К делу №2а-3189/2022

23RS0047-01-2023-000696-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.,

при секретаре Сенченко А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ «Специализированная клиническая инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края к отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Краснодара УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Краснодара УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания.

В обоснование иска указано, что инспектором ОНДиПР Прикубанского округа г.Краснодара ОНДиПР г.Краснодара УНДиПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 по результатам выездной проверки № в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная клиническая детская инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ «СКДИБ») вынесено предписание №9 от 03.11.2022г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Согласно данного предписания выявлены следующие нарушения: в организации не создано убежище; в организации не проводятся объектовые тренировки; должностные лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объекта экономики, не прошли подготовку; Организацией не оснащены силы охраны общественного порядка. Установлен срок устранения выявленных нарушений до 06.06.2023г. Административный Истец считает данное предписание выдано не надлежащему лицу, неисполнимо по своей сути непосредственно больницей и заведомо—не возможно осуществить указанные в нем мероприятия в установленный срок. Согласно п. 1.3. устава ГБУЗ «СКДИБ» - Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией. Основными задачами, кроме прочего, согласно п. 2.2. устава являются оказание квалифицированной специализированной консультативной, диагностической и лечебно-профилактической помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях, в том числе с применением эффективных медицинских технологий. ГБУЗ «СКДИБ» подведомственно министерству здравоохранения Краснодарского края и осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Регистрационный номер лицензии № от 03.11.2020. Для осуществления медицинской деятельности собственник имущества - Администрация Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края перелает на праве оперативного управления в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.08.2005 №888 «О Порядке прекращения права оперативного управления и права хозяйственного ведения на государственное имущество Краснодарского края и закрепления его на указанных вещных правах» движимое и недвижимое имущество. Здания учреждения были построены в 1976 году и устройство объектов, создание которых требует к исполнению Предписание государственного органа, не предусматривалось при строительстве, а также при проводимых в дальнейшем капитальных ремонтов и реконструкций. В виду отсутствия в зданиях, переданных департаментом имущественных отношений ГБУЗ «СКДИБ», убежища на момент передачи в оперативное управление, а также в виду отсутствия в планах, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, данного убежища, у ГБУЗ «СКДИБ» отсутствует возможность создания (организации) данного убежища. Возведение больницей убежища в отсутствие утвержденного плана будет являться нарушением федерального законодательства. Земельный участок за ГБУЗ «СКДИБ» закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования, предназначен для обеспечения уставных целей больницы, в том числе для функционирования расположенных на нем объектов капитального строительства (Лечебный корпус, профильный корпус, кислородные и т.п. здания, в том числе «зеленой зоны» состоящей из деревьев и кустарников необходимых, в условиях функционирования инфекционного стационара, наличие которых обязательно в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Собственником земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства является Краснодарский край. Создание (строительство, возведение) каких-либо капитальных строений по собственной инициативе или в соответствии с предписанием государственного органа по контролю ГБУЗ «СКДИБ» не уполномочено. Финансирование больницы осуществляется в рамках Закона Краснодарского края от 22 декабря 2021 г. N 4621-КЗ "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в котором не предусмотрено финансирование по строительству объектов на прямую не связанных с оказанием медицинской помощи, в том числё и для устройства объектов гражданской обороны. Финансирование больницы осуществляется ежегодно по средствам направления государственного задания выполнение которого обязательно к исполнению. Собственных финансовых средств ГБУЗ «СКДИБ», получаемых от приносящей доход деятельности недостаточно. Средства субсидий из бюджета Краснодарского края на нужды гражданской обороны ГБУЗ «СКДИБ» не выделялись. ГБУЗ «СКДИБ» провело мониторинг и согласно информации, полученной в ООО «Краснодар-Промбезопасность» возводящее одобренные к применению МЧС России временные быстровозводимые убежища - защитные сооружения гражданской обороны блок-модульного типа. В ГБУЗ «СКДИБ» на данный момент наибольшая работающая смена составляет 248 человек, в связи с этим требуется возведение защитных сооружений вместимостью не менее 250 мест. Предварительная стоимость 5 блок- модулей на 250 человек составляет 29.695.113 рублей. При этом не учтены пациенты и лица, осуществляющие уход за ними среднее число которых (физические лица) порядка 550 человек. Согласно пункта 1 статьи 9 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, организации планируют и организуют проведение Мероприятий по гражданской обороне в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ГБУЗ «СКДИБ» отнесено к второй категории по гражданской обороне в мае 2018 г., в отдел гражданской защиты Прикубанского округа и в министерство здравоохранения Краснодарского края в направляемых отчетах и информационных письмах больницей неоднократно указывалось на отсутствие в учреждении убежища и наличии потребности в нем. Выданным предписанием установлено требование создать убежище предусмотренное пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" в срок до 06.06.2023 года, что по своей сути не возможно. Учитывая вышеизложенное считаем создание убежища, предусмотренного п. 3 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 ”О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны” в срок установленный предписанием, а также за счет сил и средств ГБУЗ «СКДИБ» невозможными. Вторым пунктам оспариваемого Предписания указано, что «в организации не проводятся объектовые тренировки» - объектовых тренировок учитывая специфику учреждения и особенности оказываемых услуг (оказание медицинской помощи в лечении инфекционных заболеваний детей, а также развертывание COVID-госпиталя) с общей эвакуацией персонала и пациентов провести невозможно, так как приведет к перекрестному распространению инфекционных заболеваний и формированию устойчивой формы внутрибольничной инфекции. Поступающие в ГБУЗ «СКДИБ» пациенты распределяются в различные отделения по направлению инфекционного заболевания. Проведение объектовой тренировки привело бы к созданию угрозы жизни и здоровья неопределенного крута лиц, нарушению прав и свобод граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Учитывая вышеизложенное проведение объектовых тренировок в полном объеме, так как предусмотрено соответствующим законодательством в ГБУЗ «СКДИБ» не возможно. Пункты 3 и 4 предписания больницей выполнены в полном объеме. Таким образом, ввиду невозможности непосредственно ГБУЗ «СКДИБ» выполнить пункты 1 и 2 Предписания об устранения выявленных нарушений обязательных требований от 03 октября 2022 года №9 выданного инспектором ОНДиПР Прикубанского округа г.Краснодара ОНДиПР г.Краснодара УНДиПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 по результатам выездной проверки №, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 N 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

