Судья Латыпов Р.У. УИД 85RS0005-01-2023-000186-76

Судья-докладчик Жильцова Н.Н. № 33а-6515/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Слепнева П.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Толмачевой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-188/2023 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по очистке лесного участка от порубочных остатков и его лесовосстановлению,

по апелляционной жалобе министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Аларского районного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Аларского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в непроведении очисток от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконными рубками в 2020 г., по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены, а также в непроведении на указанных лесных участках лесовосстановления. Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству до настоящего времени не проведена очистка от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 59 выделе 30 Заречного участкового лесничества «Заречная дача», в 3 км северо-западнее д. Алзобей Аларского района Иркутской области, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены. Также до настоящего времени не проведено лесовосстановление указанного лесного участка. Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится. Прокуратурой района достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2020 г., разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. В последующем в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 1, подп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп). Организация проведения очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков, проведение лесовосстановления указанных лесных участков охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Аларского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба РФ как собственнику лесного фонда. В силу ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем настоящее административное исковое заявление заявлено, в том числе и в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда. Неисполнение указанной обязанности, непроведение на вышеуказанных лесных участках лесовосстановления негативно сказываются на экологической обстановке на территории Аларского района, влияют на здоровье жителей района и близлежащих районов Иркутской области, могут привести к уничтожению переходящими лесными пожарами жилых домов, нежилых помещений, имущества, предметов быта, иных ценностей. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления тяжких последствий.

Просил возложить на министерство лесного комплекса Иркутской области обязанность организовать работы по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 59 выделе 30 Заречного участкового лесничества «Заречная дача», в 3 км северо-западнее д. Алзобей Аларского района Иркутской области Аларского района Иркутской области и путем его лесовосстановления способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024, в срок до 31 декабря 2024 г.

Решением Аларского районного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе министерство лесного комплекса Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указало, что принятое судом решение неисполнимо. Уголовное дело не окончено, порубочные остатки должны быть признаны вещественными доказательствами и реализованы в счет государства, в результате удовлетворения требований прокурора это сделать невозможно. Проведение лесовосстановления может привести к утрате вещественных доказательств. Мероприятия по очистке лесных участков не входят в перечень полномочий, переданных субъекту Российской Федерации в порядке ст. 83 ЛК РФ. Поскольку лесные участки в результате преступных действий пройдены выборочной рубкой, они в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Аларского района просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рослесхозом представлен отзыв на жалобу.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи Жильцовой Н.Н., пояснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что СО МО МВД России «Черемховский» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ № Номер изъят, по факту незаконной рубки деревьев породы сосна объемом 20,060 куб.м., породы береза объемом 153,449 куб.м. неизвестными лицами в неустановленный период времени по 13 августа 2020 г. в лесном массиве квартала 59 выдела 30 Заречного участкового лесничества «Заречная дача», расположенного в 3 км северо-западнее д. Алзобей Аларского района Иркутской области, с причинения Российской Федерации в лице Лесного Фонда РФ материального ущерба в особо крупном размере на общую сумму 881 326 руб.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству, очистка от порубочных остатков и лесовосстановительные мероприятия по лесному участку в квартале 59 выделе 30 Заречного участкового лесничества «Заречная дача» не проводились.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что организация очистки от порубочных остатков и лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, находит их основанными на верном толковании норм материального права.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч.1 ст. 42 и 58).

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах должны осуществляться санитарно-оздоровительные мероприятия: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (ч. 4 ст. 55 Лесного кодекса РФ).

Осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в силу ст. 55 Лесного кодекса РФ, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 414, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, должно обеспечиваться агентствами лесного хозяйства.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 13 октября 2015 г. № 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст.ст. 13 и 42 ЗК РФ, ст. 51 Лесного кодекса РФ). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений ст. 55 Лесного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Статьей 62 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 указанных Правил лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

Лесовосстановление включает в себя:

планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель;

обследование участков земель (далее - обследование);

проектирование работ по лесовосстановлению;

выполнение работ по лесовосстановлению;

приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ);

инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать:

маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники;

сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев;

корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники;

планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах;

при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами;

на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий (п. 30 Правил).

Из материалов дела следует, что и лесовосстановительные мероприятия по лесному участку в квартале 59 выделе 30 Заречного участкового лесничества «Заречная дача», включая очистку от порубочных остатков, не проводились.

Согласно ст. 19, ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Как установлено судом лесной участок, подлежащий восстановлению, относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Доказательств того, что указанный лесной участок находится в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено.

По запросу судебной коллегии представлена информация ГКУ Иркутской области «Аларское лесничество», что указанный лесной участок в аренде или ином пользовании других лиц не находится.

Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, до настоящего времени не установлены.

Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 № 736, является Рослесхоз.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно ч.ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп), Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, подп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Министерство лесного комплекса Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления лесовосстановления на указанном лесном участке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, именно административный ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями для осуществления вмененных мероприятий.

Прокуратурой Аларского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов установлено нарушение лесного законодательства, а именно отсутствия организации работ по лесовосстановлению на указанном лесном участке, что недопустимо. Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доводы прокурора не опровергнуты.

Не могут являться основанием для отказа прокурору в заявленных требованиях доводы административного ответчика об отсутствии финансирования на очистку лесных участков, поскольку очистка лесного участка от порубочных остатков входит в комплекс мероприятий по лесовосстановлению в соответствии с п. 30 Правил № 1024.

На запрос судебной коллегии Департаментом лесного хозяйства по СФО и министерством лесного комплекса Иркутской области представлена информация, что в рамках реализации Федерального проекта «Сохранение лесов» в 2023 году на мероприятия по лесовосстановлению Иркутской области предусмотрено финансирование в размере 43 209 тыс. руб. за счет субвенций, в том числе, на территории Аларского лесничества на площади 149,16 га (объем финансирования за счет средств федерального бюджета 2 151,3 тыс. руб.). Для реализации лесовосстановительных мероприятий на территории Аларского района заключен контракт от 28 февраля 2023 г. № Ф.2023.0223-1 с ООО «Сибирский Центр лесовосстановления».

Вопросы определения способов и мероприятий по лесовосстановлению, технологии работ находятся в усмотрении административного ответчика, в связи с чем, довод жалобы, что лесовосстановление не требуется, так как лесной участок покрыт растительностью, не состоятелен.

Последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на восстановление леса.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам и по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда надлежащую оценку.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аларского районного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

ФИО1

Н.А. Шуняева