматривать с покрытием из керамической плитки; в помещениях с влажным и мокрым режимами работы, а также в помещениях, требующих частой влажной уборки стен и перегородок, в том числе с применением дезинфицирующих средств, следует предусматривать облицовку стен и перегородок керамической плиткой на всю высоту помещений; потолки помещений с влажным и мокрым режимами также окрашиваются водостойкими красками. Допускается предусматривать облицовку стен указанных помещений (за исключением помещений в составе медицинской части, врачебного и фельдшерского здравпункта, помещений медицинского назначения в других зданиях ИУ) керамической плиткой на высоту 1,8 м, выше облицовки предусматривается окраска стен водостойкими красками.

Пунктом 8.5.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, установлено, что для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

В октябре 2022 года Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства РФ по заданию Генеральной прокуратуры РФ была проведена проверка соблюдения требований законодательства к обеспечению санитарно-эпидемиологических требования на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных правил, а также требований статьи 101 УИК РФ, моечное отделение банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38 (далее - БПК УКП) требует проведения косметического ремонта, на стенах повсеместно обнаружен грибок, подтеки воды, на полу деревянные трапики имеют следы поломки, потолочные панели частично отсутствуют (л.д. 8-13).

По результатам проверки 14.10.2022 в адрес начальника ФКУ ИК-38 вынесено представление № 4-4-37-2022/123-22-20570054 (л.д.16-18). Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-38 от 17.11.2022 № 60/40/2-2500, нарушения устранены не в полном объёме, необходимость проведения текущего ремонта БПК УКП, в том числе моечного отделения, отражена в Плане проведения ремонтных работ объектов ФКУ ИК-38 на 2023 год и требует выделения денежных средств (л.д.19-20).

При контрольной проверке 22.02.2023 Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что ремонт помещений БПК УКП ФКУ ИК-38 не проведен, санитарное состояние помещений БПК УКП в нормативное состояние не приведено (л.д. 14-15).

Стороной административных ответчиков факт выявленных при проведении проверки нарушений нормативных требований не оспаривался, как следует из материалов дела, ФКУ ИК-38 был определен объем материалов, работ необходимых для их устранения. Согласно имеющихся в материалах дела обращений ФКУ ИК-38 к ГУФСИН России по Пермскому краю учреждение в 2022 году запрашивало дополнительное финансирование, представляя ведомость объема работ и локальный сметный расчет – утвержденные начальником исправительного учреждения 10 февраля 2023 года для дополнительного финансирования (л.д. 26, 27-28, 29-32, 34-35, 36-37).

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков работы на день рассмотрения иска судом апелляционной работы не проведены, финансирование не выделено, включено в заявку на финансирование на 2023 год.

Судебная коллегия, принимая во внимание положения пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ, определяющей распределение бремени доказывания, то, что в материалы дела административными ответчиками не представлено доказательств того, что на день рассмотрения спора, приведенные в представлениях прокурора недостатки, были устранены, не представлены доказательства выполнения работ, полагает выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска в части возложения на учреждение обязанности по устранению нарушений в выявленном объеме законными и обоснованными.

Определяя срок устранения выявленных недостатков - в течение 6 месяцев с момента организации финансирования, суд первой инстанции принял во внимание объем необходимых работ, в том числе то, что они не связаны с необходимостью капитальных вложений. Судебная коллегия, не усматривая оснований для изменения решений в части срока, полагает необходимым указать на то, что исполнение судебного акта не может быть поставлено в зависимость от финансового обеспечения, в связи с чем срок устранения недостатков подлежит определению как 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования прокурора заявленные в отношении ФСИН России о возложении обязанности финансового обеспечения расходов, связанных с устранением дефектов и повреждений, ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности незамедлительно после получения довести бюджетные ассигнования до ФКУ ИК-38, суд удовлетворил иск частично в отношении ГУФСИН России по Пермскому краю, в иске к ФСИН России отказал.

Проверив доводы апелляционного представления прокурора, доводы апелляционной жалобы административных ответчиков, судебная коллегия полагает, что решение суда в части возложения на ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности незамедлительно после получения довести бюджетные ассигнования до ФКУ ИК-38 является незаконным и подлежит отмене, оснований для отмены решения в по доводам апелляционного представления не усматривает.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» определено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение ФКУ ИК-38 нарушений, на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение ФКУ-38 нарушений - не имеется.

Принимая во внимание то, что решение Березниковского городского суда Пермского края от 29 марта 2023 года в части удовлетворения требований к ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, а также то, что судебная коллегия сочла необходимым изменить установленный судом первой инстанции порядок исчисления срока устранения выявленных нарушений, судебная коллегия, руководствуясь положениями 311, 227 КАС РФ полагает необходимым изложить резолютивную часть решения суда в новой редакции.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 29 марта 2023 года в части удовлетворения требований к ГУФСИН России по Пермскому краю - отменить, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении требований Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ГУФСИН России по Пермскому краю – отказать.

Апелляционное представление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях оставить без удовлетворения, решение Березниковского городского суда Пермского края от 29 марта 2023 года в остальной части без изменения.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Иск Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №38» ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты и повреждения внутренней отделки здания «Баня с санпропускником» в соответствии с ведомостью объема работ и локальным сметным расчетом - утвержденными 10 февраля 2023 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:/подпись/

Судьи:/подписи/

Копия вена. Судья С.Г.Чулатаева