П. 3 статьи 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. №804 обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пункт 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, согласно которому убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Абз.2.5 п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года №804, которые предусматривают, что строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны относится к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 11. Постановления создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 12. Постановления создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что инспектором ОНДиПР Прикубанского округа г.Краснодара ОНДиПР г.Краснодара УНДиПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 по результатам выездной проверки № в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная клиническая детская инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ «СКДИБ») вынесено предписание №9 от 03.11.2022г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно данного предписания выявлены следующие нарушения: в организации не создано убежище; в организации не проводятся объектовые тренировки; должностные лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объекта экономики, не прошли подготовку; Организацией не оснащены силы охраны общественного порядка.

Установлен срок устранения выявленных нарушений до 06.06.2023г.

Согласно п. 1.3. устава ГБУЗ «СКДИБ» - Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией.

Основными задачами, кроме прочего, согласно п. 2.2. устава являются оказание квалифицированной специализированной консультативной, диагностической и лечебно-профилактической помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях, в том числе с применением эффективных медицинских технологий. ГБУЗ «СКДИБ» подведомственно министерству здравоохранения Краснодарского края и осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Регистрационный номер лицензии № от 03.11.2020.

Для осуществления медицинской деятельности собственник имущества - Администрация Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края передает на праве оперативного управления в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.08.2005 №888 «О Порядке прекращения права оперативного управления и права хозяйственного ведения на государственное имущество Краснодарского края и закрепления его на указанных вещных правах» движимое и недвижимое имущество.

Здания учреждения были построены в 1976 году.

Из иска следует, что ввиду отсутствия в зданиях, переданных департаментом имущественных отношений ГБУЗ «СКДИБ», убежища на момент передачи в оперативное управление, а также в виду отсутствия в планах, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, данного убежища, у ГБУЗ «СКДИБ» отсутствует возможность создания (организации) данного убежища.

Земельный участок за ГБУЗ «СКДИБ» закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования, предназначен для обеспечения уставных целей больницы, в том числе для функционирования расположенных на нем объектов капитального строительства (Лечебный корпус, профильный корпус, кислородные и т.п. здания, в том числе «зеленой зоны» состоящей из деревьев и кустарников необходимых, в условиях функционирования инфекционного стационара, наличие которых обязательно в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Собственником земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства является Краснодарский край.

Финансирование больницы осуществляется в рамках Закона Краснодарского края от 22 декабря 2021 г. N 4621-КЗ "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в котором не предусмотрено финансирование по строительству объектов на прямую не связанных с оказанием медицинской помощи, в том числе и для устройства объектов гражданской обороны.

Финансирование больницы осуществляется ежегодно по средствам направления государственного задания, выполнение которого обязательно к исполнению.

ГБУЗ «СКДИБ» провело мониторинг и согласно информации, полученной в ООО «Краснодар-Промбезопасность» возводящее одобренные к применению МЧС России временные быстровозводимые убежища - защитные сооружения гражданской обороны блок-модульного типа.

В ГБУЗ «СКДИБ» на данный момент наибольшая работающая смена составляет 248 человек, в связи с этим требуется возведение защитных сооружений вместимостью не менее 250 мест. Предварительная стоимость 5 блок- модулей на 250 человек составляет 29.695.113 рублей.

При этом не учтены пациенты и лица, осуществляющие уход за ними среднее число которых (физические лица) порядка 550 человек.

Согласно пункта 1 статьи 9 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, организации планируют и организуют проведение Мероприятий по гражданской обороне в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ГБУЗ «СКДИБ» отнесено к второй категории по гражданской обороне в мае 2018 г., в отдел гражданской защиты Прикубанского округа и в министерство здравоохранения Краснодарского края в направляемых отчетах и информационных письмах больницей неоднократно указывалось на отсутствие в учреждении убежища и наличии потребности в нем.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804 (далее — 1111 РФ № 804), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 3 1111 РФ № 1309, убежища создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных).

Руководствуясь п. 10 ПП РФ № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 21 1111 РФ № 804 одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, является подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

Согласно п. 13 Приказа МЧС России от 29.07.2020 года № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки.

Так, ГБУЗ «СКДИБ» М3 КК в установленном порядке отнесено к категории по гражданской обороне, в свою очередь территории города Краснодара присвоена группа по гражданской обороне, при этом работники наибольшей работающей смены учреждения не обеспечены убежищем. Так же в Предписании не содержится требования о проведении объектовых тренировок совместно с пациентами (посетителями), в силу действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обстоятельства, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, контролируемым лицом не представлены, соответственно уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа не может отсрочить исполнение данного решения на срок до одного года.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части оспаривания пункта 1.

Вместе с тем, вторым пунктом оспариваемого предписания указано, что «в организации не проводятся объектовые тренировки» - объектовых тренировок учитывая специфику учреждения и особенности оказываемых услуг (оказание медицинской помощи в лечении инфекционных заболеваний детей, а также развертывание COVID-госпиталя) с общей эвакуацией персонала и пациентов провести невозможно, так как приведет к перекрестному распространению инфекционных заболеваний и формированию устойчивой формы внутрибольничной инфекции. Поступающие в ГБУЗ «СКДИБ» пациенты распределяются в различные отделения по направлению инфекционного заболевания.

Однако, проведение объектовой тренировки привело бы к созданию угрозы жизни и здоровья неопределенного крута лиц, нарушению прав и свобод граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая вышеизложенное проведение объектовых тренировок в полном объеме, так как предусмотрено соответствующим законодательством в ГБУЗ «СКДИБ» не возможно.

Таким образом, ввиду невозможности непосредственно ГБУЗ «СКДИБ» выполнить п.2 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03 октября 2022 года №9 выданного инспектором ОНДиПР Прикубанского округа г.Краснодара ОНДиПР г.Краснодара УНДиПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 по результатам выездной проверки №, суд полагает требования в данной части подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227-228, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Отменить пункт 2 Предписания об устранения выявленных нарушений обязательных требований от 03 октября 2022 года №9 выданного инспектором ОНДиПР Прикубанского округа г.Краснодара ОНДиПР г.Краснодара УНДиПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 выданным по результатам выездной проверки №.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023г.

Председательствующий: